滬府發(fā)〔2016〕97號(hào)
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市政府部門效能評(píng)估管理辦法》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市政府部門效能評(píng)估管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2016年11月14日
上海市政府部門效能評(píng)估管理辦法
第一條（目的宗旨）
為規(guī)范政府部門效能評(píng)估工作，建立政府部門效能持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，提升政府效能，優(yōu)化政府服務(wù)，提高政府公信力和執(zhí)行力，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政府績(jī)效管理工作規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
市、區(qū)（縣）政府及其工作部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的效能評(píng)估，適用本辦法。
第三條（職責(zé)分工）
市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市編辦”）是本市政府部門效能評(píng)估工作的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市效能評(píng)估，研究、協(xié)調(diào)、管理、推進(jìn)、監(jiān)督效能評(píng)估工作。
各區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)編辦”）是本行政區(qū)域內(nèi)政府部門效能評(píng)估工作的管理機(jī)構(gòu)。
第四條（效能評(píng)估原則）
政府部門效能評(píng)估的基本原則為：
（一）結(jié)果導(dǎo)向，注重過程；
（二）科學(xué)合理，客觀公正；
（三）公開透明，社會(huì)參與。
第五條（效能評(píng)估內(nèi)容）
政府部門效能評(píng)估的主要內(nèi)容為：
（一）職能職責(zé)履行情況；
（二）基礎(chǔ)管理開展情況；
（三）行政權(quán)力行使情況；
（四）政府服務(wù)提供情況；
（五）滿意服務(wù)實(shí)施情況。
有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)將預(yù)算績(jī)效管理工作報(bào)告、責(zé)任審計(jì)報(bào)告、依法行政情況工作報(bào)告、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)情況工作報(bào)告等提供給市、區(qū)編辦，由其在效能評(píng)估中加以利用。
第六條（效能評(píng)估重點(diǎn)）
政府部門效能評(píng)估的重點(diǎn)為：
（一）部門管理資源是否科學(xué)配置；
（二）部門管理要素是否優(yōu)化；
（三）部門運(yùn)作方式是否完善；
（四）部門工作作風(fēng)是否改進(jìn)。
第七條（效能評(píng)估方式）
效能評(píng)估方式包括效能考核和效能評(píng)價(jià)。
效能評(píng)估內(nèi)容中，對(duì)可以量化的部分，運(yùn)用效能考核的方式進(jìn)行效能評(píng)估；對(duì)不可量化的部分，運(yùn)用效能評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行效能評(píng)估。
第八條（效能考核指標(biāo)）
效能考核指標(biāo)，主要為工作效率、社會(huì)效果和管理效益3個(gè)方面9個(gè)指標(biāo)。
（一）工作效率，主要為職能職責(zé)履行情況、基礎(chǔ)管理建設(shè)情況、行政權(quán)力行使情況、政府服務(wù)提供情況和滿意服務(wù)實(shí)施情況。
（二）社會(huì)效果，主要為改革創(chuàng)新情況、社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)情況和行政監(jiān)督情況。
（三）管理效益，主要為部門人均公用經(jīng)費(fèi)支出情況等。
第九條（效能考核程序）
效能考核按照下列程序進(jìn)行：
（一）制定效能考核工作方案；
（二）考核動(dòng)員和前期準(zhǔn)備；
（三）政府部門依據(jù)考核指標(biāo)，對(duì)效能考核內(nèi)容進(jìn)行自我測(cè)評(píng)，形成相應(yīng)考核指標(biāo)的數(shù)據(jù)和資料，報(bào)送市、區(qū)編辦；
（四）市、區(qū)編辦組織有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，采集和整理考核信息，匯總和查訪核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料，對(duì)被考核部門效能情況進(jìn)行考核；
（五）由市、區(qū)編辦組織有關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)效能評(píng)估內(nèi)容設(shè)計(jì)服務(wù)對(duì)象測(cè)評(píng)表和社會(huì)公眾問卷調(diào)查表等，對(duì)被考核部門的效能情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，也可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行；
（六）由市、區(qū)編辦對(duì)自我測(cè)評(píng)、指標(biāo)考核、滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核和分析，綜合形成考核結(jié)果。
第十條（效能評(píng)價(jià)指標(biāo)）
效能評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要為政府部門職能職責(zé)、基礎(chǔ)管理、行政權(quán)力、政府服務(wù)和滿意服務(wù)制度設(shè)計(jì)和實(shí)施運(yùn)行的有效性。制度設(shè)計(jì)有效性的內(nèi)容為合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、操作性、完善性和實(shí)施效果等，實(shí)施運(yùn)行有效性的內(nèi)容為按照規(guī)定履行職責(zé)、正確履行職責(zé)等。
第十一條（效能評(píng)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)）
政府部門效能評(píng)價(jià)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)為：
（一）相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度；
（二）行業(yè)規(guī)劃和方針政策；
（三）行業(yè)管理制度；
（四）部門職能職責(zé)和年度工作計(jì)劃；
