滬府辦發(fā)〔2017〕65號
上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市食品安全行政責任追究辦法》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市食品安全行政責任追究辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2017年10月26日
上海市食品安全行政責任追究辦法
第一章 總則
第一條（目的依據(jù)）
為強化各級政府食品安全屬地責任和各級食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管責任，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》《上海市食品安全條例》《上海市行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》《上海市人民政府關于加強基層食品安全工作的意見》等，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市各區(qū)政府、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處、各級承擔食品安全監(jiān)管的部門及其負責人和工作人員。
第三條（問責原則）
食品安全行政問責，堅持“實事求是、權責一致、黨政同責、過責相當，教育與懲戒相結(jié)合、追究責任與改進工作相結(jié)合”的原則。
第四條（職責區(qū)分）
各區(qū)政府、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，負責本行政區(qū)域的食品安全相關工作，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作。有關部門在各自職責范圍內(nèi)，負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作。
第二章 問責情形
第五條（政府屬地責任）
各區(qū)政府、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府及其負責人和工作人員未依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定履行食品安全工作相應職責，有下列情形之一的，應當對有關人員進行問責：
（一）未制定本行政區(qū)域食品安全年度監(jiān)督管理計劃，未將食品安全納入年度工作目標考核，未制定本行政區(qū)域食品安全事故應急預案的；
?。ǘ┪醇皶r協(xié)調(diào)解決重點、難點問題，影響食品安全并造成嚴重后果的；
?。ㄈ┪绰鋵嵤称钒踩O(jiān)管責任制并對食品安全監(jiān)管相關部門進行評價、考核，造成嚴重影響的；
（四）食品安全監(jiān)管經(jīng)費、檢驗檢測經(jīng)費、設施設備及監(jiān)管人員不能滿足食品安全監(jiān)管需要，導致發(fā)生食品安全事故的；
?。ㄎ澹Πl(fā)生在本轄區(qū)的重大食品安全事故，未及時啟動應急預案，組織相關部門開展有效處置，造成嚴重影響或較大損失的；
?。┎m報、謊報、緩報食品安全事故的；
（七）對國家和本市通報的涉及本地區(qū)的區(qū)域性、系統(tǒng)性食品監(jiān)測信息和警示信息，未及時組織相關職能部門采取有效措施開展隱患治理，造成嚴重影響的；
（八）阻礙、干涉食品安全監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責、查處食品安全違法違紀行為的；
?。ň牛┢渌婪☉斪肪控熑蔚摹?/p>
對街道辦事處及其負責人和工作人員的問責，參照前款執(zhí)行。
第六條（監(jiān)管責任）
各級政府承擔食品安全監(jiān)管職責的部門及其負責人和工作人員有下列情形之一的，應當對有關人員進行問責：
?。ㄒ唬┪窗凑辗?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定履行食品安全監(jiān)管職責和抽檢職責，導致轄區(qū)內(nèi)發(fā)生嚴重的區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事故的；
?。ǘ┪窗凑沼嘘P規(guī)定向上級主管部門和本級人民政府報告或擅自發(fā)布食品安全信息，造成嚴重后果的；
?。ㄈΣ环戏ǘl件的申請人準予許可或超越法定職權作出準予行政許可決定的；
?。ㄋ模┪匆婪ㄘ熈钍称飞a(chǎn)經(jīng)營者召回或停止經(jīng)營不符合食品安全標準或有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品，造成嚴重影響的；
（五）對監(jiān)管職責范圍內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為和其他部門移交的食品安全違法案件，未及時組織查處造成不良后果的；
?。┌l(fā)現(xiàn)食品安全違法行為屬于其他部門職責，該移送的未移送，或?qū)ζ渌块T依法移送的違法案件，該接收未接收或該受理未受理，造成不良后果的；
