滬府規(guī)〔2018〕8號(hào)
上海市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)靜安區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
靜安區(qū)是本市唯一獲得國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)展“十三五”服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的區(qū)。為持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，破解制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，探索服務(wù)業(yè)邁向國(guó)際化、高端化、品質(zhì)化、集聚化發(fā)展之路，根據(jù)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)部署和《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)提出全面推進(jìn)靜安區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)如下：
一、總體要求
深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，對(duì)接上海建設(shè)卓越的全球城市的總體目標(biāo)，全面落實(shí)上海全力打響“四大品牌”的戰(zhàn)略部署，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，進(jìn)一步深化“放管服”改革，營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)展高能級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，著力實(shí)現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造高品質(zhì)生活，加快把靜安區(qū)建成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，推動(dòng)靜安區(qū)在全市打響“上海服務(wù)”“上海購(gòu)物”等“四大品牌”行動(dòng)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
二、主要目標(biāo)
到2020年，靜安區(qū)基本建成國(guó)際化、高端化、品質(zhì)化、創(chuàng)新型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，服務(wù)業(yè)增加值年均增速保持在7%以上，專業(yè)服務(wù)業(yè)稅收比重達(dá)到全區(qū)稅收的20%以上，跨國(guó)公司地區(qū)總部機(jī)構(gòu)達(dá)到80家，“國(guó)際靜安”發(fā)展特色更加凸顯，服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益處于領(lǐng)先水平。服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新取得重大突破，在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府管理服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)功能平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作成果居全國(guó)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)前列。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┚劢?ldquo;國(guó)際靜安”，加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型高端服務(wù)業(yè)體系
增強(qiáng)靜安區(qū)服務(wù)業(yè)集聚度和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度，努力構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、開(kāi)放度高、充滿活力的高端服務(wù)業(yè)體系。
1.提高商貿(mào)服務(wù)便利化水平。推進(jìn)高端貿(mào)易型、結(jié)算型、連鎖型商貿(mào)企業(yè)集聚，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)品牌化、國(guó)際化發(fā)展。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在靜安區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、貿(mào)易型總部和采購(gòu)中心、營(yíng)運(yùn)中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)。支持靜安區(qū)總部型商貿(mào)企業(yè)開(kāi)展離岸貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。引進(jìn)和發(fā)展一批擁有強(qiáng)大品牌運(yùn)作能力、具有全球視野的商業(yè)運(yùn)營(yíng)商。推動(dòng)主題化、情景化和智能化的消費(fèi)新項(xiàng)目、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)在靜安區(qū)率先運(yùn)用。大力發(fā)展信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、知識(shí)流程外包等高端服務(wù)，積極推動(dòng)服務(wù)外包數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育一批千萬(wàn)美元級(jí)的離岸服務(wù)外包骨干企業(yè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范企業(yè)，打造服務(wù)貿(mào)易特色示范區(qū)。加快推進(jìn)高端服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易便利化，為靜安區(qū)內(nèi)企業(yè)的進(jìn)口試劑、樣品、耗材、設(shè)備等提供通關(guān)便利。支持在靜安區(qū)優(yōu)先復(fù)制推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）海關(guān)包括檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新制度。支持靜安區(qū)企業(yè)利用符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅物流中心（B型）開(kāi)展保稅展示交易試點(diǎn)。試點(diǎn)開(kāi)展特定品類進(jìn)口商品精準(zhǔn)監(jiān)管，復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口非特殊用途化妝品備案改革試點(diǎn)。探索提高中服上海免稅店免稅限額，豐富免稅商品品類，增設(shè)入境記錄憑證自助打印設(shè)備。探索增加靜安區(qū)離境退稅商戶數(shù)量，提高退稅商品購(gòu)物服務(wù)質(zhì)量。支持符合條件的企業(yè)適用國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)進(jìn)出口貨物保稅監(jiān)管模式。
