滬府發(fā)〔2017〕74號
上海市人民政府關于印發(fā)《上海市行政審批業(yè)務手冊和辦事指南管理辦法》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《上海市行政審批業(yè)務手冊和辦事指南管理辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
2011年10月24日市政府印發(fā)的《上海市行政審批業(yè)務手冊和辦事指南管理辦法》（滬府〔2011〕93號）即日廢止。
上海市人民政府
2017年9月25日
上海市行政審批業(yè)務手冊和辦事指南管理辦法
一、為了統(tǒng)一審批標準，優(yōu)化審批行為，提高審批效率，做好行政審批業(yè)務手冊（以下簡稱“業(yè)務手冊”）和行政審批辦事指南（以下簡稱“辦事指南”）的制定、執(zhí)行工作，依據《中華人民共和國行政許可法》和國務院有關行政審批制度改革的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
二、本市行政區(qū)域內具有行政審批職能的行政機關，法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，或者按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定接受委托的其他行政機關（以下統(tǒng)稱“行政機關”）制定、執(zhí)行業(yè)務手冊和辦事指南，適用本辦法。
中央在滬機構制定、執(zhí)行業(yè)務手冊和辦事指南，可以參照實施本辦法。
三、市行政審批制度改革工作領導小組辦公室（以下簡稱“市審改辦”）是本市業(yè)務手冊和辦事指南的制定、執(zhí)行工作的管理機構，負責指導、推進、協調、監(jiān)督全市業(yè)務手冊和辦事指南的制定、執(zhí)行。區(qū)行政審批制度改革工作領導小組辦公室（以下簡稱“區(qū)審改辦”）是本行政區(qū)域內實施的業(yè)務手冊和辦事指南的管理機構。
四、業(yè)務手冊為行政機關實施行政審批的操作標準，辦事指南為行政相對人申請行政審批的具體指引并按照相關規(guī)定公開。行政機關實施行政審批，應以業(yè)務手冊為標準，對符合業(yè)務手冊要求的應予批準；行政相對人依法申請行政審批，根據辦事指南提供的申請材料齊全且符合法定形式的，行政機關應予受理。非經法定程序，任何部門和個人不得擅自調整業(yè)務手冊和辦事指南。
五、行政機關應按照《上海市行政審批業(yè)務手冊編制指引》和《上海市行政審批辦事指南編制指引》中規(guī)定的工作規(guī)范和程序，制定、執(zhí)行業(yè)務手冊和辦事指南。
六、行政機關應就每項行政審批制定業(yè)務手冊和辦事指南。市審改辦應根據本市經濟和社會發(fā)展的需要，制定業(yè)務手冊和辦事指南的編制計劃。新設立的行政審批，應在實施前完成業(yè)務手冊和辦事指南編制工作。業(yè)務手冊和辦事指南每過5年應予修編并重新頒布，其間可以修訂發(fā)布修正稿。
七、業(yè)務手冊和辦事指南的制定，應充分體現“依法行政、合理行政”的要求。業(yè)務手冊和辦事指南的內容，有法律文件規(guī)定的，應嚴格按照法律文件規(guī)定制定，并加以細化；法律文件沒有具體規(guī)定的，要從實際出發(fā)，依法合理制定，做到權限合法、業(yè)務詳細，程序高效、便民，具有可操作性。
八、業(yè)務手冊和辦事指南編制應堅持“誰實施、誰制定”的原則。委托實施區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道實施的業(yè)務手冊和辦事指南，由編制單位在市業(yè)務主管部門指導下組織制定，其中涉及申請材料、審批條件、審查方式、審查內容、申請人的權利和義務，以及監(jiān)督檢查方式、內容和處理等，依法由市業(yè)務主管部門統(tǒng)一制定或審定。
垂直管理部門的業(yè)務手冊和辦事指南，由市業(yè)務主管部門統(tǒng)一制定。
九、業(yè)務手冊和辦事指南由行政機關主要負責人批準發(fā)布。行政機關應自業(yè)務手冊和辦事指南發(fā)布之日起15個工作日內，向同級審改辦報送備案。同級審改辦對報送備案的業(yè)務手冊和辦事指南，應依據指引進行審查，自接收之日起30個工作日內，將書面審查意見通知行政機關。
審改辦未發(fā)現業(yè)務手冊和辦事指南存在違反指引和明顯不合理情形的，應予備案；對違反指引或明顯不合理的，不予備案。行政機關應自收到審改辦的審查意見之日起，在規(guī)定期限內自行改正，并將辦理結果書面報送同級審改辦。
本市建立統(tǒng)一的電子備案系統(tǒng)，提高業(yè)務手冊和辦事指南備案工作效率。
十、審改辦應對業(yè)務手冊和辦事指南的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，有關單位和個人應予協助、配合。
審改辦應根據經濟和社會的發(fā)展變化，對業(yè)務手冊和辦事指南進行定期或不定期的評價，并提出改進和優(yōu)化的建議。
根據實施行政審批動態(tài)管理需要，行政機關可以對業(yè)務手冊和辦事指南的內容進行調整，同時報送同級審改辦備案。
十一、違反本辦法的行政機關，由審改辦予以教育或通報批評，責令限期改正；貽誤工作、造成不良后果的，根據情節(jié)輕重，由行政監(jiān)察機關依照法紀，追究責任部門及其責任人責任。