滬府辦規(guī)〔2018〕17號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市機(jī)管局制訂的《上海市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目管理辦法》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
市機(jī)管局制訂的《上海市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2018年6月21日
上海市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目管理辦法
第一章 總則
為推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能技改，加強(qiáng)節(jié)能管理，提升能源利用效率，根據(jù)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》《上海市節(jié)約能源條例》《上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》等，制定本辦法。
第一條（適用范圍）
本辦法適用于本市各類(lèi)公共機(jī)構(gòu)采用節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型和能源費(fèi)用托管型等方式實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目。
第二條（職責(zé)分工）
市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)席會(huì)議”）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、監(jiān)督本市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施。具體管理工作，由市機(jī)管局負(fù)責(zé)實(shí)施。
市機(jī)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施。
市教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)各自管理范圍內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施。
各區(qū)機(jī)管局根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本區(qū)域公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施。
第三條（對(duì)象及方式）
公共機(jī)構(gòu)建筑存在下列情形之一的，應(yīng)優(yōu)先考慮采用合同能源管理方式，實(shí)施節(jié)能技改：
?。ㄒ唬﹩挝唤ㄖ娣e綜合能耗未達(dá)到同類(lèi)公共機(jī)構(gòu)建筑合理用能指南相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；
?。ǘ┙ㄖ媚茉O(shè)施設(shè)備系統(tǒng)，如空調(diào)、鍋爐、照明、動(dòng)力等，能效水平低于同類(lèi)設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)一般能效水平；
?。ㄈ┎捎锰?yáng)能、空氣能、地?zé)崮艿饶茉促Y源節(jié)約與循環(huán)利用的新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)改造；
對(duì)辦公建筑分散于多個(gè)區(qū)域的公共機(jī)構(gòu)，可以采用多區(qū)域聯(lián)動(dòng)方式，實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目。
對(duì)有多家單位合署辦公的辦公建筑，可以由其中一家單位牽頭實(shí)施或由多家單位共同實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目。
鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)在新建建筑項(xiàng)目中，以合同能源管理方式，實(shí)施中央空調(diào)、照明系統(tǒng)等安裝工程，或由合同能源管理服務(wù)公司對(duì)新建建筑的能源系統(tǒng)實(shí)施能源托管。
第四條（預(yù)算安排)
能源管理合同期內(nèi)，公共機(jī)構(gòu)的能源費(fèi)用預(yù)算根據(jù)合同能源管理項(xiàng)目認(rèn)定及有關(guān)合同約定的基準(zhǔn)核定。按照能源管理合同支付節(jié)能服務(wù)公司的支出，列入部門(mén)預(yù)算，視同能源費(fèi)用列支。
公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用（含支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出）預(yù)算及支出原則上不應(yīng)超過(guò)實(shí)行合同能源管理項(xiàng)目上一年度能源費(fèi)用的預(yù)算及支出。能源管理合同期滿(mǎn)后，公共機(jī)構(gòu)的能源費(fèi)用預(yù)算根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況重新核定。
第五條（政府采購(gòu))
合同能源管理項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)，由公共機(jī)構(gòu)對(duì)照政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，確定采購(gòu)形式和采購(gòu)方式。
第二章 項(xiàng)目認(rèn)定
第六條（項(xiàng)目申報(bào)）
公共機(jī)構(gòu)在計(jì)劃實(shí)施節(jié)能技改項(xiàng)目或者建筑維修項(xiàng)目時(shí)，對(duì)符合合同能源管理實(shí)施條件的項(xiàng)目，應(yīng)填寫(xiě)合同能源管理項(xiàng)目申報(bào)表，連同相關(guān)項(xiàng)目信息報(bào)送本級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門(mén)。
公共機(jī)構(gòu)使用部門(mén)預(yù)算資金實(shí)施上述節(jié)能技改或者建筑維修項(xiàng)目的，原則上在其能源費(fèi)用預(yù)算中統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門(mén)不再另行安排(經(jīng)本級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門(mén)確認(rèn)同意不采用合同能源管理方式的除外)。
第七條（項(xiàng)目?jī)?chǔ)備)
