上海市人民政府令

第58號

《上海市居住證管理辦法》已經(jīng)2017年9月18日市政府第164次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。

市長 應(yīng)勇

2017年11月27日

上海市居住證管理辦法

（2017年11月27日上海市人民政府令第58號公布）

第一條（立法目的）

為了保障境內(nèi)來滬人員的合法權(quán)益，規(guī)范人口服務(wù)和管理，提高政府服務(wù)水平，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《居住證暫行條例》，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

《上海市居住證》（以下簡稱《居住證》）的申辦、發(fā)放、使用以及積分管理等相關(guān)活動，適用本辦法。

第三條（職責(zé)分工）

市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本辦法組織實施的綜合協(xié)調(diào)。

公安部門負(fù)責(zé)居住登記及《居住證》證件等相關(guān)管理。

人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)《居住證》積分等相關(guān)管理。

教育、衛(wèi)生計生、工商、稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、經(jīng)濟(jì)信息化、司法、科技等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好與本辦法相關(guān)的服務(wù)和管理工作。

各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本辦法在其行政區(qū)域內(nèi)的具體組織實施工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府設(shè)置的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心受公安部門的委托，具體承擔(dān)居住登記、《居住證》辦理工作。人才服務(wù)中心受人力資源社會保障部門的委托，具體承擔(dān)《居住證》積分辦理工作。

第四條（信息共享）

本市建立和完善統(tǒng)一的實有人口信息管理系統(tǒng)。

公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生計生、工商、民政、經(jīng)濟(jì)信息化等部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)部門之間信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)境內(nèi)來滬人員居住房屋、就業(yè)登記、社會保險、《居住證》積分、學(xué)籍和學(xué)歷、工商登記、婚姻登記等人口服務(wù)和管理相關(guān)信息的共享應(yīng)用。

第五條（居住登記）

境內(nèi)來滬人員應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理居住登記；符合本辦法規(guī)定的，可以申請辦理《居住證》。

第六條（主要功能）

《居住證》具有下列主要功能：

（一）作為《居住證》持有人（以下簡稱持證人）在本市居住的證明；

（二）記錄持證人基本情況、居住地變動情況等人口管理所需的相關(guān)信息；

（三）辦理和查詢個人積分，辦理衛(wèi)生計生、社會保險、教育等方面的個人相關(guān)事務(wù)。

第七條（載明內(nèi)容）

《居住證》的載明內(nèi)容包括姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、近期照片、常住戶口所在地住址、居住地住址、簽發(fā)機(jī)關(guān)、簽發(fā)日期和簽注有效期限等。

第八條（受理機(jī)構(gòu)）

需要申請辦理《居住證》的，申請人可以到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理。

未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申報居住登記、申領(lǐng)《居住證》。

監(jiān)護(hù)人、近親屬代為辦理的，應(yīng)當(dāng)提供合法有效身份證件。

第九條（申辦條件）

離開常住戶口所在地，在本市辦理居住登記滿半年，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的境內(nèi)來滬人員，可以依據(jù)本辦法申領(lǐng)《居住證》。

申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)申辦條件提供相應(yīng)的證明材料，并對申辦材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。

第十條（受理與補(bǔ)齊）

社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心收到申辦材料后，對材料齊全的，應(yīng)當(dāng)出具受理憑證，同時將材料移送公安部門；對材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次性告知申請人補(bǔ)齊材料。

第十一條（信息比對）

公安部門通過本市實有人口信息管理系統(tǒng)對申辦材料進(jìn)行信息比對；必要時，可以將有關(guān)材料移送人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等相關(guān)部門核驗。

第十二條（簽發(fā)、制證、領(lǐng)證）

《居住證》由公安部門簽發(fā)。

對符合辦理條件的，公安部門應(yīng)當(dāng)自受理日起15個工作日內(nèi)制作《居住證》。因特殊情況不能按期制作的，制發(fā)《居住證》的時間最長不得超過30個工作日。《居住證》制作完畢后，由社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心通知申請人領(lǐng)證。

第十三條（信息變更）

持證人的居住地住址等登記信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)持相關(guān)證明材料到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理信息變更手續(xù)。

第十四條（辦理簽注）

《居住證》每年簽注一次。持證人應(yīng)當(dāng)在其《居住證》每屆滿1年前30日內(nèi)，到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理簽注手續(xù)。

持證人逾期未辦理簽注手續(xù)的，《居住證》使用功能中止；補(bǔ)辦簽注手續(xù)的，《居住證》使用功能恢復(fù)。

第十五條（換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)）

《居住證》損壞難以辨認(rèn)或者丟失的，持證人應(yīng)當(dāng)及時到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理換領(lǐng)或者掛失、補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。

第十六條（注銷）

有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，由公安部門辦理《居住證》注銷手續(xù)：

（一）持證人在申辦時提供虛假材料取得《居住證》的；

（二）持證人情況發(fā)生變更且不符合《居住證》辦理要求的；

（三）持證人已轉(zhuǎn)辦本市常住戶口的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。

第十七條（基本公共服務(wù)）

持證人按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市享有勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利，并享受下列基本公共服務(wù)：

