滬府發(fā)〔2015〕46號(hào)
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市信訪事項(xiàng)聽證辦法》《上海市信訪事項(xiàng)查詢辦法》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市信訪事項(xiàng)聽證辦法》《上海市信訪事項(xiàng)查詢辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2015年8月20日
上海市信訪事項(xiàng)聽證辦法
第一條（目的和依據(jù)）
為規(guī)范本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)在信訪事項(xiàng)辦理中的聽證行為，增強(qiáng)信訪工作的透明度，及時(shí)準(zhǔn)確查明事實(shí)、分清責(zé)任，提高處理信訪事項(xiàng)的有效性，根據(jù)《信訪條例》《上海市信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)在處理、復(fù)查、復(fù)核和核查信訪事項(xiàng)過(guò)程中進(jìn)行聽證的活動(dòng)，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條（基本原則）
聽證程序應(yīng)當(dāng)遵循“公開、公正、公平”的原則。
第四條（聽證機(jī)關(guān)）
有權(quán)處理、復(fù)查、復(fù)核以及核查信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)為聽證機(jī)關(guān)。
行政機(jī)關(guān)處理、復(fù)查、復(fù)核信訪事項(xiàng)時(shí)，認(rèn)為有必要聽證的，可以舉行聽證會(huì)。行政機(jī)關(guān)核查信訪事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。
聽證機(jī)關(guān)行使下列職責(zé)：
（一）決定或改變舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；
（二）決定聽證人員；
（三）決定旁聽聽證會(huì)的人員；
（四）決定聽證會(huì)第三人；
（五）制作和送達(dá)聽證會(huì)通知；
（六）其他需聽證機(jī)關(guān)行使的職責(zé)。
第五條（聽證人員）
聽證人員由聽證員和記錄員組成。
聽證員為5人，由聽證機(jī)關(guān)工作人員以及人大代表、政協(xié)委員、法律工作者和其他公民組成。其中，聽證機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任聽證員的人數(shù)不得多于2人。
（一）聽證員行使下列職責(zé)：
1.充分聽取聽證參加人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利；
2.詢問(wèn)聽證參加人；
3.對(duì)信訪事項(xiàng)發(fā)表評(píng)議意見；
4.表決是否同意終結(jié)信訪事項(xiàng)；
5.其他與聽證事項(xiàng)相關(guān)的職責(zé)。
（二）記錄員可由聽證機(jī)關(guān)的工作人員擔(dān)任，行使下列職責(zé)：
1.進(jìn)行聽證征詢、通知、公告等有關(guān)工作；
2.核對(duì)出席聽證會(huì)人員；
3.宣布會(huì)場(chǎng)紀(jì)律；
4.做好聽證會(huì)和評(píng)議記錄；
5.協(xié)助聽證主持人，維護(hù)聽證會(huì)秩序。
第六條（聽證主持人）
聽證主持人由聽證機(jī)關(guān)從聽證員中指定。除聽證員的職責(zé)外，聽證主持人還行使下列職責(zé)：
（一）主持聽證會(huì)；
（二）決定其他聽證人員是否回避；
（三）接收證據(jù)材料；
（四）維持聽證秩序，責(zé)令擾亂聽證會(huì)秩序的人員退場(chǎng)；
（五）組織聽證員表決、評(píng)議，并宣布表決、評(píng)議結(jié)果；
（六）向聽證機(jī)關(guān)報(bào)告集體評(píng)議結(jié)果；
（七）聽證機(jī)關(guān)賦予的其他職責(zé)。
第七條（聽證人員的回避）
聽證人員為下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
（一）信訪當(dāng)事人或其近親屬；
（二）與本信訪事項(xiàng)的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員或其近親屬。
聽證主持人的回避，由聽證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；其他聽證人員的回避，由聽證主持人決定。
決定聽證人員回避的，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充聽證員。
第八條（聽證參加人）
聽證參加人包括信訪人、被信訪人投訴請(qǐng)求的機(jī)關(guān)或單位、與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的第三人。
