黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、浦東新區(qū)人民政府,市政府有關委、辦、局：

??市建委《關于上海市城市管理綜合執(zhí)法試點工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際，認真按照執(zhí)行。

??關于上海市城市管理綜合執(zhí)法試點工作的實施意見

??為了更好地貫徹《上海市人民代表大會常務委員會關于同意在本市進行城市管理綜合執(zhí)法試點工作的決定》，積極穩(wěn)妥地推進城市管理綜合執(zhí)法試點工作，特提出如下實施意見：

??一、綜合執(zhí)法的范圍和內容

??(一)城市管理綜合執(zhí)法試點，以市容市貌管理為主要內容，在區(qū)一級實施。

??(二)綜合執(zhí)法隊伍在試點區(qū)內的街面、道路、廣場以及居住區(qū)內公共場所等處，相對集中行使本市地方性法規(guī)和市政府規(guī)章規(guī)定由區(qū)級行政機關和區(qū)級法定授權組織實施的下列行政處罰權：

??1、區(qū)市容環(huán)衛(wèi)、綠化管理、路政管理等專業(yè)執(zhí)法隊伍的行政處罰權。除了市管河道、道路(公路)、橋梁及其附屬設施和古樹名木等外，原上述區(qū)執(zhí)法主體法定的行政處罰權，都由區(qū)城市管理監(jiān)察大隊負責實施。

??2、根據(jù)市容市貌管理的實際需要，按照《上海市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》，集中行使區(qū)規(guī)劃、房地、環(huán)保、水務、工商、公安巡察等執(zhí)法主體涉及市容市貌的部分行政處罰權。

??二、綜合執(zhí)法的主體和性質

??(一)城市管理綜合執(zhí)法試點以區(qū)為主，由區(qū)政府統(tǒng)一領導和組織實施。

??(二)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊是行政處罰法中規(guī)定的具有管理公共事務職能的事業(yè)組織，為區(qū)城市管理綜合執(zhí)法的主體。

??(三)在組建城市管理監(jiān)察大隊的同時，試點區(qū)要對現(xiàn)有綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法隊伍進行調整和歸并。

??1、現(xiàn)有的街道監(jiān)察隊建制撤銷，不再行使《上海市街道辦事處條例》授權的行政處罰權，由區(qū)城市管理監(jiān)察大隊在街道派駐隊伍，名稱為××區(qū)城市管理監(jiān)察大隊第×分隊，由其負責城市管理綜合執(zhí)法。

??2、現(xiàn)有的特定區(qū)域綜合監(jiān)察隊伍建制撤銷，由區(qū)政府統(tǒng)一整合。

??3、現(xiàn)有的區(qū)市容環(huán)衛(wèi)、綠化、路政等專業(yè)執(zhí)法隊伍建制撤銷，由區(qū)政府統(tǒng)一整合。其原有的行政管理職能，由區(qū)有關行政管理部門承擔。

??三、城市管理監(jiān)察大隊的編制、人員和經(jīng)費管理

??(一)成立區(qū)城市管理監(jiān)察大隊，按照本市有關規(guī)定的程序辦理報批手續(xù)。

??(二)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊的編制由試點區(qū)根據(jù)實際情況自行確定，人員主要從現(xiàn)有的區(qū)市容監(jiān)察、綠化、路政等城市管理專業(yè)執(zhí)法隊伍、街道監(jiān)察隊和特定區(qū)域的綜合監(jiān)察隊伍中調劑解決。要嚴格控制隊伍規(guī)模。

??(三)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊隊員的錄用，要根據(jù)機構改革和人事制度改革的精神，通過考試和考核，擇優(yōu)確定。要建立選聘上崗、能進能出、定期交流的機制和定期培訓、持證上崗等制度。

??(四)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊的所需經(jīng)費，列入?yún)^(qū)政府預算，由區(qū)財政全額撥款，不得以收費、罰沒收入作為經(jīng)費來源。區(qū)城市管理監(jiān)察大隊的組建經(jīng)費主要由區(qū)政府負責，市里適當給予一次性補貼。

??四、綜合執(zhí)法的組織和監(jiān)督機制

??(一)市政府在市建委設立綜合執(zhí)法協(xié)調機構，負責城市管理綜合執(zhí)法有關制度和規(guī)范性文件的起草、制訂；協(xié)調綜合執(zhí)法中的重大事項；指導和監(jiān)督執(zhí)法工作；組織執(zhí)法人員培訓工作。同時，在試點期間及時做好試點的總結、推進工作。