（一）義務(wù)教育；

（二）基本公共就業(yè)服務(wù)；

（三）基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)；

（四）公共文化體育服務(wù)；

（五）法律援助和其他法律服務(wù)；

（六）國家和本市規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

第十八條（便利措施）

持證人按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市享受下列便利：

（一）辦理出入境證件；

（二）換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證；

（三）機(jī)動車登記；

（四）申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證；

（五）申報專業(yè)技術(shù)職稱評定或者考試、職業(yè)資格考試；

（六）辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料；

（七）國家和本市規(guī)定的其他便利。

第十九條（動態(tài)調(diào)整）

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大為持證人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會公布持證人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。

公安、教育、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式主動公開相關(guān)公共服務(wù)的具體項目、申請條件、基本流程、辦理時限等內(nèi)容，為持證人享受各項公共服務(wù)提供便利。

第二十條（積分管理）

本市實行《居住證》積分管理。

《居住證》積分管理是通過設(shè)置積分指標(biāo)體系，對在本市合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)的持證人進(jìn)行積分，將其個人情況和實際貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)分值；隨著持證人在本市居住年限、工作年限、繳納社會保險年限的增加和學(xué)歷、職稱等的提升，其分值相應(yīng)累積。積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的，可以享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。

第二十一條（積分指標(biāo)體系）

《居住證》積分指標(biāo)體系包括年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級、在本市工作及繳納社會保險年限等基礎(chǔ)指標(biāo)，并根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和人口服務(wù)管理需要，設(shè)置加分指標(biāo)、減分指標(biāo)、一票否決指標(biāo)。各指標(biāo)項目中根據(jù)不同情況劃分具體積分標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條（積分指標(biāo)體系的擬定和調(diào)整）

《居住證》積分指標(biāo)體系由市人力資源社會保障部門會同市發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生計生、公安、工商、稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)信息化等部門擬定，并報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

《居住證》積分指標(biāo)體系中的指標(biāo)項目、積分標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)分值，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和人口服務(wù)管理需要進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第二十三條（積分申請和辦理）

持證人申請積分的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《居住證》積分指標(biāo)項目提供相應(yīng)的證明材料，委托其單位到人才服務(wù)中心辦理。

人才服務(wù)中心受理后，應(yīng)當(dāng)將積分材料轉(zhuǎn)送人力資源社會保障部門審核。審核屬實的，人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)按照《居住證》積分指標(biāo)體系進(jìn)行積分，并告知申請人積分情況。

第二十四條（轉(zhuǎn)辦常住戶口）

持證人申請辦理本市常住戶口的，按照國家有關(guān)規(guī)定和《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法》執(zhí)行。

第二十五條（政府服務(wù)）

有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、人才服務(wù)中心的工作人員應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，為境內(nèi)來滬人員辦理《居住證》和積分、查詢相關(guān)信息、享受相關(guān)待遇等提供服務(wù)和方便，不得刁難、推諉、拖延。

第二十六條（信息保密）

有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、人才服務(wù)中心的工作人員對在《居住證》服務(wù)和管理工作中獲悉的境內(nèi)來滬人員信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。

任何單位和個人不得泄露或者違法查詢、使用持證人信息。

第二十七條（指引條款）

違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國治安管理處罰法》、《居住證暫行條例》等法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條（行政責(zé)任）

有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，由其上級主管部門或者所在單位依法給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

（一）在辦理《居住證》和積分過程中，刁難申請人或者推諉、拖延的；

（二）在辦理《居住證》和積分過程中或者為持證人查詢相關(guān)信息、提供相關(guān)待遇時，違法收取費用的；

（三）在對申請人進(jìn)行積分或者材料核定時，濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

（四）泄露或者違法查詢、使用持證人信息的。

第二十九條（提供虛假材料的法律責(zé)任）

個人在申辦《居住證》、申請積分過程中偽造、變造或者使用偽造、變造證明材料的，由公安部門按照國家有關(guān)規(guī)定處罰，有關(guān)失信信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺；情節(jié)嚴(yán)重的，3年內(nèi)不得申請積分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

單位在代辦積分申請過程中偽造、變造或者使用偽造、變造證明材料的，由人力資源社會保障部門處3萬元以上5萬元以下罰款，有關(guān)失信信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺；情節(jié)嚴(yán)重的，3年內(nèi)不得代辦積分申請。對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由公安部門按照國家有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條（法律救濟(jì)）

個人和單位認(rèn)為相關(guān)行政機(jī)關(guān)在《居住證》服務(wù)和管理工作中的具體行政行為侵害其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

持證人的單位無正當(dāng)理由拒絕或者無法代辦積分申請的，持證人可以直接到人力資源社會保障部門申請，由人力資源社會保障部門責(zé)令單位改正或者直接受理。

第三十一條（過渡條款）

本辦法實施前已辦理的《居住證》，在有效期內(nèi)仍然有效。本辦法實施后，《居住證》有效期期滿需要簽注的，按照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理；其中，已辦理積分且持證人情況未發(fā)生變化的，可不再重新申請積分。

第三十二條（境外人員規(guī)定）

對在本市居住的外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民以及臺灣地區(qū)居民等的居住登記及證件管理，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條（工本費）

首次申領(lǐng)《居住證》，免收證件工本費。換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)《居住證》，應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費?！毒幼∽C》工本費的標(biāo)準(zhǔn)，由市財政部門、市價格行政主管部門核定。

第三十四條（實施細(xì)則）

市公安局、市人力資源社會保障局等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，制定相應(yīng)的實施細(xì)則。

第三十五條（施行日期）

本辦法自2018年1月1日起施行。2013年5月28日上海市人民政府令第2號公布的《上海市居住證管理辦法》同時廢止。