多人反映共同信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)5人。
第九條（信訪人和被投訴機(jī)關(guān)或單位的權(quán)利義務(wù)）
信訪人和被投訴機(jī)關(guān)或單位享有下列權(quán)利：
（一）申請(qǐng)與聽證有利害關(guān)系的聽證人員回避；
（二）對(duì)信訪事項(xiàng)涉及的事實(shí)以及適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等的適用進(jìn)行陳述和申辯；
（三）質(zhì)證并提出新的證據(jù)。
信訪人和被投訴機(jī)關(guān)或單位履行下列義務(wù)：
（一）按時(shí)參加聽證會(huì)；
（二）如實(shí)陳述事實(shí)、回答提問(wèn)；
（三）如實(shí)提供證據(jù)材料；
（四）遵守聽證會(huì)紀(jì)律。
第十條（第三人權(quán)利義務(wù)）
與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的其他公民、法人或其他組織，可以作為第三人，對(duì)信訪事項(xiàng)提出異議。為查明、查清信訪事項(xiàng)，分清責(zé)任，聽證機(jī)關(guān)可以通知第三人參加聽證，第三人也可以申請(qǐng)參加。第三人拒絕參加的，不影響聽證舉行。
第三人享有第九條第一款規(guī)定的第（二）、（三）項(xiàng)權(quán)利，并應(yīng)履行第九條第二款規(guī)定的義務(wù)。
第十一條（委托代理）
聽證參加人可委托1-2名代理人參加聽證。委托代理人應(yīng)出具授權(quán)委托書，并指明代理事項(xiàng)與代理權(quán)限。
在聽證中，代理人在代理權(quán)限內(nèi)行使聽證參加人的權(quán)利，承擔(dān)聽證參加人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。
第十二條（旁聽人員）
下列人員可以向聽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)旁聽聽證會(huì)：
（一）信訪人的近親屬；
（二）信訪人所在社區(qū)的群眾代表；
（三）信訪人所在地區(qū)的人大代表、政協(xié)委員；
（四）信訪人所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或居（村）委會(huì)等工作人員；
（五）經(jīng)聽證機(jī)關(guān)同意的其他公民。
旁聽人員應(yīng)當(dāng)遵守聽證會(huì)的紀(jì)律。
第十三條（聽證會(huì)通知）
聽證機(jī)關(guān)決定召開聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)提前7個(gè)工作日通知聽證參加人舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，并做好書面記錄。以約談方式通知的，應(yīng)當(dāng)制作談話筆錄。
聽證參加人收到聽證會(huì)通知后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)是否參加。3個(gè)工作日內(nèi)未回復(fù)的，視為放棄參加。
聽證參加人拒絕簽收聽證通知的，或拒絕在約談筆錄上簽字，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在信訪接待場(chǎng)所公告聽證會(huì)通知，直至聽證會(huì)召開。
聽證人員在聽證機(jī)關(guān)發(fā)出聽證通知后，不得擅自會(huì)見信訪人、被投訴的機(jī)關(guān)或單位、第三人及其代理人。
第十四條（聽證會(huì)程序）
聽證會(huì)按照下列程序進(jìn)行：
（一）聽證主持人宣布聽證會(huì)開始。記錄員核對(duì)出席人員身份后，告知聽證參加人權(quán)利義務(wù)并宣布聽證會(huì)紀(jì)律；
（二）聽證主持人公布聽證事由及聽證主持人、聽證員、記錄員姓名，并詢問(wèn)聽證參加人是否提出回避申請(qǐng)。聽證參加人申請(qǐng)聽證人員回避的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。聽證參加人申請(qǐng)回避的，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)休會(huì)，并按照本辦法決定是否回避；
（三）信訪人陳述信訪事項(xiàng)并提供有關(guān)證據(jù)；
（四）被投訴機(jī)關(guān)或單位陳述查明的事實(shí)、認(rèn)定的證據(jù)、適用的法律規(guī)范和政策依據(jù)及處理意見；
（五）與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的第三人陳述并提供有關(guān)證據(jù)；
（六）信訪人與被投訴機(jī)關(guān)或單位進(jìn)行申辯；
（七）聽證主持人主持各方相互質(zhì)證，相互辯論；
（八）聽證員對(duì)未查明的事項(xiàng)詢問(wèn)或補(bǔ)充發(fā)問(wèn)；
