滬府〔2015〕49號
上海市人民政府關于印發(fā)修訂后的上海市突發(fā)事件應急聯(lián)動處置辦法的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府有關委、辦、局，有關單位：
現(xiàn)將修訂后的《上海市突發(fā)事件應急聯(lián)動處置辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
《上海市人民政府關于印發(fā)上海市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動處置暫行辦法的通知》（滬府〔2004〕57號）同時廢止。
上海市人民政府
2015年7月2日
上海市突發(fā)事件應急聯(lián)動處置辦法
第一條（編制目的）
為了維護社會穩(wěn)定和城市安全，保護人民生命財產安全，整合政府突發(fā)事件應急處置的資源和力量，提高處置效率，減少突發(fā)事件造成的危害和損失，根據《上海市實施⟨中華人民共和國突發(fā)事件應對法⟩辦法》，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市行政區(qū)域內突發(fā)事件的應急聯(lián)動處置工作。
本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
本辦法所稱應急聯(lián)動處置，是指在應對突發(fā)事件時，通過組織、指揮、調度、協(xié)調各方面資源和力量，采取各種必要的應急措施，使危險狀態(tài)得到有效控制和妥善處置。
第三條（突發(fā)事件分級標準）
按照社會危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。具體分級標準，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第四條（應急聯(lián)動處置原則）
突發(fā)事件的應急聯(lián)動處置工作，堅持“統(tǒng)一指揮、快速反應、協(xié)同配合、高效處置”的原則。
第五條（市應急聯(lián)動中心工作職責）
在市政府統(tǒng)一領導下，市突發(fā)公共事件應急管理委員會決定和部署本市突發(fā)事件應急管理工作，其日常事務由市突發(fā)公共事件應急管理委員會辦公室負責。
上海市應急聯(lián)動中心（以下簡稱“市應急聯(lián)動中心”）設在市公安局，作為突發(fā)事件應急聯(lián)動處置的職能機構和指揮平臺，履行下列職責：
（一）負責受理全市范圍內突發(fā)事件的報警；
（二）負責應急聯(lián)動處置一般和較大突發(fā)事件；
（三）負責組織聯(lián)動單位對重大和特別重大突發(fā)事件進行先期應急聯(lián)動處置，并協(xié)助有關職能部門或專項指揮機構實施后續(xù)處置；
（四）負責配合實施海上搜救及船舶污染事故的應急聯(lián)動處置；
（五）負責對全市應急聯(lián)動工作進行指導；
（六）市政府授予的其他職責。
各區(qū)（縣）政府建立應急聯(lián)動分中心，設在區(qū)（縣）公安機關，納入區(qū)（縣）應急管理工作體系。
第六條（聯(lián)動單位工作職責）
承擔突發(fā)事件處置職責的部門、區(qū)（縣）政府是聯(lián)動單位。市應急聯(lián)動中心可以提出調整聯(lián)動單位范圍，報市突發(fā)公共事件應急管理委員會批準后實施。
聯(lián)動單位主要職責如下：
（一）設立應急處置指揮機構，建立24小時值班備勤制度，并視情設值班長（指揮長），做好應急處置準備；
（二）加強突發(fā)事件監(jiān)測、預測和預警，及時向市應急聯(lián)動中心通報預警信息，依托上海市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心做好預警發(fā)布工作，并對可能引發(fā)突發(fā)事件的危險情況，及時采取預防性處置措施；
（三）按照應急處置的實際需要，組建和管理應急處置隊伍、專家隊伍，組織開展應急處置隊伍的訓練和演練；
（四）按照規(guī)定，配備、管理、使用應急處置的專業(yè)設備、器材、車輛、通信工具等裝備、物資和經費，保持應急處置裝備、物資的完好，確保應急通信的暢通；
