2018年9月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。為深入貫徹落實(shí)文件精神，加快推進(jìn)本市交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力打造生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色交通運(yùn)輸體系，本市結(jié)合實(shí)際編制形成《上海市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案（2018—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。

　　一、國(guó)家工作要求

　　加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求。

　　2018年6月27日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)提高運(yùn)輸效率，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本。會(huì)議指出，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高綜合運(yùn)輸效率，降低全社會(huì)物流成本，對(duì)提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。會(huì)議確定，一是循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮鐵路在大宗物資運(yùn)輸、長(zhǎng)距離運(yùn)輸中的骨干作用。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，帶動(dòng)有效投資，力爭(zhēng)到2020年大宗貨物年貨運(yùn)量在150萬(wàn)噸以上的工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)接入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)比例、沿海重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率分別達(dá)80%、60%以上，著力提高沿長(zhǎng)江重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率。二是加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)。發(fā)展鐵路集裝箱運(yùn)輸，推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)。開(kāi)展全程冷鏈運(yùn)輸?shù)仍圏c(diǎn)，積極發(fā)展電商快遞班列。三是推動(dòng)船、車(chē)、班列、港口、場(chǎng)站、貨物等信息開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)到達(dá)交付、通關(guān)查驗(yàn)、轉(zhuǎn)賬結(jié)算等“一站式”線(xiàn)上服務(wù)。推進(jìn)公路貨運(yùn)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)公路貨運(yùn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。四是進(jìn)一步清理運(yùn)輸環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展督查，著力解決“亂收費(fèi)、亂罰款”等問(wèn)題，規(guī)范鐵路貨運(yùn)收費(fèi)，取締不合理收費(fèi)，糾正偏高收費(fèi)，降低物流費(fèi)用。五是引導(dǎo)和規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展，防范和消除安全隱患。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕91號(hào)）提出，以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，在全國(guó)范圍實(shí)施鐵路運(yùn)能提升、水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)、公路貨運(yùn)治理、多式聯(lián)運(yùn)提速、信息資源整合、城市綠色配送等六大行動(dòng)，通過(guò)三年集中攻堅(jiān)，到2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)鐵路貨運(yùn)量較2017年增加11億噸、增長(zhǎng)30%（其中長(zhǎng)三角地區(qū)增長(zhǎng)10%），水路貨運(yùn)量增加5億噸、增長(zhǎng)7.5%，沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4.4億噸。全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)20%，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上。

　　二、本市《實(shí)施方案》編制過(guò)程

　　為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》文件精神，市交通委根據(jù)滬府辦秘〔2018〕010442號(hào)文批轉(zhuǎn)要求，會(huì)同市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局等部門(mén)起草形成了《上海市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案（2018—2020年）》（征求意見(jiàn)稿）。2018年12月7日、12月10日、12月11日，市交通委召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取各相關(guān)單位和部門(mén)的意見(jiàn)，并于12月17日、12月25日分別就《實(shí)施方案》（第一輪征求意見(jiàn)稿）和《實(shí)施方案》（第二輪征求意見(jiàn)稿）書(shū)面征求相關(guān)單位和部門(mén)意見(jiàn)。征求意見(jiàn)結(jié)束后，市交通委根據(jù)各相關(guān)單位及部門(mén)的反饋意見(jiàn)，對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，形成了《實(shí)施方案》（送審稿）報(bào)市政府審議。

　　三、本市《實(shí)施方案》主要內(nèi)容

　　《實(shí)施方案》共三部分，其中，第一部分是總體要求，含指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)；第二部分是主要任務(wù)，包括六方面共14條；第三部分是保障機(jī)制，包括加強(qiáng)政策支撐、監(jiān)督考核和營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境三個(gè)方面，全力推進(jìn)本市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整順利實(shí)施。第二部分主要任務(wù)包括：

　　一是以提升鐵路運(yùn)輸能力為主要目標(biāo)，共3項(xiàng)工作，分別是加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化鐵路運(yùn)輸挖潛提效、提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平。具體包括統(tǒng)籌考慮鐵路規(guī)劃和港口的有效銜接及功能匹配，加強(qiáng)精細(xì)化調(diào)度組織，積極開(kāi)行專(zhuān)列，深化價(jià)格改革，降本增效，提升服務(wù)等。

　　二是完善水路運(yùn)輸系統(tǒng)，共2項(xiàng)工作，分別是完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和大力發(fā)展江海直達(dá)和江海聯(lián)運(yùn)。具體包括提升長(zhǎng)江口航道通航能力、推進(jìn)長(zhǎng)三角高等級(jí)航道整治工作、形成長(zhǎng)江和長(zhǎng)三角地區(qū)至洋山深水港區(qū)江海直達(dá)運(yùn)輸系統(tǒng)等。

　　三是聚焦道路貨運(yùn)領(lǐng)域，共2項(xiàng)工作，分別是道路貨運(yùn)車(chē)輛超載超限治理和貨運(yùn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化。具體包括以標(biāo)準(zhǔn)制定和協(xié)同治理為手段，加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛出行的規(guī)范和監(jiān)管，營(yíng)造道路貨運(yùn)有序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范營(yíng)運(yùn)的良好市場(chǎng)環(huán)境等。

　　四是推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，共3項(xiàng)工作，分別是加快聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)和裝備標(biāo)準(zhǔn)化、加快發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)、深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程。具體包括打造核心物流園區(qū)和專(zhuān)業(yè)物流基地為核心架構(gòu)的空間布局，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施與裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、一體化和共享化，鼓勵(lì)港鐵等多方共同參與鐵水聯(lián)運(yùn)服務(wù)，打通海鐵聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)，推進(jìn)落實(shí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程等方面。

　　五是推動(dòng)城市綠色配送，共2項(xiàng)工作，分別是推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送工程和推廣應(yīng)用新能源城市配送車(chē)輛。具體包括支持集約化運(yùn)輸組織模式，積極發(fā)展和推廣運(yùn)營(yíng)組織高效的試點(diǎn)項(xiàng)目，多措并舉緩解“?？侩y、裝卸難”問(wèn)題，提高應(yīng)用新能源或清潔能源的貨車(chē)比例，加快充電樁布局和投入，研究出臺(tái)相配套的鼓勵(lì)政策等。

　　六是加強(qiáng)信息資源整合，共2項(xiàng)工作，分別是提升聯(lián)運(yùn)信息化水平和加強(qiáng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整信息報(bào)送和監(jiān)測(cè)分析。具體包括通過(guò)研究建立規(guī)范的多式聯(lián)運(yùn)統(tǒng)計(jì)制度，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息交換共享，提高業(yè)務(wù)協(xié)同和服務(wù)效能，結(jié)合本市實(shí)際，研究建立符合本市特點(diǎn)的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)體系及運(yùn)行監(jiān)測(cè)和報(bào)送機(jī)制等內(nèi)容。