為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)[2018]32號）、人民銀行等八部委《上海國際金融中心建設(shè)行動計劃（2018-2020年）》等文件關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展的總體部署，進一步營造上海創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展良好環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)上?！八拇笃放啤苯ㄔO(shè)，推動上海國際金融中心和科技創(chuàng)新中心聯(lián)動發(fā)展，近期市政府制定下發(fā)《關(guān)于促進上海創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。

　　一、制定《若干意見》的主要背景

　　創(chuàng)業(yè)投資是實現(xiàn)技術(shù)、資本、人才、管理等創(chuàng)新要素與創(chuàng)業(yè)企業(yè)有效結(jié)合的投融資方式，是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要資本力量，是促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的助推器，是落實新發(fā)展理念、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育發(fā)展新動能和實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。黨中央、國務(wù)院，以及上海市委、市政府高度重視創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展。2014年市政府發(fā)布《關(guān)于加快上海創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展若干意見的通知》（滬府發(fā)[2014]43號，以下簡稱43號文），成為近幾年指導(dǎo)上海創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。文件發(fā)布以來，上海創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模不斷擴大，基本形成了以政府引導(dǎo)基金為引領(lǐng)，各項行業(yè)發(fā)展政策為支撐，各類市場化投資基金均衡發(fā)展的格局。

　　近年來，習近平總書記對上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求。通過加快科技創(chuàng)新，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要進一步優(yōu)化完善以創(chuàng)業(yè)投資為代表的科創(chuàng)投融資模式，對原有的政策框架進一步調(diào)整和升級。

　　二、制定《若干意見》的主要考慮

　　為進一步貫徹習近平總書記對上海發(fā)展的重要指示，結(jié)合中央交給上海的三項重大任務(wù)和建設(shè)“五個中心”的總體要求，持續(xù)打響“四大品牌”，加快提升城市能級和核心競爭力，在文件制定時主要考慮以下三方面內(nèi)容：

　　一是貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署。2014年5月，習近平總書記對上海做出建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要指示。2018年11月，習近平總書記在首屆中國進口博覽會上發(fā)表主旨演講，進一步指出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要加強創(chuàng)新引領(lǐng)、加快新舊動能轉(zhuǎn)換，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇，打造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。習近平總書記圍繞金融工作的重要講話再次強調(diào)了科技創(chuàng)新的重要性，要求金融服務(wù)好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為科技創(chuàng)新提供持續(xù)推動力。同時，《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)[2018]32號）、人民銀行等八部委《上海國際金融中心建設(shè)行動計劃（2018-2020年）》等文件也明確提出，鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)投資、天使投資發(fā)展，充分發(fā)揮對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持作用。

　　二是落實市委、市政府相關(guān)要求。李強書記指出，要深入推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點產(chǎn)業(yè)，抓住科創(chuàng)板設(shè)立契機，推動資本市場與科技創(chuàng)新深度融合。圍繞加強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，突出重點聚焦中小企業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)需要，在科技金融、創(chuàng)業(yè)投資等方面探索新的工作機制。應(yīng)勇市長表示，創(chuàng)新是城市發(fā)展的不竭動力，要加強金融中心和科創(chuàng)中心的結(jié)合，不斷增強金融服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)的水平。市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》、《關(guān)于全面提升民營企業(yè)活力大力促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》等文件明確，進一步擴大政府引導(dǎo)基金規(guī)模，創(chuàng)新國資創(chuàng)投管理機制，不斷壯大創(chuàng)業(yè)投資基金實力，推動科技與金融緊密結(jié)合。

　　三是回應(yīng)社會各界對行業(yè)發(fā)展的呼聲。近年來，隨著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和科創(chuàng)中心建設(shè)不斷深入，社會各界對創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展凝聚了更高的期待。近階段，人大代表、政協(xié)委員、知名學者和政府智庫圍繞本市政府投資基金布局較散，體制機制市場化程度不足，各項政策措施合力不夠等問題，提出了很好的對策建議。同時在大調(diào)研工作中，業(yè)界對政府出臺相關(guān)政策的呼聲很高，很多知名投資人都提出了相關(guān)訴求。

　　三、制定《若干意見》的主要過程

　　2018年市發(fā)改委啟動了《若干意見》的起草工作。2019年3月，市發(fā)改委書面征求了本市和中央在滬單位共20個部門的意見，對文件進行了修改完善。

　　結(jié)合新形勢、新要求，2019年4月，文件進一步修改完善，強調(diào)了打通從天使投資到并購?fù)顿Y的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步推動投、貸、保聯(lián)動發(fā)展，形成覆蓋企業(yè)全生命周期，全方位、系統(tǒng)化的科創(chuàng)投資服務(wù)平臺和服務(wù)體系。