市機(jī)管局會(huì)同市有關(guān)部門(mén)根據(jù)市級(jí)公共機(jī)構(gòu)報(bào)送的項(xiàng)目申報(bào)表，編制市級(jí)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目計(jì)劃表，建立市級(jí)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
各區(qū)機(jī)管局應(yīng)根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況，建立區(qū)合同能源管理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。納入?yún)^(qū)儲(chǔ)備庫(kù)的合同能源管理項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)市機(jī)管局備案。
第八條（協(xié)同推進(jìn))
市機(jī)管局對(duì)納入市級(jí)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的合同能源管理項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，并會(huì)同市有關(guān)部門(mén)對(duì)納入市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)的合同能源管理項(xiàng)目提供政策指導(dǎo)。
區(qū)機(jī)管局應(yīng)會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)對(duì)納入?yún)^(qū)級(jí)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的合同能源管理項(xiàng)目給予政策扶持與指導(dǎo)。市機(jī)管局應(yīng)對(duì)區(qū)機(jī)管局合同能源管理項(xiàng)目推進(jìn)工作給予指導(dǎo)。
第三章 項(xiàng)目實(shí)施
第九條（前期評(píng)估)
公共機(jī)構(gòu)在啟動(dòng)合同能源管理項(xiàng)目政府采購(gòu)之前，應(yīng)邀請(qǐng)節(jié)能專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目技術(shù)方案、成本核算、基準(zhǔn)能耗量和費(fèi)用、預(yù)計(jì)節(jié)能量和費(fèi)用以及合同期限等進(jìn)行評(píng)估。
成本核算是指對(duì)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及的方案編制、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、投資監(jiān)理、施工監(jiān)理、工程管理、評(píng)估驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等所有投入費(fèi)用的核算。
基準(zhǔn)能耗量是指經(jīng)第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格測(cè)算核定，科學(xué)反映項(xiàng)目實(shí)施前，公共機(jī)構(gòu)年度能耗實(shí)際水平的能源消耗值。
節(jié)能量是指在滿(mǎn)足與基準(zhǔn)能耗測(cè)算時(shí)建筑用能工況、用能人數(shù)、業(yè)務(wù)承載情況、氣候條件等保持基本不變的前提下，通過(guò)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)的相對(duì)于基準(zhǔn)能耗的能源消耗減少量。
第十條（采購(gòu)形式和方式)
公共機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)照財(cái)政部門(mén)發(fā)布的《政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》，以合同能源管理期內(nèi)預(yù)計(jì)支付給節(jié)能服務(wù)公司的總費(fèi)用，確定具體采購(gòu)形式和采購(gòu)方式。
為保證合同能源管理項(xiàng)目的順利實(shí)施，公共機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際情況，合理確定項(xiàng)目周期，組織政府采購(gòu)并簽訂合同。
涉密項(xiàng)目的政府采購(gòu)，按照涉密項(xiàng)目相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十一條（合同簽訂)
公共機(jī)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)參照國(guó)家和本市有關(guān)合同能源管理技術(shù)規(guī)范要求，細(xì)化合同條款，明確各方權(quán)利義務(wù)、合同標(biāo)的、合同期限、基準(zhǔn)能耗及計(jì)算方式、節(jié)能量及節(jié)能量調(diào)整核定方式、服務(wù)費(fèi)用支付方式等專(zhuān)項(xiàng)條款內(nèi)容，及時(shí)簽訂合同。
采用集中辦公或合署辦公的公共機(jī)構(gòu)，可以委托物業(yè)服務(wù)公司作為合同第三方參與項(xiàng)目實(shí)施。
公共機(jī)構(gòu)作為業(yè)主單位應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)節(jié)能服務(wù)公司與物業(yè)服務(wù)公司的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，做好預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目管理等工作，并督促物業(yè)服務(wù)公司按照合同約定，配合做好項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理及物業(yè)服務(wù)保障等工作。
節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)按照合同約定，根據(jù)公共機(jī)構(gòu)及物業(yè)服務(wù)公司的現(xiàn)場(chǎng)管理要求，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
第十二條（項(xiàng)目施工）
節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)根據(jù)合同約定，按照計(jì)劃組織實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目。項(xiàng)目各方應(yīng)簽訂安全責(zé)任書(shū)或協(xié)議書(shū)。
施工管理過(guò)程中，各單位應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，科學(xué)管理，文明施工，保證安全質(zhì)量。
第十三條（項(xiàng)目監(jiān)理）
公共機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本單位實(shí)際情況，聘請(qǐng)工程監(jiān)理等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)理。