（九）信訪人最后陳述；
（十）被投訴機(jī)關(guān)或單位最后陳述；
（十一）與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的第三人最后陳述；
（十二）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
第十五條（聽證會(huì)紀(jì)律）
聽證會(huì)紀(jì)律如下：
（一）聽證參加人不得隨意發(fā)言和提問(wèn)，需發(fā)言提問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證主持人同意；
（二）聽證參加人不得錄音、錄像和攝影；
（三）聽證參加人不得隨意退場(chǎng)；參加人中途退場(chǎng)的，視為放棄聽證權(quán)利，進(jìn)行缺席聽證；
（四）聽證參加人發(fā)言不得使用人身攻擊或者侮辱性語(yǔ)言；
（五）聽證會(huì)場(chǎng)禁止吸煙，參加聽證會(huì)人員應(yīng)當(dāng)關(guān)閉移動(dòng)電話等電子通訊設(shè)備；
（六）聽證參加人及旁聽人員不得大聲喧嘩、鼓掌、哄鬧或者有妨礙聽證秩序的其他行為。
對(duì)違反聽證秩序的，聽證主持人有權(quán)制止；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其退場(chǎng)。
第十六條（聽證會(huì)記錄）
聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作記錄，載明下列事項(xiàng)：
（一）案由；
（二）聽證參加人姓名或者名稱、地址；
（三）聽證主持人、聽證員、記錄員姓名；
（四）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；
（五）第十四條聽證會(huì)程序所規(guī)定的內(nèi)容。
聽證會(huì)記錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人核對(duì)無(wú)誤后簽字或蓋章。聽證參加人拒絕簽字或蓋章的，記錄員在聽證會(huì)記錄上予以注明，并由全體聽證員簽字確認(rèn)。
聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉行的聽證會(huì)進(jìn)行全程錄音、錄像。
第十七條（集體評(píng)議）
聽證會(huì)結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)召集全體聽證員就聽證事實(shí)和證據(jù)以及適用法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等發(fā)表評(píng)議意見，經(jīng)集體評(píng)議后形成聽證結(jié)論。
聽證員獨(dú)立對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)議，不受公民、法人或其他組織干預(yù)：
（一）信訪人投訴所涉相關(guān)事實(shí)是否清楚、信訪請(qǐng)求是否合法、合理；
（二）被投訴機(jī)關(guān)或單位依據(jù)的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分，是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，作出的結(jié)論是否恰當(dāng)；
（三）是否需要聽證參加人補(bǔ)充證據(jù)材料；
（四）召開信訪核查聽證會(huì)時(shí)，評(píng)議化解方案是否需要調(diào)整。
聽證員認(rèn)為需要聽證參加人補(bǔ)充證據(jù)材料或需要調(diào)整化解方案的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)向聽證機(jī)關(guān)提出。聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知聽證參加人補(bǔ)充證據(jù)材料，或按照聽證員要求調(diào)整化解方案。證據(jù)材料補(bǔ)充或化解方案調(diào)整后，經(jīng)聽證參加人質(zhì)證或知曉后，全體聽證員再次進(jìn)行評(píng)議。
召開信訪核查聽證會(huì)時(shí)，聽證員認(rèn)為無(wú)需再次補(bǔ)充證據(jù)材料或者調(diào)整化解方案的，應(yīng)當(dāng)表決是否同意終結(jié)。聽證主持人負(fù)責(zé)對(duì)表決“同意”“不同意”和“棄權(quán)”的票數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并歸納評(píng)議的最終意見。
記錄員作出評(píng)議記錄后，聽證員應(yīng)當(dāng)簽署姓名。
未經(jīng)五分之四以上（含五分之四）聽證員同意終結(jié)的，核查單位不得申報(bào)。
第十八條（缺席聽證）
有下列情形之一的，經(jīng)全體聽證員一致同意，可以進(jìn)行缺席聽證：
（一）聽證參加人中除第三人外的任何一方放棄參加聽證會(huì)的；