2.推進(jìn)金融開(kāi)放創(chuàng)新。促進(jìn)持牌類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，打造靜安跨國(guó)金融集聚區(qū)。鼓勵(lì)靜安區(qū)金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展金融綜合經(jīng)營(yíng)，研究設(shè)立金融控股公司。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本依法設(shè)立金融租賃公司及股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等，積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資與產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)新型金融機(jī)構(gòu)落地，提升靜安區(qū)資本集聚和股權(quán)投資活躍度。積極復(fù)制上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革成果，支持靜安區(qū)符合條件的企業(yè)通過(guò)自由貿(mào)易賬戶享受上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新政策。研究復(fù)制推廣金融服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式。支持民營(yíng)資本在靜安區(qū)依法設(shè)立民營(yíng)銀行、金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司、汽車金融公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)跨市場(chǎng)、跨行業(yè)、跨境金融監(jiān)管，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線。
3.擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)業(yè)開(kāi)放。大力引進(jìn)GaWC目錄中的全球化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，高度集聚國(guó)內(nèi)外知名會(huì)計(jì)審計(jì)、管理咨詢、法律服務(wù)、人力資源、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)，發(fā)揮專業(yè)服務(wù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和配套作用。構(gòu)建匯聚全產(chǎn)業(yè)鏈和全套專業(yè)服務(wù)的發(fā)展共同體，為服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、服務(wù)全球提供全方位、全流程、高質(zhì)量的解決方案。進(jìn)一步擴(kuò)大人力資源服務(wù)對(duì)外開(kāi)放，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)在中國(guó)上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。探索取消特殊普通合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人必須具有中國(guó)國(guó)籍的要求。探索密切中國(guó)律師事務(wù)所與外國(guó)及港澳臺(tái)地區(qū)律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式與機(jī)制。深化國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)建設(shè)，支持各類檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和國(guó)際、國(guó)內(nèi)及行業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)或組織集聚，推進(jìn)國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心落戶靜安區(qū)。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織集聚，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平和能級(jí)，更好滿足社會(huì)和市場(chǎng)的需求。鼓勵(lì)在靜安區(qū)設(shè)立外資評(píng)級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。引導(dǎo)金融、科技、法律等領(lǐng)域國(guó)際組織在靜安區(qū)落戶，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高端化、國(guó)際化發(fā)展。研究在靜安區(qū)設(shè)立“一帶一路”投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才服務(wù)中心、信息服務(wù)中心、智庫(kù)研究中心等，為“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略和我國(guó)企業(yè)“走出去”做好服務(wù)。
4.推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)開(kāi)放共享。依托國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（大數(shù)據(jù)·靜安區(qū)）、上海大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、上海云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)資源向靜安區(qū)集聚，支持城市精細(xì)化管理和社會(huì)治理的大數(shù)據(jù)示范項(xiàng)目在靜安區(qū)落地，打造領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚和應(yīng)用創(chuàng)新高地。推進(jìn)政府信息、公共信息等數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，發(fā)展大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，培育人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵(lì)靜安區(qū)企業(yè)在海外設(shè)立創(chuàng)新中心，吸引新型軟件信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)集聚，打通大數(shù)據(jù)、人工智能產(chǎn)業(yè)對(duì)接和項(xiàng)目合作的國(guó)際服務(wù)通道，打造靜安數(shù)字化服務(wù)發(fā)展示范區(qū)。
5.推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開(kāi)放升級(jí)。大力推動(dòng)時(shí)尚設(shè)計(jì)展示、傳媒廣告、戲劇娛樂(lè)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式、集群化發(fā)展，提升靜安文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。集聚以影視后期制作為重點(diǎn)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)靜安區(qū)影視企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外合作與交流。鼓勵(lì)靜安區(qū)影視制作機(jī)構(gòu)以合拍片的形式，加強(qiáng)與境外優(yōu)秀影視制作機(jī)構(gòu)合作，拍攝“中國(guó)題材、國(guó)際表達(dá)”的優(yōu)秀影片。對(duì)靜安區(qū)承擔(dān)國(guó)家鼓勵(lì)類文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目而進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備、備件和符合條件的動(dòng)漫企業(yè)進(jìn)口動(dòng)漫開(kāi)發(fā)生產(chǎn)用品執(zhí)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。深化“上海國(guó)際時(shí)尚之都示范區(qū)”建設(shè)，支持開(kāi)展上海時(shí)裝周、上海設(shè)計(jì)周等系列重大活動(dòng)，打造靜安區(qū)高端時(shí)尚展示發(fā)布新格局。