??(二)區(qū)政府直接領導區(qū)城市管理監(jiān)察大隊，組織在本轄區(qū)內實施綜合執(zhí)法。

??(三)市、區(qū)有關部門要全力支持區(qū)城市管理綜合執(zhí)法試點工作，加強業(yè)務指導、服務和檢查，并從管理的角度對綜合執(zhí)法進行監(jiān)督。

??(四)試點區(qū)的公安、工商等管理部門要積極支持綜合執(zhí)法工作，配合或參與區(qū)里統(tǒng)一組織的重大執(zhí)法活動。

??五、綜合執(zhí)法試點工作的要求

??(一)做到“五個統(tǒng)一”。即，統(tǒng)一綜合執(zhí)法的范圍和權限；統(tǒng)一綜合執(zhí)法隊伍的性質；統(tǒng)一綜合執(zhí)法隊伍的名稱；統(tǒng)一綜合執(zhí)法隊伍的著裝和標志；統(tǒng)一行政執(zhí)法程序和法律文書。

??(二)加強組織領導。分別成立由市、區(qū)政府領導任組長，市、區(qū)建設和管理部門、法制部門以及其他有關部門負責人為成員的市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法試點工作領導小組，指導和協(xié)調試點工作，協(xié)調和解決試點工作中的重大問題，處理綜合執(zhí)法試點與面上執(zhí)法的銜接、市專業(yè)管理部門與區(qū)城市管理監(jiān)察大隊之間的銜接事項，推動試點工作有序進行。市城市管理綜合執(zhí)法試點工作領導小組下設辦公室，與市建委城建監(jiān)察管理處實施“兩塊牌子、一套班子”。

??(三)及時總結、推廣經(jīng)驗。市城市管理綜合執(zhí)法試點工作領導小組辦公室要不斷總結試點經(jīng)驗，積極做好試點的各項工作，在實施中逐步明確管理界面，做好有關市政府規(guī)章清理和調整的準備工作，并進行相關地方性法規(guī)修改的調查研究，向市人大常委會提出修改的意見和建議。