（二）聽證參加人同意參加，但第三人外的任何一方在聽證會(huì)召開已過(guò)30分鐘仍未到會(huì)場(chǎng)，且未向聽證機(jī)關(guān)說(shuō)明正當(dāng)理由的；
（三）第三人外的聽證參加人無(wú)正當(dāng)理由中途退場(chǎng)的；
（四）第三人外的聽證參加人擾亂會(huì)場(chǎng)秩序，被責(zé)令退場(chǎng)的；
（五）其他需要進(jìn)行缺席聽證的情況。
第十九條（聽證會(huì)延期）
有下列情形之一的，聽證會(huì)可以由聽證機(jī)關(guān)決定延期：
（一）因不可抗力導(dǎo)致不能如期舉行聽證；
（二）聽證參加人需要通知新的證人到會(huì)或者提供新的證據(jù)并經(jīng)聽證主持人同意的；
（三）聽證機(jī)關(guān)決定的其他情況。
延期聽證的，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知聽證參加人延期理由和延期聽證時(shí)間。
第二十條（聽證異議）
聽證參加人在聽證過(guò)程中認(rèn)為聽證會(huì)程序違反本辦法規(guī)定的，可以向聽證主持人提出。聽證主持人應(yīng)當(dāng)會(huì)同全體聽證員研究是否采納；不予采納的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)聽證參加人提出的異議進(jìn)行解釋。聽證參加人對(duì)聽證主持人答復(fù)不滿的，可以在聽證會(huì)結(jié)束后，以書面形式向聽證機(jī)關(guān)提出，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。對(duì)違反本辦法規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重的，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新舉行聽證。
第二十一條（相關(guān)責(zé)任）
信訪人無(wú)正當(dāng)理由不出席聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此可能帶來(lái)的不利結(jié)論。
被投訴機(jī)關(guān)或單位未按時(shí)參加聽證，由聽證機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出給予行政處分的建議。
應(yīng)當(dāng)參加聽證的行政機(jī)關(guān)、有關(guān)單位無(wú)正當(dāng)理由不出席聽證會(huì)或者拒絕在聽證會(huì)上陳述，以及提供虛假證詞、證據(jù)材料的，由聽證機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出給予行政處分的建議。
第二十二條（聽證費(fèi)用）
組織、舉行聽證會(huì)所發(fā)生的費(fèi)用，由聽證機(jī)關(guān)承擔(dān)。聽證機(jī)關(guān)不承擔(dān)聽證參加人參加聽證會(huì)所發(fā)生的費(fèi)用，信訪人接受法律幫助所需費(fèi)用由聽證機(jī)關(guān)承擔(dān)。
第二十三條（施行）
本辦法自2015年9月1日起施行，有效期至2020年8月31日。
上海市信訪事項(xiàng)查詢辦法
第一條（目的和依據(jù)）
為規(guī)范信訪事項(xiàng)查詢活動(dòng)，保護(hù)信訪人合法權(quán)益，根據(jù)《信訪條例》和《上海市信訪條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
信訪人查詢信訪事項(xiàng)的辦理情況，本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其信訪部門接受查詢請(qǐng)求、反饋查詢結(jié)果的活動(dòng)，適用本辦法。
第三條（其他途徑優(yōu)先）
《中華人民共和國(guó)檔案法》《政府信息公開條例》等其他法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)信訪人請(qǐng)求查詢信息另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條（查詢請(qǐng)求的提出）
信訪人可以憑下列憑證，以郵寄方式向發(fā)出憑證的行政機(jī)關(guān)提出查詢請(qǐng)求，并附本人有效身份證件復(fù)印件：
（一）信訪處理機(jī)關(guān)出具的書面受理通知復(fù)印件；
（二）復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)出具的書面收到通知復(fù)印件；
（三）核查機(jī)關(guān)作出的核查終結(jié)書面告知復(fù)印件。
通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提出信訪事項(xiàng)并已被受理的信訪人，可使用提出信訪事項(xiàng)時(shí)的用戶名，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提出查詢請(qǐng)求。