（七）未及時向公安機關移送監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的涉嫌食品安全違法犯罪案件，或未及時將監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的食品安全違法犯罪線索向所在地公安機關通報造成不良后果的；
（八）因工作懈怠、不作為等原因，造成監(jiān)管職責范圍內(nèi)較長時間或較大范圍內(nèi)存在區(qū)域性、系統(tǒng)性等食品安全問題，造成嚴重影響的；
?。ň牛┙拥绞称钒踩鹿蕡蟾婧螅窗凑沼嘘P應急預案規(guī)定及時處置，造成事故擴大或蔓延的；
（十）未公布舉報、投訴聯(lián)系方式，未及時受理和依法查處食品安全舉報、投訴，或接到不屬于管轄范圍的食品安全舉報投訴，未按照要求及時書面通知并移交有權機關進行處理，造成不良影響的；
?。ㄊ唬z驗檢測、認證審評、風險監(jiān)測、風險評估機構(gòu)存在偽造編造數(shù)據(jù)、出具虛假報告，提供虛假監(jiān)測、評估信息等行為的；
?。ㄊ┎m報、謊報、緩報食品安全事故的；
（十三）未按照規(guī)定上報、通報風險監(jiān)測信息并造成嚴重后果的；
?。ㄊ模┬孤镀髽I(yè)提供的技術資料并造成嚴重影響的；
?。ㄊ澹┢渌婪☉斪肪控熑蔚摹?/p>
第三章 責任劃分
第七條（責任劃分）
本辦法所稱行政責任按照崗位職責，分為主要領導責任、直接領導責任和直接責任。
第八條（責任確定）
按照本辦法應當追究行政責任的，按照以下情形確定責任人：
?。ㄒ唬┽咚酵鞣?、超越職權、濫用職權、違反法定程序、不履行法定職責或不落實監(jiān)管責任的，由主要負責人承擔主要領導責任，分管負責人承擔直接領導責任，承辦人員承擔直接責任；
（二）由于承辦人員未準確提供監(jiān)管信息或隱瞞事實、偽造證據(jù)等行為，導致作出錯誤決定的，由承辦人員承擔直接責任；
?。ㄈ┎徊杉{承辦人員正確意見，作出錯誤決定的，由作出決定的負責人承擔直接領導責任；
?。ㄋ模斅男袑徍恕徟瘸绦蚨绰男械?，由決定不履行程序的人員承擔直接責任；
?。ㄎ澹┙?jīng)集體研究、討論作出的決定，由參與集體討論的人員共同承擔責任，主要負責人和分管負責人分別承擔主要領導責任和直接領導責任，但持反對意見的除外；
（六）兩人以上共同作出的行為應當被追究責任的，按照職責分工和所起作用大小，確定各自應當承擔的責任。
第九條（一案雙查）
在查處食品安全事故時，除了查明事故單位的責任外，還應當查明區(qū)政府、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處及有關監(jiān)督管理部門、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)及其工作人員的責任。
第四章 責任追究的實施
第十條（政府問責主體）
各區(qū)政府、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處不履行或不正確履行食品安全屬地責任的，由上級政府、有關行政部門和有干部任免權限的部門按照有關法律法規(guī)規(guī)定，對有關人員進行問責。
第十一條（部門問責主體）
各級政府承擔食品安全的相關監(jiān)管部門及其負責人和工作人員不履行或不正確履行食品安全監(jiān)管職責的，由本級政府、有關行政部門和有干部任免權限的部門按照有關法律法規(guī)規(guī)定，對有關人員進行問責。
第十二條（問責形式）
按照本辦法或其他相關法律法規(guī)，應當追究行政責任的，可采取責任約談、書面檢查、通報批評、崗位調(diào)整等形式，進行責任追究；依法應當給予政紀處分的，根據(jù)《行政機關公務員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等有關規(guī)定，移交相關部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法部門依法追究刑事責任。
第十三條（問責程序）
食品安全監(jiān)管部門在查處食品安全違法行為過程中，認為需追究下級政府和同級有關部門及其有關責任人員行政責任的，應當提請同級政府決定是否作出處理；認為需追究下級有關部門及其有關責任人員行政責任的，應當向責任單位的同級政府或上級主管部門提出責任追究建議，涉及領導干部的，按照干部管理權限和法定程序，提請有權機關決定是否作出處理，并移送有關材料。
第十四條（陳述申辯）
問責主體在作出問責決定前，應當告知責任人員相關問責建議，責任人員有權提出陳述申辯。
責任人員提出陳述申辯的，問責主體應當聽取并審核陳述申辯意見，根據(jù)審核結(jié)果，作出是否問責決定。
第十五條（盡職免責）
各區(qū)政府、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處、各級承擔食品安全監(jiān)管職責的部門依法履職盡責的，可以按照有關規(guī)定，免予責任追究。
第十六條（不問責的責任）
對應當提出行政責任追究建議而不提出，應當追究有關責任單位或責任人員監(jiān)管責任而無正當理由不追究的，由本單位或上級單位追究相關責任人員責任。
第五章 附則
第十七條（責任裁決）
食品安全監(jiān)管部門責任不明晰的，由同級政府裁決。
第十八條（施行日期）
本辦法自2017年11月1日起施行。