（上海市文化和旅游局）

第一章  總  則

??第一條（目的依據(jù)）

??為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕41號(hào)）和上海市人民政府《關(guān)于促進(jìn)上海旅游高品質(zhì)發(fā)展加快建成世界著名旅游城市的若干意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2018〕33號(hào)）的工作要求，加快上海旅游業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)資本積極投身旅游業(yè)大發(fā)展，根據(jù)《上海市旅游條例》，結(jié)合本市文化旅游工作實(shí)際情況，制定本辦法。

??第二條（資金來(lái)源）

??上海市旅游發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)全市文化旅游發(fā)展年度工作計(jì)劃及財(cái)力情況核定安排。

??第三條（管理原則）

??專項(xiàng)資金按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施；編制預(yù)算、確保重點(diǎn)；?？顚Ｓ?、加強(qiáng)管理；績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)”的管理原則。專項(xiàng)資金嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，并接受財(cái)政、審計(jì)和文化旅游等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第二章  支持范圍和方式

??第四條（支持方向）

??專項(xiàng)資金主要從營(yíng)造旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境、激發(fā)旅游消費(fèi)潛力出發(fā)，重點(diǎn)支持納入上海文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大任務(wù)和重要?jiǎng)?chuàng)新等方面，支持對(duì)上海建設(shè)世界著名旅游城市有成效或有突出貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)性、公益性、功能性項(xiàng)目。

??第五條（使用范圍）

??根據(jù)專項(xiàng)資金的支持方向，具體使用范圍為：

??（一）支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)項(xiàng)目

??支持符合本市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及按有關(guān)規(guī)定配套支持本市獲得國(guó)家各類旅游發(fā)展促進(jìn)資金的項(xiàng)目。

??（二）支持城市形象提升項(xiàng)目

??支持本市旅游景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容、培育增加優(yōu)質(zhì)旅游消費(fèi)供給、入境旅游環(huán)境提升、旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等項(xiàng)目。

??（三）支持旅游公益設(shè)施項(xiàng)目

??支持旅游消費(fèi)便捷服務(wù)、旅游公共信息服務(wù)、旅游便民惠民服務(wù)、游客安全保障設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。

??（四）支持本市重大旅游活動(dòng)項(xiàng)目

??支持經(jīng)市文化和旅游局、市財(cái)政局確定需要支持的本市重大旅游活動(dòng)等項(xiàng)目。

??第六條（支持方式）

??專項(xiàng)資金采用無(wú)償資助或貸款貼息等方式安排使用。根據(jù)項(xiàng)目的功能定位、服務(wù)方式和資金投入總量來(lái)確定資金支持額度。同一項(xiàng)目可任選一種支持方式。

??第七條（資助額度）

??采取無(wú)償資助方式的，單個(gè)項(xiàng)目支持比例不超過(guò)項(xiàng)目總投資或總費(fèi)用的30%，且支持金額不超過(guò)500萬(wàn)元。采取貸款貼息資助方式的，根據(jù)項(xiàng)目貸款額度及中國(guó)人民銀行公布的同期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率確定。單個(gè)項(xiàng)目的貼息期限不超過(guò)2年，且貸款貼息支持金額不超過(guò)500萬(wàn)元。

第三章  預(yù)算編制

??第八條（預(yù)算編制）

??市文化和旅游局根據(jù)年度工作計(jì)劃和部門(mén)預(yù)算編制的有關(guān)要求，每年第三季度編制下一年度專項(xiàng)資金預(yù)算，按照規(guī)定程序報(bào)送市財(cái)政局，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四章  申報(bào)和管理

??第九條（指南發(fā)布）

??市文化和旅游局根據(jù)年度工作有關(guān)要求，提出年度專項(xiàng)資金支持方向和重點(diǎn)，并通過(guò)相關(guān)信息平臺(tái)發(fā)布年度項(xiàng)目申報(bào)指南。

??第十條（申報(bào)條件）

??申報(bào)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下基本條件：

??（一）申報(bào)項(xiàng)目單位應(yīng)為在本市注冊(cè)登記的法人、非法人組織（分支機(jī)構(gòu)除外）；

??（二）申報(bào)項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范，信用記錄良好，無(wú)違法違規(guī)行為；

??（三）申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)符合年度項(xiàng)目申報(bào)指南確定的支持方向和重點(diǎn)；

??（四）已獲得市級(jí)財(cái)政資金支持的同一項(xiàng)目不得拆分、重復(fù)申報(bào)；已獲得本專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目單位，若獲支持項(xiàng)目尚未驗(yàn)收或驗(yàn)收未通過(guò)的不得申報(bào)。

??第十一條（申報(bào)材料）

??申報(bào)專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

??（一）《上海市旅游發(fā)展專項(xiàng)資金申報(bào)表》；

??（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人證書(shū)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)（復(fù)印件）；

