滬府〔2018〕40號
上海市人民政府關(guān)于原則同意《崇明區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》的批復(fù)
市規(guī)劃國土資源局、崇明區(qū)人民政府：
滬規(guī)土資總〔2018〕225號文收悉。經(jīng)研究，市政府原則同意《崇明區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》（以下簡稱《崇明區(qū)總體規(guī)劃》）。具體批復(fù)如下：
一、嚴(yán)格落實(shí)底線約束要求。要落實(shí)規(guī)劃建設(shè)用地“負(fù)增長”的總體要求，嚴(yán)守人口規(guī)模、土地資源、生態(tài)環(huán)境、城市安全底線，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格管控崇明區(qū)常住人口規(guī)模，優(yōu)化人口布局。到2035年，規(guī)劃常住人口不超過70萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口56萬人左右。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，到2035年，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模不超過265平方公里，耕地保有量不低于63.5萬畝，在確保滿足耕地保有量要求的前提下，劃定A類永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)54萬畝，銜接糧食功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)管理要求，實(shí)施最嚴(yán)格保護(hù)。到2035年，生態(tài)空間面積161858平方公里（其中陸域面積1018.63平方公里），生態(tài)保護(hù)紅線面積506.7平方公里，森林覆蓋率達(dá)到35%，人均公園綠地面積不低于15平方米，地表水水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率不低于90%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升城市生命線安全運(yùn)行能力、應(yīng)急響應(yīng)能力和災(zāi)后恢復(fù)能力。
二、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間體系。要立足全域，以城鄉(xiāng)建設(shè)平衡與自然生態(tài)協(xié)調(diào)為導(dǎo)向，推動(dòng)生態(tài)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村融合發(fā)展，從大集中大分散走向相對有效集中，強(qiáng)化生態(tài)空間對空間結(jié)構(gòu)和布局的硬約束，形成“三區(qū)兩帶兩片”的總體空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“核心鎮(zhèn)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-小集鎮(zhèn)-村落”的城鄉(xiāng)體系，以五大城鎮(zhèn)圈為抓手統(tǒng)籌三島資源要素，挖掘空間發(fā)展?jié)摿?，按照撤并、保護(hù)、保留三類方式對鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行分類指引。
三、落實(shí)重大專項(xiàng)統(tǒng)籌。要堅(jiān)持“快到慢行，減少穿行”的發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色、低碳交通出行，構(gòu)建“外暢內(nèi)優(yōu)、高效集約、綠色生態(tài)”的綜合交通體系；以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向，構(gòu)建形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、旅游服務(wù)為先導(dǎo)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)為主體、綠色智造為支撐的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系；明確住房供給規(guī)模，通過構(gòu)建科學(xué)合理的住房時(shí)序調(diào)控機(jī)制，提高保障性住房在住房供應(yīng)總量中的比例，促進(jìn)崇明區(qū)社會(huì)和諧發(fā)展。保障現(xiàn)狀較為緊缺的公共性、公益性設(shè)施空間的建設(shè)，彌補(bǔ)現(xiàn)狀公共服務(wù)短板，優(yōu)化提升空間品質(zhì)和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施均等化，合理配置高等級服務(wù)設(shè)施，滿足人民日益增長的美好生活需要；加強(qiáng)風(fēng)貌保護(hù)與總體城市設(shè)計(jì)，歷史文化風(fēng)貌區(qū)面積不低于0.17平方公里。保護(hù)范圍周邊建筑的性質(zhì)、高度、體量和色彩必須嚴(yán)格控制，充分體現(xiàn)中國元素、江南韻味與海島特色的總體風(fēng)貌；貫徹低碳發(fā)展、綠色循環(huán)，環(huán)境修復(fù)、生態(tài)治理，系統(tǒng)管控、社會(huì)共治的保護(hù)目標(biāo)與規(guī)劃原則；通過明確布局原則及科學(xué)預(yù)測需求，優(yōu)化重大市政公用設(shè)施布局。
四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指引。要以五大城鎮(zhèn)圈為抓手，整合三島空間資源，以城鎮(zhèn)圈為單元統(tǒng)籌高等級設(shè)施配置，以“15分鐘生活圈”為單位統(tǒng)籌配置社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施。《崇明區(qū)總體規(guī)劃》明確提出各城鎮(zhèn)圈發(fā)展策略，重點(diǎn)明確城鎮(zhèn)圈在公共服務(wù)設(shè)施共享、交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)等方面的規(guī)劃要求，推進(jìn)總體規(guī)劃落地實(shí)施，指導(dǎo)新市鎮(zhèn)總規(guī)、控詳規(guī)劃、村莊規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制。其中，東平-海永-啟隆跨行政區(qū)城鎮(zhèn)圈要加強(qiáng)銜接，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)和管理協(xié)同，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)一體化發(fā)展。
五、處理好近遠(yuǎn)期的發(fā)展關(guān)系。要強(qiáng)化近期建設(shè)規(guī)劃，從生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)人居、交通出行方式、綠色基礎(chǔ)設(shè)施方面明確近期發(fā)展目標(biāo)，以城鎮(zhèn)圈為抓手布局空間發(fā)展重點(diǎn)，從風(fēng)景提升行動(dòng)、“生態(tài)+”行動(dòng)、土地整治行動(dòng)等方面布局近期行動(dòng)計(jì)劃?？茖W(xué)構(gòu)建“編制-管理-實(shí)施-變更-保障”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測、定期評估和及時(shí)維護(hù)。
《崇明區(qū)總體規(guī)劃》是崇明區(qū)空間規(guī)劃、土地利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要依據(jù)，崇明區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)必須服從《崇明區(qū)總體規(guī)劃》安排。崇明區(qū)政府要及時(shí)公布依法批準(zhǔn)的《崇明區(qū)總體規(guī)劃》，并依據(jù)《崇明區(qū)總體規(guī)劃》，開展下層次規(guī)劃編制、實(shí)施和管理，確?！冻缑鲄^(qū)總體規(guī)劃》落地實(shí)施。規(guī)劃土地管理部門要加強(qiáng)對《崇明區(qū)總體規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
上海市人民政府
2018年5月11日