??六、綜合執(zhí)法試點的實施步驟

??從2000年12月1日起，在中心城區(qū)內選擇黃浦區(qū)、徐匯區(qū)和浦東新區(qū)先行開展城市管理綜合執(zhí)法試點。

??2001年，在先行試點的基礎上，逐步擴大試點范圍。

關于上海市城市管理綜合執(zhí)法試點工作的實施意見

    為了更好地貫徹《上海市人民代表大會常務委員會關于同意在本市進行城市管理綜合執(zhí)法試點工作的決定》，積極穩(wěn)妥地推進城市管理綜合執(zhí)法試點工作，特提出如下實施意見：
      一、綜合執(zhí)法的范圍和內容 
          (一)城市管理綜合執(zhí)法試點，以市容市貌管理為主要內容，在區(qū)一級實施。
          (二)綜合執(zhí)法隊伍在試點區(qū)內的街面、道路、廣場以及居住區(qū)內公共場所等處，相對集中行使本市地方性法規(guī)和市政府規(guī)章規(guī)定由區(qū)級行政機關和區(qū)級法定授權組織實施的下列行政處罰權：
          1、區(qū)市容環(huán)衛(wèi)、綠化管理、路政管理等專業(yè)執(zhí)法隊伍的行政處罰權。除了市管河道、道路(公路)、橋梁及其附屬設施和古樹名木等外，原上述區(qū)執(zhí)法主體法定的行政處罰權，都由區(qū)城市管理監(jiān)察大隊負責實施。
          2、根據(jù)市容市貌管理的實際需要，按照《上海市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》，集中行使區(qū)規(guī)劃、房地、環(huán)保、水務、工商、公安巡察等執(zhí)法主體涉及市容市貌的部分行政處罰權。
      二、綜合執(zhí)法的主體和性質 
          (一)城市管理綜合執(zhí)法試點以區(qū)為主，由區(qū)政府統(tǒng)一領導和組織實施。
          (二)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊是行政處罰法中規(guī)定的具有管理公共事務職能的事業(yè)組織，為區(qū)城市管理綜合執(zhí)法的主體。
          (三)在組建城市管理監(jiān)察大隊的同時，試點區(qū)要對現(xiàn)有綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法隊伍進行調整和歸并。 
          1、現(xiàn)有的街道監(jiān)察隊建制撤銷，不再行使《上海市街道辦事處條例》授權的行政處罰權，由區(qū)城市管理監(jiān)察大隊在街道派駐隊伍，名稱為××區(qū)城市管理監(jiān)察大隊第×分隊，由其負責城市管理綜合執(zhí)法。
          2、現(xiàn)有的特定區(qū)域綜合監(jiān)察隊伍建制撤銷，由區(qū)政府統(tǒng)一整合。
          3、現(xiàn)有的區(qū)市容環(huán)衛(wèi)、綠化、路政等專業(yè)執(zhí)法隊伍建制撤銷，由區(qū)政府統(tǒng)一整合。其原有的行政管理職能，由區(qū)有關行政管理部門承擔。 
      三、城市管理監(jiān)察大隊的編制、人員和經(jīng)費管理 
          (一)成立區(qū)城市管理監(jiān)察大隊，按照本市有關規(guī)定的程序辦理報批手續(xù)。
          (二)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊的編制由試點區(qū)根據(jù)實際情況自行確定，人員主要從現(xiàn)有的區(qū)市容監(jiān)察、綠化、路政等城市管理專業(yè)執(zhí)法隊伍、街道監(jiān)察隊和特定區(qū)域的綜合監(jiān)察隊伍中調劑解決。要嚴格控制隊伍規(guī)模。
          (三)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊隊員的錄用，要根據(jù)機構改革和人事制度改革的精神，通過考試和考核，擇優(yōu)確定。要建立選聘上崗、能進能出、定期交流的機制和定期培訓、持證上崗等制度。
          (四)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊的所需經(jīng)費，列入?yún)^(qū)政府預算，由區(qū)財政全額撥款，不得以收費、罰沒收入作為經(jīng)費來源。區(qū)城市管理監(jiān)察大隊的組建經(jīng)費主要由區(qū)政府負責，市里適當給予一次性補貼。 
      四、綜合執(zhí)法的組織和監(jiān)督機制 
          (一)市政府在市建委設立綜合執(zhí)法協(xié)調機構，負責城市管理綜合執(zhí)法有關制度和規(guī)范性文件的起草、制訂；協(xié)調綜合執(zhí)法中的重大事項；指導和監(jiān)督執(zhí)法工作；組織執(zhí)法人員培訓工作。同時，在試點期間及時做好試點的總結、推進工作。
          (二)區(qū)政府直接領導區(qū)城市管理監(jiān)察大隊，組織在本轄區(qū)內實施綜合執(zhí)法。
          (三)市、區(qū)有關部門要全力支持區(qū)城市管理綜合執(zhí)法試點工作，加強業(yè)務指導、服務和檢查，并從管理的角度對綜合執(zhí)法進行監(jiān)督。
          (四)試點區(qū)的公安、工商等管理部門要積極支持綜合執(zhí)法工作，配合或參與區(qū)里統(tǒng)一組織的重大執(zhí)法活動。 
      五、綜合執(zhí)法試點工作的要求 
          (一)做到“五個統(tǒng)一”。即，統(tǒng)一綜合執(zhí)法的范圍和權限；統(tǒng)一綜合執(zhí)法隊伍的性質；統(tǒng)一綜合執(zhí)法隊伍的名稱；統(tǒng)一綜合執(zhí)法隊伍的著裝和標志；統(tǒng)一行政執(zhí)法程序和法律文書。
          (二)加強組織領導。分別成立由市、區(qū)政府領導任組長，市、區(qū)建設和管理部門、法制部門以及其他有關部門負責人為成員的市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法試點工作領導小組，指導和協(xié)調試點工作，協(xié)調和解決試點工作中的重大問題，處理綜合執(zhí)法試點與面上執(zhí)法的銜接、市專業(yè)管理部門與區(qū)城市管理監(jiān)察大隊之間的銜接事項，推動試點工作有序進行。市城市管理綜合執(zhí)法試點工作領導小組下設辦公室，與市建委城建監(jiān)察管理處實施“兩塊牌子、一套班子”。
          (三)及時總結、推廣經(jīng)驗。市城市管理綜合執(zhí)法試點工作領導小組辦公室要不斷總結試點經(jīng)驗，積極做好試點的各項工作，在實施中逐步明確管理界面，做好有關市政府規(guī)章清理和調整的準備工作，并進行相關地方性法規(guī)修改的調查研究，向市人大常委會提出修改的意見和建議。 
      六、綜合執(zhí)法試點的實施步驟 
          從2000年12月1日起，在中心城區(qū)內選擇黃浦區(qū)、徐匯區(qū)和浦東新區(qū)先行開展城市管理綜合執(zhí)法試點。
          2001年，在先行試點的基礎上，逐步擴大試點范圍。