??（三）項(xiàng)目單位上年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告（復(fù)印件）；

??（四）其他相關(guān)材料。

??第十二條（項(xiàng)目庫(kù)）

??設(shè)立上海市旅游發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目庫(kù)”），按照《上海市市本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》實(shí)施管理。將有關(guān)單位申報(bào)且符合條件的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行滾動(dòng)管理。專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目全部納入項(xiàng)目庫(kù)管理。

??第十三條（項(xiàng)目評(píng)審）

??市文化和旅游局委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并會(huì)同相關(guān)部門(mén)擇優(yōu)確定支持項(xiàng)目。支持情況應(yīng)當(dāng)在市文化和旅游局政務(wù)網(wǎng)公示。

第五章  資金申請(qǐng)和撥付

??第十四條（資金申請(qǐng)）

??專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目經(jīng)市文化和旅游局、市財(cái)政局審定后，由市文化和旅游局根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施情況和進(jìn)度，向市財(cái)政局申請(qǐng)撥款。

??第十五條（資金撥付）

??市財(cái)政局根據(jù)市文化和旅游局的撥款申請(qǐng)，經(jīng)審核后，按照相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金報(bào)批程序和國(guó)庫(kù)集中支付管理要求，將專項(xiàng)資金撥付至專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目單位。

??第十六條（結(jié)余資金）

??項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金應(yīng)按照財(cái)政部門(mén)有關(guān)規(guī)定管理使用。

第六章  項(xiàng)目管理和績(jī)效評(píng)價(jià)

??第十七條（項(xiàng)目管理）

??專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目應(yīng)簽訂《上海市旅游發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目支持協(xié)議》，并根據(jù)協(xié)議內(nèi)容完成項(xiàng)目實(shí)施。專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目單位對(duì)專項(xiàng)資金使用的合法性、真實(shí)性和有效性負(fù)責(zé)，并應(yīng)自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)。

??市文化和旅游局對(duì)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等跟蹤管理。

??第十八條（項(xiàng)目驗(yàn)收）

??專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目單位向市文化和旅游局提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)及相關(guān)材料。市文化和旅游局根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收要求，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或組織專家開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收。

??第十九條（績(jī)效管理）

??市文化和旅游局會(huì)同市財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)，按照全面實(shí)施績(jī)效管理及財(cái)政專項(xiàng)資金管理的有關(guān)要求，組織開(kāi)展專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，并結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)調(diào)整預(yù)算。

??第二十條（項(xiàng)目變更）

??專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目發(fā)生重大變更（投資主體、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人等發(fā)生重大變化或總投資額削減10%及以上等），專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目單位必須報(bào)告變更的事項(xiàng)和理由。項(xiàng)目變更導(dǎo)致專項(xiàng)資金支持金額發(fā)生變化的，由市文化和旅游局調(diào)整支持金額或限期收回超額支持部分。

第七章  監(jiān)督管理和信息公開(kāi)

??第二十一條（監(jiān)督管理）

??建立健全專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查機(jī)制。專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)按照市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行?？顚Ｓ?，提高資金的使用效益，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。專項(xiàng)資金的預(yù)算安排和使用管理情況，按有關(guān)規(guī)定接受市財(cái)政局、市審計(jì)局的監(jiān)督檢查。

??第二十二條(責(zé)任承擔(dān))

??對(duì)于項(xiàng)目逾期不完成或未按時(shí)向市文化和旅游局提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)及相關(guān)材料的項(xiàng)目單位，取消撥付項(xiàng)目尾款。

??對(duì)于驗(yàn)收未通過(guò)的項(xiàng)目單位，取消撥付項(xiàng)目尾款，并視項(xiàng)目實(shí)施情況保留追回已撥付資金的權(quán)利。

??對(duì)弄虛作假、截留、挪用專項(xiàng)資金的項(xiàng)目承擔(dān)單位，按規(guī)定追究項(xiàng)目承擔(dān)單位責(zé)任，并將已撥款項(xiàng)全部收回，上繳財(cái)政。項(xiàng)目承擔(dān)單位（含法定代表人）3年內(nèi)不得申報(bào)專項(xiàng)資金。把企業(yè)違規(guī)信息納入上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

??第二十三條(信息公開(kāi))

??專項(xiàng)資金的預(yù)算安排、使用管理和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，由市文化和旅游局按照政府信息公開(kāi)的要求實(shí)施公開(kāi)。

第八章  附  則

??第二十四條（其他）

??對(duì)市級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，各區(qū)可根據(jù)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展特點(diǎn)予以支持。

??第二十五條（實(shí)施日期）

??本辦法自2020年4月4日起實(shí)施。