6.培育新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。以“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大健康等新興領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)揮區(qū)域內(nèi)兩個(gè)體育中心的輻射帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)和相關(guān)體育企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展體育服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，培育體育人才培訓(xùn)、體育文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)。推進(jìn)文化、商業(yè)、旅游、體育產(chǎn)業(yè)跨界融合，培育生活性服務(wù)業(yè)新亮點(diǎn)。
?。ǘ┥罨母飫?chuàng)新，著力營(yíng)造對(duì)標(biāo)國(guó)際的投資營(yíng)商環(huán)境
加大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，營(yíng)造公平高效的投資營(yíng)商環(huán)境，釋放服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。
1.進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。深化行政審批制度改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要下放或委托行使服務(wù)業(yè)市級(jí)管理權(quán)限，精簡(jiǎn)、規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)審批事項(xiàng)，進(jìn)一步減少行政審批的申請(qǐng)材料、審批環(huán)節(jié)和辦理時(shí)間，放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。做好技術(shù)貿(mào)易和軟件合同備案管理權(quán)限下放工作，建立服務(wù)貿(mào)易考核評(píng)估機(jī)制。
2.深化商事制度改革。深化企業(yè)名稱登記制度改革，優(yōu)化企業(yè)名稱登記網(wǎng)上自主申報(bào)系統(tǒng)，優(yōu)化申請(qǐng)審核流程，提高企業(yè)名稱登記效率，為企業(yè)提供方便快捷名稱登記服務(wù)。推進(jìn)“先照后證”“證照分離”改革，全面推行市場(chǎng)主體“多證合一”改革。放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，開(kāi)展集中登記、“一址多照”試點(diǎn)。推行企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，提供涵蓋所有業(yè)務(wù)、適用所有企業(yè)類型的網(wǎng)上登記服務(wù)。按照“全網(wǎng)通辦、一次辦成”的要求，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)100%“全程網(wǎng)辦”，加快建成“統(tǒng)一受理、整體服務(wù)”的“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
3.深化檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)改革。支持檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)市場(chǎng)化改革措施在靜安區(qū)先行先試，運(yùn)用市場(chǎng)手段讓靜安區(qū)內(nèi)符合資質(zhì)條件的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國(guó)家和上海兩級(jí)政府的產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查業(yè)務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)出口貨物的第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信。支持檢驗(yàn)檢測(cè)資格許可行政審批改革，參照上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)相應(yīng)簡(jiǎn)化許可改革舉措，優(yōu)先復(fù)制推廣到靜安區(qū)內(nèi)施行。改革定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)工作，在靜安區(qū)內(nèi)取消原有C標(biāo)志審核發(fā)證方式，由企業(yè)按照C標(biāo)志使用的相關(guān)要求，自我申明、自我承諾、主動(dòng)報(bào)備。支持在靜安區(qū)開(kāi)展電梯物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控和綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)。
4.完善服務(wù)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)體制改革。依托“雙隨機(jī)+聯(lián)合檢查”，強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管。推進(jìn)事中事后監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)市、區(qū)監(jiān)管信息平臺(tái)之間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合監(jiān)管平臺(tái)信息，為監(jiān)管執(zhí)法提供有效支撐。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督，建立健全會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律和檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)監(jiān)管的制度安排。
5.健全社會(huì)信用體系。建立和完善信用信息歸集使用的數(shù)據(jù)、行為、應(yīng)用“三清單”制度，加強(qiáng)各領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)的整合共享與互聯(lián)互通，推廣信用產(chǎn)品和應(yīng)用。探索建立市場(chǎng)主體信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極培育發(fā)展信用信息專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。建立行政審批誠(chéng)信檔案制度，完善企業(yè)失信記錄和披露制度，加大違法違規(guī)行為懲戒力度，建立信用約束機(jī)制。
（三）集聚高端要素，全面打造服務(wù)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境
發(fā)揮平臺(tái)效應(yīng)，優(yōu)化“雙創(chuàng)”服務(wù)，集聚資源要素，提升內(nèi)涵品質(zhì)，不斷完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合支撐環(huán)境。
