為貫徹落實黨中央、國務院創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，做好“互聯網+監(jiān)管”工作要求，推進跨部門聯合監(jiān)管和“互聯網+監(jiān)管”，實現從職能部門“單打獨斗”轉變?yōu)榫C合監(jiān)管和“智慧監(jiān)管”。近日，市政府辦公廳印發(fā)了《上海市“互聯網+監(jiān)管”工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

　　一、《實施方案》的制訂背景和過程

　　隨著“放管服”改革不斷向縱深推進，“互聯網+監(jiān)管”逐漸成為加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的有效手段。去年底，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快“互聯網+監(jiān)管”系統建設和對接工作的通知》，正式啟動全國“互聯網+監(jiān)管”工作。今年，國辦電子政務辦印發(fā)《各省區(qū)市“互聯網+監(jiān)管”系統建設方案要點》《關于開展“互聯網+監(jiān)管”試點示范工作的通知》《關于做好“互聯網+監(jiān)管”系統建設工作的通知》，明確了省級系統的重點建設任務，將上海列為全國首批12個地方試點示范建設單位。

　　本市事中事后綜合監(jiān)管平臺于2016年建設運行至今，為“雙隨機、一公開”監(jiān)管提供了有效的工作方式和實施途徑。本市“互聯網+監(jiān)管”系統基于事中事后綜合監(jiān)管平臺改造建設。根據國家有關要求，市政府辦公廳會同市市場監(jiān)管局起草形成了《實施方案（征求意見稿）》和本市“互聯網+監(jiān)管”系統建設方案，5月9日召開專題會議研究并聽取相關部門意見。在廣泛征求各單位意見的基礎上修改完善。7月25日，《實施方案》經市政府常務會議審議通過。

　　二、《實施方案》的主要內容

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　　《實施方案》明確：依托上海市事中事后綜合監(jiān)管平臺建設本市“互聯網+監(jiān)管”系統，與國家“互聯網+監(jiān)管”系統、本市各相關政府部門監(jiān)管業(yè)務系統互聯互通，全面歸集各類監(jiān)管數據，建設完善行政執(zhí)法監(jiān)管、風險預警、分析評價等子系統，為開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管、聯合監(jiān)管、信用監(jiān)管等提供支撐，推動實現規(guī)范監(jiān)管、精準監(jiān)管、聯合監(jiān)管。2019年9月底前，全面完成系統建設任務，實現與國家“互聯網+監(jiān)管”系統對接，并上線試運行；開展監(jiān)管數據共享利用、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、聯合監(jiān)管、風險預警、監(jiān)管方式創(chuàng)新等重點領域試點；12月底前，系統正式上線運行，全面完成試點示范工作任務。

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　　《實施方案》提出12項重點任務。一是全面梳理形成監(jiān)管事項目錄清單（任務一）。在國家部委監(jiān)管事項目錄清單基礎上，結合地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等確定的監(jiān)管事項，全面梳理形成本市監(jiān)管事項目錄清單，本市現已基本完成。二是加快完善“互聯網+監(jiān)管”主題數據庫建設（任務二）。按照國家有關數據標準，依托本市“三清單”數據共享機制，抽取匯聚相關數據，形成主題數據庫，并與國家系統交換數據。三是建設若干監(jiān)管應用子系統（任務三到八）。包括“雙隨機、一公開”監(jiān)管、協同監(jiān)管、移動監(jiān)管、市場主體信用監(jiān)管、無證無照治理、投訴舉報處理，為“互聯網+監(jiān)管”業(yè)務開展提供支撐。四是加強風險研判和預測預警（任務九）。對監(jiān)管數據進行大數據分析，及早發(fā)現防范苗頭性風險，輔助監(jiān)管決策管理。五是做好與國家系統的對接，強化全市“互聯網+監(jiān)管”系統統一部署應用（任務十、十一）。實現本市系統與國家系統的互聯互通，完善市區(qū)兩級系統一體化運行，鼓勵各區(qū)在完成規(guī)定動作的基礎上創(chuàng)新特色業(yè)務。六是建設完善面向社會公眾的服務界面（任務十二），為社會公眾提供投訴舉報、監(jiān)管事項清單查詢、監(jiān)管信息公示等服務。

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　　一是加強組織領導。在上海市推進“一網通辦”改革和政務公開工作領導小組的統一領導下，建立“互聯網+監(jiān)管”工作推進組。二是通過制度手段推進系統應用。三是確保網絡安全和數據安全。四是加強監(jiān)督考核。