滬府辦規(guī)〔2018〕21號

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市旅游局、市農(nóng)委《關(guān)于促進本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　市旅游局、市農(nóng)委《關(guān)于促進本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2018年9月3日

關(guān)于促進本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見

　　鄉(xiāng)村民宿是指利用農(nóng)村依法建造的宅基地農(nóng)民房屋、村集體用房、閑置農(nóng)房、閑置集體建設(shè)用地等資源，依托當?shù)刈匀蝗宋木坝^、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)生活特色，基于合理的設(shè)計、修繕和改造，既保持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風貌，體現(xiàn)當?shù)厣钐厣?，又能以旅游?jīng)營的方式，為旅游者休閑度假、體驗當?shù)仫L俗文化提供住宿、餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品展銷等服務的小型住宿設(shè)施。

　　為促進本市鄉(xiāng)村民宿健康有序發(fā)展，根據(jù)《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見〉的實施意見》（滬委發(fā)〔2018〕7號）等，制訂本指導意見。

　　一、指導思想

　　堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學思想，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化規(guī)范管理，優(yōu)化發(fā)展政策，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村民宿在推動城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)融合互動，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等方面的積極作用。著力將鄉(xiāng)村民宿培育成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供望得見綠、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的高品質(zhì)旅游體驗，實現(xiàn)農(nóng)村生活、生產(chǎn)與生態(tài)深度融合，把上海農(nóng)村建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。

　　二、基本原則

　　（一）規(guī)劃引領(lǐng)，有序發(fā)展。相關(guān)各區(qū)編制鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展定位、空間布局、品牌特色，在郊野公園、森林公園、旅游度假區(qū)周邊區(qū)域，以及規(guī)劃確定的保留村、鄉(xiāng)村振興示范村等地區(qū)，有序推進相關(guān)工作。引導鄉(xiāng)村民宿結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，挖掘人文歷史和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，突出上海地域特點和江南文化特色，避免低水平重復建設(shè)。逐步形成布局合理、規(guī)模適度、特色鮮明的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展格局。

　　（二）政府引導，市場參與。強化政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務、環(huán)境營造等方面的作用。制定、推行鄉(xiāng)村民宿服務質(zhì)量標準，開展質(zhì)量評定工作。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導和支持社會資本、集體經(jīng)濟組織等參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展與經(jīng)營。鼓勵農(nóng)戶將宅基地房屋統(tǒng)一委托村集體經(jīng)濟組織，集中租賃給經(jīng)營主體用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。構(gòu)建政府引導、市場參與、合作多贏的良好格局。

　　三、鄉(xiāng)村民宿設(shè)立條件

　?。ㄒ唬┙?jīng)營主體。支持具有專業(yè)化經(jīng)營能力的企業(yè)法人參與鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營活動。鼓勵具有一定實力的農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過投資、租賃等方式，參與鄉(xiāng)村民宿的建設(shè)和運營。允許有條件的農(nóng)戶以注冊個體工商戶的形式，將自有宅基地農(nóng)民房屋用作鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營。

　?。ǘ┙?jīng)營用房。鄉(xiāng)村民宿用房須為獨立式建筑，或者具有獨立通道門戶，權(quán)屬合法清晰，并符合《上海市企業(yè)住所登記管理辦法》的規(guī)定。本指導意見適用于單體建筑內(nèi)的房間數(shù)量不超過14個標準間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800平方米的民宿。

　?。ㄈ┙ㄖ踩?。鄉(xiāng)村民宿應符合有關(guān)房屋質(zhì)量安全要求，落實房屋質(zhì)量安全責任。建筑結(jié)構(gòu)應安全牢固，無安全隱患。在設(shè)計、修繕及改造時，應遵循城鄉(xiāng)一體化要求和建筑工程管理有關(guān)規(guī)定，依法按照有關(guān)標準，進行設(shè)計和開展修繕和改造，建筑用地范圍和合法建筑面積應保持不變。鼓勵民宿的經(jīng)營業(yè)主進行房屋質(zhì)量安全鑒定。

　?。ㄋ模┕舶踩｀l(xiāng)村民宿應參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、原國家旅游局《關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）的規(guī)定，配置必要消防設(shè)施器材，落實日常消防安全管理，履行消防安全職責。使用旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)或手機端APP，落實旅客住宿登記、訪客管理等制度。建立食品安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全等管理制度和應急預案。

