降本增效，先行先試，全國(guó)統(tǒng)一部署取消高速公路省界收費(fèi)站工作
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人員和物資長(zhǎng)距離流動(dòng)日益頻繁，車(chē)輛跨省行駛大幅增長(zhǎng)，在部分省界收費(fèi)站排隊(duì)交費(fèi)的現(xiàn)象較為突出，嚴(yán)重影響了高速公路路網(wǎng)通行效率，增加了物流運(yùn)輸成本。為解決省界收費(fèi)站擁堵問(wèn)題，2018年5月份，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了“推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站”的工作任務(wù)。此后，交通運(yùn)輸部指導(dǎo)部分省市先行先試，于2018年底率先取消了江蘇與山東、四川與重慶兩組試點(diǎn)省份之間所有15個(gè)高速公路省界收費(fèi)站，取得了良好效果。
為進(jìn)一步深化收費(fèi)公路制度改革，李克強(qiáng)總理在2019年5月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確將《政府工作報(bào)告》提出的“兩年內(nèi)基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站”的任務(wù)提前至力爭(zhēng)今年底實(shí)現(xiàn)。5月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》，明確將加快取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷收費(fèi)，建立全國(guó)一張網(wǎng)運(yùn)行的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，這也標(biāo)志著全國(guó)深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站工作的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，這將對(duì)建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、滿足人民對(duì)美好生活向往、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)物流業(yè)降本增效等方面產(chǎn)生重大意義。
積極響應(yīng)，制定方案，本市明確取消高速公路省界收費(fèi)站工作路線圖
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和交通運(yùn)輸部的工作要求，加快推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站工作，實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷收費(fèi)，根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2019〕23號(hào)文件精神，本市積極著手研究《上海市深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），經(jīng)多方征詢意見(jiàn)，修改完善，現(xiàn)正式印發(fā)。
《方案》明確了總體工作目標(biāo)及技術(shù)路線，并部署了五項(xiàng)主要工作任務(wù)：
一是加快建設(shè)和完善高速公路收費(fèi)體系。推進(jìn)市級(jí)收費(fèi)結(jié)算中心、路段收費(fèi)分中心、收費(fèi)車(chē)道等系統(tǒng)升級(jí)，新建ETC門(mén)架系統(tǒng)以及通信傳輸及網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)；拆除省級(jí)收費(fèi)站；完善G60楓涇立交匝道收費(fèi)設(shè)施。
二是加快電子不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)推廣應(yīng)用。通過(guò)推進(jìn)與銀行的深度合作、加快與第三方支付平臺(tái)合作、增加安裝受理網(wǎng)點(diǎn)、率先安裝公務(wù)用車(chē)、拓寬ETC應(yīng)用場(chǎng)景、協(xié)調(diào)整車(chē)出廠前安裝OBU等措施，加大ETC推廣力度。
三是同步完成入口治超工作。采用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段加強(qiáng)治超工作，在本市所有收費(fèi)站入口主線段設(shè)置非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備，實(shí)現(xiàn)超限執(zhí)法系統(tǒng)與收費(fèi)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。
四是加快修訂完善法規(guī)政策。梳理修訂本市高速公路收費(fèi)政策，完善通行費(fèi)優(yōu)惠措施。如：調(diào)整貨車(chē)車(chē)型分類(lèi)方式，開(kāi)展新車(chē)型費(fèi)率測(cè)算；推廣高速公路差異化收費(fèi)等。
五是推動(dòng)政府收費(fèi)公路存量債務(wù)置換。允許地方政府債券置換截至2014年底符合政策規(guī)定的政府收費(fèi)公路存量債務(wù)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
聚焦重點(diǎn)，多方協(xié)作，共同加大電子不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)推廣應(yīng)用力度