多人聯(lián)名或集體反映共同信訪事項(xiàng)的查詢請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)由提出信訪事項(xiàng)時(shí)推選的代表提出。
第五條（接受查詢的主體）
處理、復(fù)查和復(fù)核信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)接受本機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)的查詢請(qǐng)求，反饋查詢結(jié)果。
信訪人要求查閱核查終結(jié)相關(guān)信息的，由核查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)接受。
辦理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)分立、合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)接受查詢請(qǐng)求，反饋查詢結(jié)果。職權(quán)不清或有爭(zhēng)議的，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定。
兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同處理的信訪事項(xiàng)，由受理機(jī)關(guān)依其職權(quán)范圍分別接受查詢請(qǐng)求，反饋查詢結(jié)果。
第六條（查詢范圍）
信訪人可以查詢以下信息：
（一）其反映信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查和復(fù)核的進(jìn)度和結(jié)果；
（二）其反映信訪事項(xiàng)核查終結(jié)過(guò)程中產(chǎn)生的訴求記錄、聽證會(huì)記錄和批準(zhǔn)終結(jié)通知。
行政機(jī)關(guān)在辦理信訪事項(xiàng)中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的保密信息，以及處于討論、研究或者審查中的過(guò)程性信息，不屬于查詢范圍。
第七條（查詢登記）
信訪人提出查詢請(qǐng)求的，接受查詢的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浶旁L人有效身份信息、需要查詢的內(nèi)容及提出請(qǐng)求的日期。
第八條（查詢結(jié)果反饋）
信訪人查詢信訪處理、復(fù)查和復(fù)核情況，可以當(dāng)場(chǎng)反饋的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)反饋。不能當(dāng)場(chǎng)反饋的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)告知辦理進(jìn)度或結(jié)果。反饋查詢結(jié)果可以采用信函、電話以及當(dāng)面反饋的方式，并做好工作記錄。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提出查詢請(qǐng)求的，可以以電子郵件等電子方式反饋。
第九條（安排查閱）
信訪人要求查閱核查終結(jié)查詢范圍內(nèi)相關(guān)信息，可以當(dāng)場(chǎng)安排查閱的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)安排。不能當(dāng)場(chǎng)安排的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)告知信訪人查閱的時(shí)間和地點(diǎn)。
本辦法第六條第一款第（二）項(xiàng)所列信息，信訪人應(yīng)當(dāng)在接受查詢的行政機(jī)關(guān)工作人員陪同下查閱，但不得摘抄、復(fù)制、錄音及攝影攝像。
第十條（查詢的頻次）
信訪事項(xiàng)辦理過(guò)程中，信訪人可以申請(qǐng)查詢?cè)撔旁L事項(xiàng)的辦理進(jìn)度，但請(qǐng)求查詢的間隔時(shí)間不少于30日。信訪事項(xiàng)辦理完畢的，信訪人可以查詢辦理結(jié)果或相關(guān)核查信息。
已經(jīng)將處理、復(fù)查和復(fù)核意見送達(dá)信訪人的行政機(jī)關(guān)，不再接受查詢請(qǐng)求。信訪人已查詢過(guò)相關(guān)核查終結(jié)信息的，行政機(jī)關(guān)不再接受相同信息的查詢請(qǐng)求。
第十一條（法律責(zé)任）
行政機(jī)關(guān)在處理信訪人查詢請(qǐng)求的過(guò)程中，違反本辦法規(guī)定的，由該機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或同級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)督辦，并對(duì)有關(guān)工作人員進(jìn)行批評(píng)教育。
第十二條（參照?qǐng)?zhí)行）
本市承擔(dān)社會(huì)公共管理職能的企事業(yè)單位辦理信訪人查詢信訪事項(xiàng)參照本辦法執(zhí)行。
第十三條（施行）
本辦法自2015年9月1日起施行，有效期至2020年8月31日。