第十四條（竣工驗(yàn)收）
公共機(jī)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)按照合同約定，組織項(xiàng)目驗(yàn)收，并進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
第四章 運(yùn)營(yíng)管理
第十五條（運(yùn)營(yíng)保障）
能源管理合同期內(nèi)，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)按照合同約定，督促物業(yè)服務(wù)公司做好與合同能源管理項(xiàng)目相關(guān)的運(yùn)行維護(hù)工作。
節(jié)能服務(wù)公司在項(xiàng)目驗(yàn)收前，應(yīng)組織對(duì)物業(yè)服務(wù)公司有關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，確保項(xiàng)目及物業(yè)正常運(yùn)行。
第十六條（應(yīng)急處置）
能源管理合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)定期組織項(xiàng)目環(huán)評(píng)及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估。發(fā)現(xiàn)任何影響項(xiàng)目安全穩(wěn)定運(yùn)行的事項(xiàng)，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)盡快解決，物業(yè)服務(wù)公司配合做好工作。對(duì)業(yè)主單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，按照合同有關(guān)約定處理。
第十七條（項(xiàng)目移交）
能源管理合同執(zhí)行完畢后，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)按照合同約定向公共機(jī)構(gòu)移交項(xiàng)目，并提供相應(yīng)的技術(shù)檔案等資料。
第五章 節(jié)能量認(rèn)定
第十八條（資質(zhì)要求和職責(zé)）
根據(jù)項(xiàng)目需要，合同雙方應(yīng)經(jīng)協(xié)商，共同聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方作為合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量核定機(jī)構(gòu)，并在合同簽訂時(shí)予以明確。
對(duì)申請(qǐng)政府財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的節(jié)能量認(rèn)定方法和程序，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
第十九條（基準(zhǔn)能耗計(jì)算原則）
合同能源管理項(xiàng)目的基準(zhǔn)能耗在項(xiàng)目實(shí)施前一年至三年的期間能耗數(shù)據(jù)中核算，以能反映項(xiàng)目年度實(shí)際用能情況，并按照實(shí)際能源單價(jià)換算相應(yīng)的年能耗費(fèi)用。
新建建筑的基準(zhǔn)能耗，由節(jié)能服務(wù)公司根據(jù)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)方案采用能耗模擬的方式進(jìn)行測(cè)算，該工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合國(guó)家及上海市《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的最新要求，測(cè)算結(jié)果應(yīng)由第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)評(píng)估。
第二十條（節(jié)能量調(diào)整核定方法）
對(duì)于因建筑運(yùn)行工況、用能人數(shù)、業(yè)務(wù)承載情況、氣候條件發(fā)生重大變化，造成實(shí)際節(jié)能量與預(yù)期節(jié)能量存在較大差距，可以合同中約定的節(jié)能量調(diào)整核定方式，對(duì)節(jié)能量進(jìn)行核定。若未在合同中約定相應(yīng)調(diào)整方法的，可委托合同約定的第三方機(jī)構(gòu)參考《建筑改造項(xiàng)目節(jié)能量核定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行節(jié)能量核定。
若合同雙方對(duì)節(jié)能量核定結(jié)果存在異議，可按照合同約定的爭(zhēng)議解決方式處理。
第六章 資金管理
第二十一條（節(jié)能費(fèi)用支付）
公共機(jī)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)根據(jù)國(guó)家和本市相關(guān)政策要求，在合同中約定合同能源管理模式、費(fèi)用支付條件及支付方式。
第二十二條（維護(hù)保養(yǎng)等費(fèi)用支付）
能源管理合同期內(nèi)，項(xiàng)目的維護(hù)保養(yǎng)等費(fèi)用支付，由合同各方按照合同約定方式執(zhí)行。
能源管理合同期滿(mǎn)后，項(xiàng)目的維護(hù)保養(yǎng)等費(fèi)用支付，由公共機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)公司、物業(yè)服務(wù)公司根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定。
第七章 國(guó)資管理
第二十三條（國(guó)資處置）
對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前涉及原有設(shè)施設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)處置的，按照本市國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，做好相關(guān)資產(chǎn)處置工作。
第二十四條（國(guó)資入賬）
合同能源管理項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)，合同期滿(mǎn)后，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)按照國(guó)家及本市相關(guān)規(guī)定，無(wú)償贈(zèng)予公共機(jī)構(gòu)，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好固定資產(chǎn)登記入賬工作。
第八章 附則
第二十五條（施行日期）
本辦法自2018年7月1日起施行，有效期至2023年6月30日。
上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
2018年5月21日