1.支持重大產(chǎn)業(yè)功能性平臺(tái)建設(shè)。支持靜安區(qū)創(chuàng)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（大數(shù)據(jù)）、國(guó)家數(shù)字商務(wù)示范區(qū)等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)功能項(xiàng)目，積極指導(dǎo)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)、與高校共建大數(shù)據(jù)試驗(yàn)場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)功能性平臺(tái)項(xiàng)目的建設(shè)，為區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策先行先試提供有力支撐。
2.優(yōu)化“雙創(chuàng)”服務(wù)體系。促進(jìn)眾創(chuàng)空間品質(zhì)提升，加快國(guó)際創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)和國(guó)際創(chuàng)新孵化機(jī)構(gòu)集聚，加強(qiáng)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等特色資源集聚，形成國(guó)際化特色鮮明、服務(wù)更加完善的眾創(chuàng)空間集群。發(fā)揮靜安區(qū)國(guó)際化眾創(chuàng)空間的資源統(tǒng)籌對(duì)接能力，面向上海、面向長(zhǎng)三角開(kāi)展高能級(jí)、更專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，助推上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)。支持在靜安區(qū)建立工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力。構(gòu)建創(chuàng)新企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合創(chuàng)新企業(yè)的各類金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持科技支行等新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，方便科技型中小服務(wù)企業(yè)融資。支持靜安區(qū)符合條件的企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。探索建立科技創(chuàng)新投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
3.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮戶籍政策在國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)集聚中的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，支持靜安區(qū)引進(jìn)各類優(yōu)秀人才。在靜安區(qū)開(kāi)展海外人才永久居留、出入境便利服務(wù)以及在滬外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后符合條件的直接留滬工作，試行外國(guó)人來(lái)華工作許可、居留許可等業(yè)務(wù)“一門式”受理模式。加大對(duì)海外人才在項(xiàng)目申請(qǐng)、成果推廣、金融服務(wù)等方面的支持力度，允許或支持外籍科學(xué)家、外國(guó)專家領(lǐng)銜或參與承擔(dān)國(guó)家和上海市重大科技項(xiàng)目。
4.優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持靜安區(qū)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制和維權(quán)援助工作體系，支撐信息服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。支持在靜安區(qū)探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
5.優(yōu)化服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。在靜安區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)。支持標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提供更加專業(yè)的產(chǎn)品檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)入、標(biāo)準(zhǔn)審查和技術(shù)輸出等服務(wù)。支持靜安區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。
6.提高服務(wù)業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力。支持靜安區(qū)提升品牌品質(zhì)和內(nèi)涵，深化“全國(guó)質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”創(chuàng)建成果。推進(jìn)高端商務(wù)樓宇和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建國(guó)家和市級(jí)知名品牌示范區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，支持靜安區(qū)優(yōu)秀企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)市政府質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)。推進(jìn)靜安區(qū)陜西北路中華“老字號(hào)”專業(yè)街升級(jí)改造，鼓勵(lì)“老字號(hào)”品牌通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持有條件的老字號(hào)“走出去”，代表上海參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，配置全球資源。培育和推廣中國(guó)特色品牌、原創(chuàng)品牌，發(fā)展國(guó)際都市高品質(zhì)服務(wù)品牌。推動(dòng)服務(wù)企業(yè)參與“上海品質(zhì)”自愿性認(rèn)證，打造一批具有較高知名度、美譽(yù)度和影響力的服務(wù)品牌。支持創(chuàng)建國(guó)家商標(biāo)品牌創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，支持企業(yè)運(yùn)用馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)等手段開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)指導(dǎo)企業(yè)提高商標(biāo)運(yùn)用管理和保護(hù)能力。
?。ㄋ模┱蔑@區(qū)域特色，大力建設(shè)具有品牌影響力的服務(wù)業(yè)發(fā)展高地
加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，拓展發(fā)展空間，引導(dǎo)靜安區(qū)服務(wù)業(yè)合理優(yōu)化布局，形成一批服務(wù)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)區(qū)域。