此次取消高速公路省界收費(fèi)站工作將采用以我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的ETC技術(shù)為主，車(chē)牌視頻識(shí)別技術(shù)為輔的技術(shù)路徑，因此，ETC的推廣和普及問(wèn)題無(wú)疑成為取消高速公路省界收費(fèi)站的關(guān)鍵?！秾?shí)施方案》提出了“2019年底前在籍汽車(chē)ETC安裝率達(dá)到80%以上，高速公路入口車(chē)輛ETC使用率達(dá)到90％以上”的目標(biāo)。截至今年1月底，本市ETC用戶總量173.62萬(wàn)，高速公路ETC支付使用率約為47%，離實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷收費(fèi)要求還有較大差距。
《實(shí)施方案》明確將通過(guò)以下措施加快ETC推廣應(yīng)用力度。一是爭(zhēng)取政策支持引導(dǎo)，包括落實(shí)免費(fèi)安裝OBU政策，貫徹執(zhí)行交通運(yùn)輸部有關(guān)ETC全國(guó)統(tǒng)一的通行費(fèi)優(yōu)惠政策，做好儲(chǔ)值卡用戶轉(zhuǎn)記賬卡服務(wù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記信息與ETC發(fā)行系統(tǒng)信息共享等；二是優(yōu)化安裝受理渠道，加快推進(jìn)與支付寶、微信、中國(guó)銀聯(lián)等主流第三方支付平臺(tái)合作；建立互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行體系、數(shù)字化客服體系；開(kāi)通社區(qū)事務(wù)受理中心網(wǎng)點(diǎn)，依托商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)以及在汽車(chē)主機(jī)廠、4S店、高速公路服務(wù)區(qū)和收費(fèi)廣場(chǎng)等車(chē)輛集中場(chǎng)所，增加受理安裝服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；三是分類(lèi)提供安裝服務(wù)，加快組織公務(wù)用車(chē)、國(guó)有企業(yè)車(chē)輛以及特種車(chē)輛率先安裝OBU，組織營(yíng)運(yùn)企業(yè)完成營(yíng)運(yùn)車(chē)輛OBU安裝。四是拓展服務(wù)功能，鼓勵(lì)ETC在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、客運(yùn)站、港口停車(chē)場(chǎng)等涉車(chē)場(chǎng)所場(chǎng)景應(yīng)用。五是推進(jìn)安裝環(huán)節(jié)前置，落實(shí)上海汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，整車(chē)出廠前在選裝配置中增加OBU，非滬生產(chǎn)車(chē)輛在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)OBU前裝。
取消省界收費(fèi)站后，出入口收費(fèi)站仍將保留ETC/MTC混合收費(fèi)車(chē)道，沒(méi)有安裝ETC的車(chē)輛可以繼續(xù)采用在入口收費(fèi)站領(lǐng)取通行卡，在出口收費(fèi)站停車(chē)交卡交費(fèi)的方式行駛高速公路。但這些車(chē)輛的通行效率會(huì)明顯降低，而且在車(chē)流量大的出入口收費(fèi)站還可能發(fā)生排隊(duì)現(xiàn)象，也無(wú)法享受通行費(fèi)打折優(yōu)惠。
為進(jìn)一步明確《實(shí)施方案》中的工作舉措，市交通委根據(jù)交通運(yùn)輸部辦公廳《關(guān)于大力推動(dòng)高速公路ETC發(fā)展應(yīng)用工作的通知》（交辦公路明電〔2019〕45號(hào)）要求，另行制定了本市ETC發(fā)行工作方案，將同步發(fā)文執(zhí)行。
排定計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，本市全力推進(jìn)取消省界收費(fèi)站工作任務(wù)完成
根據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)一部署，《實(shí)施方案》已排定本市年內(nèi)取消高速公路省界收費(fèi)站工作的時(shí)間表：6月至10月開(kāi)展工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)準(zhǔn)備，10月底部省兩級(jí)建設(shè)任務(wù)基本完成；11月至12月開(kāi)展部省聯(lián)調(diào)測(cè)試和試運(yùn)行；12月底正式取消高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行。
為保障各項(xiàng)任務(wù)的順利推進(jìn)，本市將成立由市政府分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市交通委主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市交通委、市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)，市交通委主要領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長(zhǎng)的市級(jí)指揮部。所涉及工程項(xiàng)目將作為應(yīng)急工程實(shí)施，簡(jiǎn)化建設(shè)程序，加快項(xiàng)目推進(jìn)。同時(shí)，將按照有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)和政策，制定收費(fèi)人員分流安置工作方案，多渠道分流安置收費(fèi)人員，保障收費(fèi)人員合法權(quán)益，做好人員穩(wěn)定工作。