　　5月20日，《若干意見》經(jīng)市政府常務(wù)會議審議原則通過。市發(fā)改委按照常務(wù)會議精神，進一步完善了加快創(chuàng)投機構(gòu)集聚等相關(guān)內(nèi)容。

　　四、《若干意見》主要內(nèi)容

　　《若干意見》在43號文基礎(chǔ)上，進一步突出了政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，進一步加強了金融和科技的結(jié)合，進一步加快了國有科創(chuàng)投資平臺改革。通過管理體制改革，形成市區(qū)聯(lián)動、相互銜接的政府投資基金管理體系；通過政策組合拳，打造完善的科技金融服務(wù)體系，盡快形成創(chuàng)新鏈和投資鏈閉環(huán)；借助科創(chuàng)板設(shè)立契機，廣納海內(nèi)外優(yōu)秀人才，吸引各類資金參與創(chuàng)業(yè)投資，推進上海創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展更上新的臺階。

　　具體政策措施分四大類，二十條內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮各類政府投資基金的引導(dǎo)帶動作用，加強各類政府投資基金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立本市政府投資基金發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，對各類基金的功能定位、區(qū)域布局以及行業(yè)發(fā)展中的重大政策問題進行協(xié)調(diào)；建立健全政府引導(dǎo)基金持續(xù)投入機制，進一步發(fā)揮財政資金的杠桿放大作用；持續(xù)優(yōu)化政府投資基金管理和服務(wù)模式，充分發(fā)揮各類投資平臺的功能作用，形成權(quán)責明晰，相互銜接的政府投資基金管理體系。加快推動引導(dǎo)基金向更加市場化、專業(yè)化、規(guī)范化、國際化方向轉(zhuǎn)變。建立完善國資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場化運作機制，進一步釋放國資創(chuàng)投活力。

　?。ǘ┩苿觿?chuàng)業(yè)投資與多層次科技金融服務(wù)體系聯(lián)動發(fā)展。加強創(chuàng)業(yè)投資與科創(chuàng)板等市場板塊的聯(lián)動，建立聯(lián)通科技創(chuàng)新項目、各類基金，以及科創(chuàng)板等市場板塊的紐帶；加強創(chuàng)業(yè)投資與各類金融機構(gòu)的聯(lián)動，積極推動投、貸、保聯(lián)動；豐富創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的募資渠道，鼓勵各類有風險承受能力的主體開展天使投資；鼓勵集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并購；加強長三角創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，定期舉辦論壇和宣講、推介活動；進一步簡化審批程序，用好QFLP、QDLP等工具，推動創(chuàng)業(yè)投資引進來和走出去。

　?。ㄈ┩苿觿?chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展形成合力。加強種子項目的培育孵化，用好上海高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)集團的優(yōu)勢資源，聚焦全面創(chuàng)新改革試驗示范區(qū)、長三角一體化示范區(qū)、張江科學城、各類科技園區(qū)等載體，通過科技投資服務(wù)平臺與相關(guān)區(qū)域合作，打通創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)投資之間的通道；建立創(chuàng)業(yè)投資與政府的專項對接機制，進一步開放項目資源，推動市區(qū)兩級產(chǎn)業(yè)部門加大與創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)的產(chǎn)融對接合作力度；打造上海創(chuàng)業(yè)投資和孵化器集聚區(qū)，建立完善早期投資讓利等激勵機制。

　?。ㄋ模┘訌娙瞬藕驼弑Ｕ稀＜涌靹?chuàng)業(yè)投資機構(gòu)集聚以及人才隊伍的引進和培養(yǎng)，對符合條件的創(chuàng)業(yè)投資人才，可以直接落戶，或縮短居轉(zhuǎn)戶時間；對創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)高級人才，予以適當?shù)莫剟?；?yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)信用環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用信息全覆蓋，推動信用信息的使用；加強創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律和協(xié)會建設(shè)，加強行業(yè)協(xié)會在政策對接、會員服務(wù)、人才培養(yǎng)、國際交流等方面的能力建設(shè)；健全創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系，充分發(fā)揮中介機構(gòu)在盡職調(diào)查、財務(wù)審計、專業(yè)咨詢、事中事后管理等方面的專業(yè)作用。