滬府發(fā)〔2017〕88號(hào)
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市規(guī)章立法后評(píng)估辦法》的通知
各區(qū)人民政府,市政府各委、辦、局:
現(xiàn)將《上海市規(guī)章立法后評(píng)估辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2017年11月24日
上海市規(guī)章立法后評(píng)估辦法
第一條(目的依據(jù))
為規(guī)范規(guī)章立法后評(píng)估工作,提高政府立法科學(xué)性,促進(jìn)規(guī)章有效實(shí)施,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條(適用范圍)
市政府制定的規(guī)章(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)章”)的立法后評(píng)估工作,適用本辦法。
本辦法所稱規(guī)章立法后評(píng)估,是指規(guī)章實(shí)施后,對(duì)規(guī)章的立法質(zhì)量、執(zhí)行情況、實(shí)施效果、存在問(wèn)題及原因等進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)價(jià),提出意見(jiàn)和建議的活動(dòng)。
第三條(評(píng)估原則)
規(guī)章立法后評(píng)估,堅(jiān)持客觀公正、科學(xué)合理、社會(huì)參與、公開(kāi)透明的原則。
第四條(主管部門(mén))
市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市規(guī)章立法后評(píng)估的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。
第五條(評(píng)估單位)
規(guī)章的實(shí)施部門(mén)是規(guī)章立法后評(píng)估的責(zé)任單位;有多個(gè)實(shí)施部門(mén)的,主要實(shí)施部門(mén)為規(guī)章立法后評(píng)估的責(zé)任單位;實(shí)施部門(mén)不明確的,由市政府法制機(jī)構(gòu)按照職責(zé)相關(guān)的原則,確定負(fù)責(zé)評(píng)估的單位。
規(guī)范共同行政行為的規(guī)章,由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)估。
與規(guī)章實(shí)施有關(guān)的部門(mén)和單位,應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),配合做好規(guī)章立法后評(píng)估工作。
第六條(委托評(píng)估)
規(guī)章立法后評(píng)估的責(zé)任單位(以下簡(jiǎn)稱“評(píng)估單位”)可以根據(jù)需要,將規(guī)章立法后評(píng)估或者評(píng)估的部分事項(xiàng),委托具備評(píng)估能力的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)等組織實(shí)施。
第七條(對(duì)委托評(píng)估的監(jiān)督)
評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托單位開(kāi)展的規(guī)章立法后評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督,不得為受委托單位預(yù)設(shè)評(píng)估結(jié)論;涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的,應(yīng)當(dāng)與受委托單位簽訂保密協(xié)議。
受委托評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)專業(yè)的調(diào)查方法,客觀全面地進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。
第八條(評(píng)估項(xiàng)目)
規(guī)章有下列情形之一的,實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評(píng)估:
(一)擬上升為地方性法規(guī)的;
(二)擬進(jìn)行重大修改的;
(三)擬廢止但有較大爭(zhēng)議的;
(四)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或者公眾利益密切相關(guān),且實(shí)施滿5年以上的;
(五)人大代表、政協(xié)委員或者社會(huì)各界意見(jiàn)、建議較為集中的;
(六)市政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要評(píng)估的其他規(guī)章。
第九條(年度評(píng)估計(jì)劃的編制)
規(guī)章實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照要求,向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送下一年度的規(guī)章立法后評(píng)估建議項(xiàng)目,并說(shuō)明建議理由。
市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌確定具體評(píng)估項(xiàng)目,編制本市規(guī)章立法后評(píng)估年度計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱“年度計(jì)劃”)。
第十條(評(píng)估標(biāo)準(zhǔn))
評(píng)估單位主要從以下兩方面開(kāi)展評(píng)估:
(一)制度規(guī)范性:是否存在與上位法相抵觸的內(nèi)容;制度措施是否合理,是否符合公平、公正的原則,是否適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;是否存在與其他規(guī)章不相協(xié)調(diào)的內(nèi)容等。