（五）接到市應急聯(lián)動中心指令后，迅速派出應急處置隊伍、專家隊伍，快速高效地處置突發(fā)事件，并及時報告處置情況和有關信息；
（六）加強突發(fā)事件應急處置信息資源的交流與共享，為突發(fā)事件的預防、預警和應急處置提供及時、準確、全面的基礎材料、數據、情況及其他有關信息；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第七條（突發(fā)事件報警受理）
市應急聯(lián)動中心通過“110”以及其他緊急救助電話號碼，統(tǒng)一受理公民、法人或者其他組織的突發(fā)事件報警，指揮、調度、協(xié)調聯(lián)動單位開展應急聯(lián)動處置工作。
第八條（應急聯(lián)動處置程序）
市應急聯(lián)動中心接警后，應當立即予以核實。需要應急聯(lián)動處置的，應當啟動相應的應急處置專項預案，向有關聯(lián)動單位的指揮機構下達指令，組織有關聯(lián)動單位進行處置。
聯(lián)動單位接到市應急聯(lián)動中心指令后，應當按照職責分工和應急預案的要求，迅速指揮、調度本單位應急處置隊伍、專家隊伍和裝備、資源，相互協(xié)同、密切配合，快速高效的處置突發(fā)事件。
聯(lián)動單位接到超出處置能力范圍的突發(fā)事件處置指令或緊急求助時，應當迅速核實、研判，并及時將信息及建議報送市應急聯(lián)動中心或直接轉送有關職能部門處置，不得擱置、延誤。
第九條（應急響應時限）
市應急聯(lián)動中心結合本市實際情況，制定聯(lián)動單位分類響應時限標準。聯(lián)動單位應當在規(guī)定時限內，組織應急處置隊伍攜帶專業(yè)裝備趕到現(xiàn)場開展處置。
市應急聯(lián)動中心應當根據突發(fā)事件應急聯(lián)動處置工作需要，協(xié)調做好事發(fā)現(xiàn)場及周邊區(qū)域的道路交通組織、疏導工作，確保處置隊伍快速趕赴現(xiàn)場。
第十條（分級處置）
屬于一般、較大突發(fā)事件的，市應急聯(lián)動中心應當直接指揮、調度、協(xié)調有關聯(lián)動單位開展應急聯(lián)動處置。在處置過程中，市應急聯(lián)動中心應當收集、匯總突發(fā)事件現(xiàn)場信息，掌握突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展和應急處置情況。
屬于重大、特別重大突發(fā)事件的，市應急聯(lián)動中心應當組織有關聯(lián)動單位開展先期應急聯(lián)動處置。根據突發(fā)事件應急預案，由有關職能部門組織實施后續(xù)處置工作；必要時，成立市級專項指揮機構，統(tǒng)一組織開展處置工作。
第十一條（現(xiàn)場組織指揮）
市和區(qū)（縣）政府應當根據突發(fā)事件處置的需要，設立現(xiàn)場指揮機構，確定現(xiàn)場指揮長，統(tǒng)一開展現(xiàn)場應急指揮工作。
應急聯(lián)動處置隊伍到達突發(fā)事件現(xiàn)場后，應當立即向現(xiàn)場指揮長報到，按照相關規(guī)定，在現(xiàn)場指揮長指揮下開展現(xiàn)場處置。現(xiàn)場指揮長有權決定現(xiàn)場處置方案，調度現(xiàn)場處置力量和裝備，協(xié)調有關聯(lián)動單位開展現(xiàn)場處置。各參與處置力量及有關單位負責人要服從和配合現(xiàn)場指揮長的指揮調度。
在處置過程中，現(xiàn)場指揮長應當對突發(fā)事件態(tài)勢和處置措施進行評估，及時調整處置力量。當事態(tài)有擴大蔓延趨勢或出現(xiàn)現(xiàn)場處置力量無法有效控制的緊急情況，現(xiàn)場指揮長應當及時報告，由市應急聯(lián)動中心或市級專項指揮機構調集應急處置隊伍、物資、裝備進行增援。
第十二條（應急處置緊急措施）
根據突發(fā)事件應急聯(lián)動處置的需要，可以依法實施下列緊急措施：
（一）封閉、封鎖現(xiàn)場；
（二）實行交通管制；
（三）強制隔離、強行帶離現(xiàn)場；
（四）開展應急征用；
（五）清除障礙物；
（六）疏散、撤離，實施緊急避險；
（七）其他必要的緊急措施。
第十三條（部隊協(xié)助處置）
市和區(qū)（縣）政府應當加強與駐地軍隊和武警部隊在應對突發(fā)事件中的聯(lián)系，建立健全突發(fā)事件信息共享、協(xié)同處置等機制。當需要協(xié)同處置時，按照國家和軍隊有關規(guī)定辦理。
