一、修改背景

　　為規(guī)范本市信訪復(fù)查復(fù)核、核查終結(jié)工作，按照《信訪條例》《上海市信訪條例》的相關(guān)規(guī)定，市政府于2014年制定了《上海市信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》《上海市信訪事項核查終結(jié)辦法》（以下簡稱《復(fù)查復(fù)核辦法》《核查終結(jié)辦法》），對信訪復(fù)查復(fù)核、核查終結(jié)工作做出細化和規(guī)范?！稄?fù)查復(fù)核辦法》《核查終結(jié)辦法》實施已有五年，部分內(nèi)容與信訪工作的新情況、新要求不相適應(yīng)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在信訪領(lǐng)域中的深入應(yīng)用，對信訪工作也提出了新的要求。故2019年啟動了對《復(fù)查復(fù)核辦法》《核查終結(jié)辦法》的修改工作。

　　二、修改過程

　　修改過程中，市信訪辦組織多次專題研討會，在廣泛聽取各區(qū)、各相關(guān)職能部門及專家學(xué)者意見建議的基礎(chǔ)上，參考了外省市關(guān)于信訪復(fù)查復(fù)核、核查終結(jié)工作的經(jīng)驗做法，按照貼合實際、科學(xué)可行的標準進行了修改完善。修改后的《復(fù)查復(fù)核辦法》《核查終結(jié)辦法》已于2019年8月19日正式公布，并將于2019年10月1日起施行。

　　三、修改的主要內(nèi)容

　　（一）優(yōu)化了內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。原《復(fù)查復(fù)核辦法》共五章，分別為第一章總則、第二章申請與受理、第三章復(fù)查、第四章復(fù)核、第五章附則。修改后的《復(fù)查復(fù)核辦法》分為六章，其中將原第二章的申請與受理分開，將原第四章復(fù)查和第五章復(fù)核合并，按照復(fù)查復(fù)核申請、受理、審查的流程順序進行全面規(guī)范，第五章法律責(zé)任為新增內(nèi)容，明確了復(fù)查、復(fù)核機關(guān)和工作人員的法律責(zé)任。

　　（二）強化了便民利民原則。修改后的《復(fù)查復(fù)核辦法》在關(guān)于要求申請人補齊材料的條款中，新增了一次性書面告知申請人需要補齊的內(nèi)容和期限等，體現(xiàn)了便民利民。

　?。ㄈ┰鰪娏斯ぷ鞯囊?guī)范性。修改后的《復(fù)查復(fù)核辦法》《核查終結(jié)辦法》結(jié)合了當前信訪工作發(fā)展的新形勢、新要求，更加強化了工作的規(guī)范性。根據(jù)國家信訪局《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》規(guī)定，對“以信訪處理代替行政處理，以信訪處理意見代替應(yīng)當適用信訪程序以外其他法定途徑作出的行政處理決定或者行政履職行為”的情況予以規(guī)范；對原行政機關(guān)分立、合并、撤銷或者職能調(diào)整后的管轄等情形作了具體規(guī)定；新增了被申請人提交證據(jù)材料和答辯意見的期限等。

　?。ㄋ模w現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在信訪領(lǐng)域中的深入應(yīng)用。修改后的《復(fù)查復(fù)核辦法》根據(jù)當前網(wǎng)上信訪工作的新情況、新變化，對以電子方式送達的信訪事項處理意見如何申請復(fù)查復(fù)核等情況作了具體規(guī)定。

　　（五）體現(xiàn)了信訪工作的探索創(chuàng)新。修改后的《復(fù)查復(fù)核辦法》《核查終結(jié)辦法》規(guī)定了在信訪事項復(fù)查復(fù)核、核查終結(jié)中的聽證程序，旨在通過舉行公開聽證、公開評議的方式查明案件事實。

　　（六）文字表述更加統(tǒng)一規(guī)范。修改后的《復(fù)查復(fù)核辦法》《核查終結(jié)辦法》將“區(qū)（縣）”的表述統(tǒng)一修改為“區(qū)”；修改后的《復(fù)查復(fù)核辦法》在第一章中明確了申請人和被申請人的定義，并將此條之后所出現(xiàn)的“信訪人”統(tǒng)一表述為“申請人”，“信訪事項處理機關(guān)、復(fù)查機關(guān)”統(tǒng)一表述為“被申請人”。