　　（五）生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村民宿應綜合考慮所在地環(huán)境容量，加強排污納管、污水處理等設(shè)施配備建設(shè)，確保達標規(guī)范排放。落實生活和餐飲垃圾分類處理，配齊生活垃圾分類設(shè)施。全面消除經(jīng)營區(qū)域違法戶外廣告設(shè)施及零星亂設(shè)攤、保持村容村貌整潔。

　　（六）從業(yè)人員。鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營從業(yè)人員應持有合法身份證明或者務工證明，境外從業(yè)人員還應符合國家和本市有關(guān)規(guī)定。從事接觸直接入口食品崗位的從業(yè)人員應持有健康證明，并經(jīng)衛(wèi)生知識培訓合格。

　?。ㄆ撸┱\信經(jīng)營。鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營主體必須依照法律法規(guī)的要求，提供真實準確的住宿、餐飲等信息，不得作虛假宣傳。

　　（八）基層治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強區(qū)域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村民宿規(guī)劃執(zhí)行、治安、消防、村容村貌、建筑質(zhì)量等的監(jiān)管。鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營活動應符合村級治理要求，維護農(nóng)民合法權(quán)益，在村民委員會的指導和督促下，遵守村規(guī)民約，維護鄰里友好和諧。各相關(guān)區(qū)應成立鄉(xiāng)村民宿協(xié)會等行業(yè)組織，制訂業(yè)主經(jīng)營公約，加強行業(yè)自我管理與監(jiān)督。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C制。建立健全市、區(qū)兩級鄉(xiāng)村民宿推進機制。市級層面建立由市政府分管領(lǐng)導牽頭，市旅游局、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市環(huán)保局、市民政局、市城管執(zhí)法局等部門和單位組成的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市旅游局。各相關(guān)區(qū)結(jié)合本地實際，建立鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，科學布局鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)實施細則，建立健全事中事后聯(lián)合監(jiān)管機制，落實扶持鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的引導政策，為鄉(xiāng)村民宿可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　?。ǘ﹥?yōu)化證照管理。各級政府部門按照持續(xù)推進“放管服”改革的要求，對符合條件的鄉(xiāng)村民宿申請人，由區(qū)市場監(jiān)督管理局依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證。符合小型餐飲服務提供者臨時備案條件的，可向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處申請臨時備案。符合消防安全技術(shù)要求的鄉(xiāng)村民宿申請人，可到民宿所在地派出所進行鄉(xiāng)村民宿備案。對符合條件的鄉(xiāng)村民宿申請人，可采用告知承諾制，由區(qū)衛(wèi)生計生委核發(fā)公共場所衛(wèi)生許可證。

　?。ㄈ┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。相關(guān)各區(qū)職能部門、街鎮(zhèn)按照法定職責，對涉及公共安全事項的，落實好日常監(jiān)督管理及屬地監(jiān)管責任，開展執(zhí)法檢查、協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營。建立并完善記錄、抽查和懲戒的事中事后監(jiān)管制度和平臺，對違反法律法規(guī)、告知承諾管理辦法的要及時查處。

　　（四）強化用地保障。通過農(nóng)村土地綜合整治、集體建設(shè)用地減量化等盤活的建設(shè)用地指標，優(yōu)先用于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游（民宿）配套設(shè)施等建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式，與其他單位共同開發(fā)鄉(xiāng)村民宿的，可依法使用集體建設(shè)用地。對鄉(xiāng)村民宿新建的配套服務接待設(shè)施，符合相關(guān)規(guī)劃，可實行“點狀”供地。

　　（五）加強金融支持。建立健全鄉(xiāng)村民宿的專業(yè)保險體系，探索滿足鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營需求的保險產(chǎn)品。支持在滬商業(yè)銀行、小額貸款公司、融資擔保公司等金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，按照國家統(tǒng)一部署，依法開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，引導金融資源配置到鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。┳⒅厝瞬沤ㄔO(shè)。組織開展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營管理和服務人員的專業(yè)技能、安全防范、經(jīng)營管理等相關(guān)崗位培訓，培育專業(yè)化鄉(xiāng)村民宿人才隊伍。

　?。ㄆ撸U大宣傳推廣。通過舉辦上海鄉(xiāng)村旅游節(jié)、鄉(xiāng)村民宿主題展等形式，綜合利用自媒體、網(wǎng)絡(luò)、第三方平臺等多種信息化手段，宣傳推送鄉(xiāng)村民宿特色產(chǎn)品，擴大對優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村民宿的宣傳和推廣，引領(lǐng)和帶動鄉(xiāng)村民宿提升整體服務品質(zhì)。

　　上海市旅游局

　　上海市農(nóng)業(yè)委員會

　　2018年8月7日