第十四條（應急終止）
突發(fā)事件的危險狀態(tài)得到有效控制的，應急聯(lián)動處置工作即告終止。后續(xù)工作，由有關職能部門負責處理。
重大、特別重大突發(fā)事件應急聯(lián)動處置的終止，由市政府決定。
一般、較大突發(fā)事件應急聯(lián)動處置的終止，由市應急聯(lián)動中心或現(xiàn)場指揮部決定。
第十五條（信息反饋）
聯(lián)動單位在接到市應急聯(lián)動中心發(fā)送的警情后，應當立即確認接收信息；應急聯(lián)動處置過程中，應當盡快反饋應急處置隊伍出動和到場情況、帶隊人員身份和通訊方式等信息，并根據任務職責，及時報告處置中所掌握的重要現(xiàn)場信息；應急聯(lián)動處置工作終止后，應當及時反饋處置基本情況、人員傷亡和財產損失情況以及后續(xù)工作措施。遇重大或特殊情況，聯(lián)動單位應當即時向市應急聯(lián)動中心報告，必要時，可直接向市政府報告。
市應急聯(lián)動中心和區(qū)（縣）應急聯(lián)動分中心應當按照本市突發(fā)事件信息報告的相關規(guī)定，分別向市和區(qū)（縣）政府報告有關情況。
第十六條（信息發(fā)布）
重大、特別重大突發(fā)事件信息，由市政府新聞辦會同突發(fā)事件處置職能部門、上級主管部門按照有關規(guī)定進行發(fā)布。
社會影響較大的一般、較大突發(fā)事件信息，由事件處置職能部門和事發(fā)地所在區(qū)（縣）政府按照有關規(guī)定發(fā)布，市政府新聞辦負責指導、協(xié)調；社會影響較小的一般、較大突發(fā)事件信息，由事件處置職能部門和事發(fā)地所在區(qū)（縣）政府按照有關規(guī)定發(fā)布。
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十七條（訓練和演練）
依托本市應急救援工作機制，由市應急辦、市應急聯(lián)動中心、市應急救援總隊統(tǒng)籌制定市級應急演練計劃，協(xié)調推進演練工作。
聯(lián)動單位應當加強對應急處置隊伍的訓練，定期組織開展演練，提高實戰(zhàn)處置能力。
第十八條（評估通報）
市應急聯(lián)動中心應當對應急聯(lián)動工作中值守應急、信息報送和應急響應等進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，督促有關聯(lián)動單位采取有效措施進行整改；對工作失當、貽誤時機造成后果的，予以書面通報，并報告市突發(fā)公共事件應急管理委員會。
建立應急聯(lián)動處置工作例會制度，加強聯(lián)動單位工作情況交流、溝通。
第十九條（獎懲）
對在突發(fā)事件應急聯(lián)動處置工作中做出重大貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定予以表彰、獎勵。
聯(lián)動單位未按照本辦法規(guī)定履行應急聯(lián)動工作職責的，根據情節(jié)，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)追究責任。
第二十條（施行日期）
本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件：應急聯(lián)動單位名單
附件
應急聯(lián)動單位名單
1、市公安局
2、市司法局
3、市建設管理委
4、市交通委
5、市環(huán)保局
6、市水務局
7、市衛(wèi)生計生委
8、市工商局
9、市質量技監(jiān)局
10、市綠化市容局
11、市安全監(jiān)管局
12、市民防辦
13、市食品藥品監(jiān)管局
14、市氣象局
15、上海海事局（上海海上搜救中心）
16、市地震局
17、上?；^(qū)管委會
18、市防汛指揮部
19、上海機場（集團）有限公司
20、上海華誼（集團）公司
21、市電力公司
22、上海燃氣（集團）有限公司
23、（新增）上海申通地鐵集團有限公司
24、（新增）上海鐵路局
25、（新增）虹橋商務區(qū)管委會
26、（新增）中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管委會
27、（新增）市政府新聞辦