（五）相關(guān)行業(yè)政策、專業(yè)技術(shù)規(guī)范等；
（六）其他相關(guān)規(guī)定。
第十二條（效能評(píng)價(jià)類別）
政府部門效能評(píng)價(jià)分為綜合效能評(píng)價(jià)和專項(xiàng)效能評(píng)價(jià)。
綜合效能評(píng)價(jià)，是指根據(jù)效能評(píng)價(jià)的指標(biāo)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，圍繞職能職責(zé)、基礎(chǔ)管理、行政權(quán)力、政府服務(wù)和滿意服務(wù)，對(duì)政府部門一定時(shí)期內(nèi)的效能情況，作出綜合性評(píng)價(jià)。
專項(xiàng)效能評(píng)價(jià)，是指根據(jù)效能評(píng)價(jià)的指標(biāo)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，圍繞職能職責(zé)、基礎(chǔ)管理、行政權(quán)力、政府服務(wù)和滿意服務(wù)，對(duì)政府部門某一方面或某一領(lǐng)域的效能情況，作出專項(xiàng)性評(píng)價(jià)。
第十三條（效能評(píng)價(jià)主體）
效能評(píng)價(jià)，由政府部門或市、區(qū)編辦組織進(jìn)行。
（一）部門年度自我綜合效能評(píng)價(jià)，由市、區(qū)編辦組織進(jìn)行，政府部門具體實(shí)施；
（二）市、區(qū)編辦根據(jù)工作需要，可選擇相關(guān)部門某一方面或某一領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)效能評(píng)價(jià)；
（三）市、區(qū)編辦根據(jù)工作需要，可責(zé)令相關(guān)部門對(duì)某一方面或某一領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)效能評(píng)價(jià)。
第十四條（效能評(píng)價(jià)程序）
效能評(píng)價(jià)一般應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）收集與分析相關(guān)資料；
（二）定性或者定量分析各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況；
（三）對(duì)照依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，作出總體評(píng)價(jià)并提出改進(jìn)建議；
（四）形成評(píng)價(jià)報(bào)告。
第十五條（效能評(píng)價(jià)方式）
效能評(píng)價(jià)工作可采取公開收集公眾意見，發(fā)放調(diào)查問卷，組織實(shí)地調(diào)查、訪談、座談，委托專門機(jī)構(gòu)、專家研究等方式進(jìn)行。
第十六條（效能評(píng)估期限）
市、區(qū)編辦應(yīng)于每季度和半年結(jié)束后，組織開展季度考核和中期考核，形成效能考核結(jié)果；于次年初組織政府部門開展效能年度考核和自我綜合效能評(píng)價(jià)，形成年度效能考核結(jié)果和自我綜合效能評(píng)價(jià)報(bào)告。
專項(xiàng)效能評(píng)價(jià)根據(jù)工作需要，不定期組織進(jìn)行。
第十七條（效能評(píng)估報(bào)告）
市、區(qū)編辦應(yīng)在效能考核和綜合、專項(xiàng)效能評(píng)價(jià)完成后，編制政府部門效能評(píng)估報(bào)告，提出整改意見和建議。
第十八條（結(jié)果運(yùn)用）
效能評(píng)估結(jié)果應(yīng)按照下列方式運(yùn)用：
（一）年度效能考核結(jié)果，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度（績(jī)效）考核；
（二）效能評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容，作為職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備、干部考核的重要依據(jù)；
（三）政府部門應(yīng)根據(jù)效能評(píng)價(jià)報(bào)告，改進(jìn)相關(guān)工作。其中，政府部門的年度自我綜合效能評(píng)價(jià)報(bào)告，經(jīng)保密審查后，應(yīng)向社會(huì)公示，接受評(píng)議，并根據(jù)評(píng)議結(jié)果改進(jìn)工作；
（四）市、區(qū)編辦應(yīng)建立政府部門效能評(píng)估專家?guī)?，?duì)政府部門的年度自我綜合效能評(píng)價(jià)報(bào)告實(shí)施專家評(píng)審，反饋政府部門整改；
（五）市、區(qū)編辦編制的政府部門效能評(píng)估報(bào)告提出的改進(jìn)效能工作建議，有關(guān)政府部門應(yīng)采取措施予以落實(shí)，市、區(qū)編辦應(yīng)予以跟蹤監(jiān)督；
（六）政府部門效能評(píng)估報(bào)告，適時(shí)依法向社會(huì)公開。
第十九條（效能改進(jìn)）
效能評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)通過以下途徑解決：
（一）涉及制度設(shè)計(jì)和實(shí)施運(yùn)行不合理的，由審改部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門深化改革，完善和優(yōu)化各項(xiàng)管理制度、業(yè)務(wù)流程，并納入下一年度效能評(píng)估內(nèi)容；
（二）涉及職責(zé)不清、職能交叉的，由機(jī)構(gòu)編制管理部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步明確職責(zé)、理順關(guān)系；
（三）涉及推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、互為掣肘、效率低下的，根據(jù)情節(jié)輕重，由組織人事部門予以教育幫助、通報(bào)批評(píng)、告誡、限期改正，對(duì)責(zé)任人調(diào)離現(xiàn)崗位、停職和免職等；
（四）涉及不履行或者不正確履行法定職責(zé)，貽誤工作、造成不良后果的，根據(jù)情節(jié)輕重，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任部門及其責(zé)任人依照法紀(jì)追究責(zé)任。
第二十條（行政監(jiān)督）
政府部門和相關(guān)責(zé)任人違反本辦法規(guī)定的，由市、區(qū)編辦責(zé)令其限期改正，貽誤工作、造成不良后果的，視情節(jié)輕重，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任部門及其責(zé)任人依照法紀(jì)追究責(zé)任。
第二十一條（參照?qǐng)?zhí)行）
本市行政委托組織以及其他具有社會(huì)管理和公共服務(wù)職能組織的效能評(píng)估工作，參照本辦法執(zhí)行。
第二十二條（施行日期及有效期）
本辦法自2016年12月1日起施行，有效期至2021年11月30日。