1.推進(jìn)南京西路地區(qū)高端商務(wù)商業(yè)集聚。推進(jìn)高品質(zhì)樓宇升級(jí)和高端資源匯聚，打造世界級(jí)的中央商務(wù)區(qū)主干街區(qū)和世界頂級(jí)的商業(yè)街區(qū)。深化“上海國(guó)際消費(fèi)城市示范區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建全球品牌高地，使靜安南京路商圈成為國(guó)際消費(fèi)的風(fēng)向標(biāo)。依托上海展覽中心及其周邊區(qū)域，打造全球時(shí)尚新品發(fā)布平臺(tái)。
2.推進(jìn)蘇州河兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大活動(dòng)在蘇州河兩岸布局，優(yōu)化區(qū)域樓宇建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)歷史風(fēng)貌建筑的保護(hù)和創(chuàng)新利用，提高建筑單體和公共空間環(huán)境品質(zhì)，打造上海國(guó)際化大都市的城市更新樣板。做實(shí)中國(guó)上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)園區(qū)服務(wù)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，提升人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的引領(lǐng)性和影響力。
3.加強(qiáng)中環(huán)兩翼規(guī)劃統(tǒng)籌。推進(jìn)產(chǎn)城融合綜合功能開(kāi)發(fā)，促進(jìn)市北高新園區(qū)深度轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新資源集聚，成為上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要區(qū)域。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、上大校區(qū)、商業(yè)社區(qū)資源聯(lián)動(dòng)，提升環(huán)上大國(guó)際影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展能級(jí)。
4.加快城市更新步伐。推進(jìn)歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)性開(kāi)發(fā)，開(kāi)展存量樓宇二次更新改造試點(diǎn)，提高存量樓宇資源的集約利用效率。依托歷史風(fēng)貌保護(hù)建筑，挖掘海派歷史文化底蘊(yùn)，植入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)展具有獨(dú)特文化魅力和國(guó)際吸引力的服務(wù)產(chǎn)品及服務(wù)模式。
5.盤活存量土地資源。落實(shí)上海市工業(yè)用地新政，有序促進(jìn)存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型。探索市、區(qū)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，區(qū)企合作開(kāi)發(fā)的土地資源開(kāi)發(fā)新模式。推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)用地保障措施在靜安區(qū)優(yōu)先實(shí)施。借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工業(yè)、商業(yè)、辦公等綜合用地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索推進(jìn)存量土地循環(huán)利用、工業(yè)用地全生命周期管理等創(chuàng)新試點(diǎn)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)
市服務(wù)業(yè)發(fā)展改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中面臨的重大難點(diǎn)和關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題。市服務(wù)業(yè)發(fā)展改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)積極協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，建立考核評(píng)估制度，督促落實(shí)有關(guān)保障措施。靜安區(qū)要加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化試點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)，及時(shí)反映試點(diǎn)進(jìn)展情況、存在問(wèn)題和政策訴求，總結(jié)、宣傳和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。市各相關(guān)部門要把靜安區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要工作，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和支持。
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加大上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、上海市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持資金和上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金等市級(jí)專項(xiàng)資金對(duì)靜安區(qū)的支持力度。充分發(fā)揮靜安區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持靜安區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。探索建立市場(chǎng)化管理的服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。
?。ㄈ﹥?yōu)化綜合配套環(huán)境
優(yōu)先在靜安區(qū)安排文化、體育、旅游、貿(mào)易等重大活動(dòng)、賽事和會(huì)議展覽等，建設(shè)靜安區(qū)國(guó)際交流活動(dòng)盛地。支持靜安區(qū)吸引世界級(jí)文化旅游功能項(xiàng)目落戶，擴(kuò)大“國(guó)際靜安”的輻射影響力。積極探索文化體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)體制改革。進(jìn)一步加大對(duì)靜安區(qū)舊區(qū)改造的支持力度。加快完善靜安區(qū)交通、市政、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配置，優(yōu)化教育、文化、衛(wèi)生等公共配套設(shè)施。
（四）創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系
加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法的系統(tǒng)研究，進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法和產(chǎn)業(yè)分類，優(yōu)化靜安區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度與測(cè)算方法。建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域新型服務(wù)業(yè)指標(biāo)體系和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)分析，理順統(tǒng)計(jì)信息共享與發(fā)布機(jī)制。
本辦法自2018年6月1日起執(zhí)行，有效期至2020年12月31日。
附件：全面推進(jìn)靜安區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)與保障措施分工表
上海市人民政府
2018年5月4日