(二)實(shí)施有效性:公眾、行政相對(duì)人等對(duì)規(guī)章及其主要制度的知曉度、滿意度;制度措施是否可行;相關(guān)配套制度建設(shè)情況;規(guī)章的執(zhí)行情況和效果,實(shí)施中存在的主要問(wèn)題以及原因等。
評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)以實(shí)施有效性為重點(diǎn)開(kāi)展評(píng)估。
第十一條(評(píng)估模式)
評(píng)估單位可以對(duì)規(guī)章進(jìn)行全面評(píng)估,也可以根據(jù)實(shí)際需要,對(duì)規(guī)章的主要制度或者核心條款進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。
第十二條(評(píng)估方法)
評(píng)估單位可以根據(jù)評(píng)估項(xiàng)目的特點(diǎn),綜合運(yùn)用網(wǎng)上征詢意見(jiàn)、第三方問(wèn)卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、個(gè)別訪談、召開(kāi)座談會(huì)、組織專家論證等多種方法進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。
第十三條(評(píng)估程序)
規(guī)章立法后評(píng)估按照下列程序進(jìn)行:
(一)成立評(píng)估小組。評(píng)估小組由評(píng)估單位自行組織,可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問(wèn)、專家學(xué)者、行業(yè)組織等參加;
(二)制定評(píng)估方案。評(píng)估方案主要包括評(píng)估的目的和內(nèi)容、評(píng)估方法、時(shí)間安排等;
(三)開(kāi)展調(diào)查研究。選擇科學(xué)適當(dāng)?shù)恼{(diào)查方法,收集管理對(duì)象、社會(huì)公眾以及基層執(zhí)法單位等方面的意見(jiàn)和建議;
(四)形成評(píng)估報(bào)告。根據(jù)調(diào)查情況進(jìn)行研究,對(duì)存在問(wèn)題及原因進(jìn)行分析,提出評(píng)估意見(jiàn),形成評(píng)估報(bào)告;
(五)報(bào)送評(píng)估報(bào)告。評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)按照年度計(jì)劃規(guī)定時(shí)限,將評(píng)估報(bào)告及內(nèi)容摘要送交市政府法制機(jī)構(gòu)。
第十四條(社會(huì)參與)
評(píng)估單位開(kāi)展規(guī)章立法后評(píng)估,應(yīng)當(dāng)采取多種方式,廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等方面的意見(jiàn)和建議。
第十五條(評(píng)估報(bào)告)
評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)評(píng)估的對(duì)象、內(nèi)容、方法、過(guò)程等評(píng)估工作情況;
(二)實(shí)施部門(mén)按照規(guī)章規(guī)定履行職責(zé)的評(píng)估;
(三)按照評(píng)估的目的和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估的情況;
(四)相關(guān)的意見(jiàn)和建議。
第十六條(完成期限)
列入年度計(jì)劃的規(guī)章立法后評(píng)估項(xiàng)目,由評(píng)估單位在評(píng)估方案中自行確定完成期限,但自年度計(jì)劃下發(fā)之日起計(jì)算,最長(zhǎng)不得超過(guò)9個(gè)月。
第十七條(評(píng)估報(bào)告的運(yùn)用)
規(guī)章立法后評(píng)估報(bào)告是開(kāi)展規(guī)章立法、完善配套制度、促進(jìn)規(guī)章實(shí)施、評(píng)價(jià)本部門(mén)法治政府建設(shè)成效的參考資料。
規(guī)章實(shí)施部門(mén)建議列入市政府規(guī)章立法工作年度計(jì)劃的修改項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交規(guī)章立法后評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告是衡量規(guī)章修改條件是否成熟的重要依據(jù)。
第十八條(例外情形)
有下列情形之一的,無(wú)需按照本辦法第十七條第二款的規(guī)定,提交規(guī)章立法后評(píng)估報(bào)告:
(一)根據(jù)上位法進(jìn)行的規(guī)章批量修改或者個(gè)別文字修改的;
(二)因緊急情況需要進(jìn)行規(guī)章修改的;
(三)市政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為無(wú)需提交規(guī)章立法后評(píng)估報(bào)告的其他情形。
第十九條(報(bào)告公開(kāi))
評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi),但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。
評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告報(bào)送后5個(gè)工作日內(nèi),通過(guò)本單位網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi);市政府法制機(jī)構(gòu)收到評(píng)估報(bào)告后,通過(guò)政府網(wǎng)站予以集中公開(kāi)。
第二十條(情況報(bào)告)
市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)年度計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促,并將年度計(jì)劃的完成情況以及評(píng)估報(bào)告內(nèi)容摘要匯總整理后上報(bào)市政府。
第二十一條(施行日期)
本辦法自2017年12月15日起施行。