上海市人民政府令第14號(hào)

《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》已經(jīng)2014年2月11日市政府第39次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2014年5月1日起施行。

市長 楊雄

2014年2月22日

上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法

（2014年2月22日上海市人民政府令第14號(hào)公布）

第一章總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了促進(jìn)生活垃圾分類減量，改善人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市實(shí)施生活垃圾分類投放區(qū)域的生活垃圾投放及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

本市實(shí)施生活垃圾分類投放的區(qū)域，由市綠化市容行政管理部門按照分步推進(jìn)辦法確定，并向社會(huì)公布。

第三條（基本原則）

本市生活垃圾分類減量工作遵循政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、屬地管理、分步推進(jìn)的原則，逐步提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。

第四條（管理部門）

市綠化市容行政管理部門負(fù)責(zé)生活垃圾分類減量工作的組織推進(jìn)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

市商務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)生活垃圾中可回收物回收的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

市環(huán)保行政管理部門負(fù)責(zé)生活垃圾中有害垃圾處置的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

本市其他行政管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第五條（區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職責(zé)）

區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類減量工作的組織實(shí)施。區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類減量工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照區(qū)（縣）人民政府的部署，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類減量工作的具體落實(shí)。

第六條（聯(lián)席會(huì)議制度）

本市建立生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，綜合協(xié)調(diào)生活垃圾分類減量工作中的重大事項(xiàng)。

第七條（目標(biāo)編制）

市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政管理部門編制本市促進(jìn)生活垃圾分類減量工作階段性目標(biāo)。本市促進(jìn)生活垃圾分類減量工作階段性目標(biāo)包括市、區(qū)（縣）生活垃圾處置總量控制指標(biāo)和分類投放實(shí)施區(qū)域推進(jìn)指標(biāo)等內(nèi)容。

第八條（垃圾產(chǎn)生者義務(wù)）

任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)履行生活垃圾分類減量的義務(wù)，共同維護(hù)良好的城市環(huán)境。

第九條（清潔生產(chǎn)）

本市鼓勵(lì)研發(fā)推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)、使用清潔的能源和原料、采取改善管理和綜合利用等措施，促進(jìn)可循環(huán)利用和資源化利用。

第十條（包裝物減量）

本市商品生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本市商品包裝物減量的有關(guān)規(guī)定，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。

第十一條（果蔬菜皮減量）

本市大型果蔬集貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行果蔬菜皮就近就地處理；標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)實(shí)行凈菜上市。

第十二條（低碳消費(fèi)）

本市鼓勵(lì)單位和個(gè)人使用可循環(huán)利用、資源化利用物品。

本市旅館、餐飲等經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)減少一次性用品使用；餐飲經(jīng)營單位還應(yīng)當(dāng)提示并指導(dǎo)消費(fèi)者適量消費(fèi)。

第十三條（綠色辦公）

本市國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位先行實(shí)行綠色辦公。政府采購應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定優(yōu)先采購可循環(huán)利用、資源化利用物品。

第十四條（配套政策和標(biāo)準(zhǔn)）

市發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)信息化、質(zhì)量技監(jiān)、商務(wù)、旅游、農(nóng)業(yè)、機(jī)關(guān)事務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第九條至第十三條的要求和各自職責(zé)，制定配套性文件和標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條（投訴和舉報(bào)）

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有違反本辦法的行為，都有權(quán)向相關(guān)行政管理部門舉報(bào)、投訴。相關(guān)行政管理部門接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果予以反饋；對(duì)不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有權(quán)行政管理部門進(jìn)行處理。

第二章分類標(biāo)準(zhǔn)和分類投放要求

第十六條（生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)）

本市生活垃圾的基本分類為：

（一）可回收物，是指適宜回收循環(huán)利用和資源化利用的廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢金屬等廢棄物；

（二）有害垃圾，是指納入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的，且應(yīng)當(dāng)專門處置的廢鎳鎘電池、廢藥品等廢棄物；

（三）濕垃圾，是指易腐性的菜葉、果殼、食物殘?jiān)扔袡C(jī)廢棄物；

（四）干垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其他生活廢棄物。

市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市商務(wù)、環(huán)保行政管理部門制定本市生活垃圾的具體分類目錄及投放規(guī)范，并向社會(huì)公布。

第十七條（分類投放管理責(zé)任人確定）

本市實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。

本市生活垃圾分類投放管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）道路、廣場(chǎng)、公園、公共綠地等公共場(chǎng)所，其管理部門或者其委托的公共服務(wù)單位為責(zé)任人。

（二）機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站、軌道交通以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場(chǎng)所，經(jīng)營管理單位為責(zé)任人。

（三）住宅小區(qū)由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人；由業(yè)主自行實(shí)施物業(yè)管理的，業(yè)主為責(zé)任人；未實(shí)行物業(yè)管理的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處確定責(zé)任人。

（四）機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位的辦公和生產(chǎn)場(chǎng)所，由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人；由業(yè)主自行實(shí)施物業(yè)管理的，業(yè)主為責(zé)任人；由業(yè)主整幢出租給其他單位使用或者委托其他單位經(jīng)營管理的，使用單位或者經(jīng)營管理單位為責(zé)任人。

按照前款規(guī)定無法確定生活垃圾分類投放管理責(zé)任人的，由所在地的區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門確定責(zé)任人。

第十八條（分類投放管理責(zé)任人職責(zé)）

生活垃圾分類投放管理責(zé)任人承擔(dān)下列職責(zé)：

（一）按照本辦法規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器；

（二）將分類投放的生活垃圾分類駁運(yùn)至垃圾箱房或者垃圾小型壓縮收集站；

（三）對(duì)生活垃圾分類投放工作進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)，對(duì)不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止。

業(yè)主大會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定生活垃圾分類投放的服務(wù)內(nèi)容及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

住宅小區(qū)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人在必要時(shí)，可以安排生活垃圾分揀員進(jìn)行輔助分類。

住房保障房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)配合綠化市容行政管理部門做好對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)生活垃圾分類投放管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理；物業(yè)服務(wù)企業(yè)生活垃圾分類投放管理工作，應(yīng)當(dāng)納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)的考核評(píng)級(jí)。

第十九條（分類收集容器設(shè)置要求）

生活垃圾分類收集容器按照下列規(guī)定設(shè)置：

（一）住宅小區(qū)設(shè)置可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類收集容器。

（二）機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位的辦公和生產(chǎn)場(chǎng)所設(shè)置可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類收集容器。但濕垃圾產(chǎn)生量較少的單位的辦公和生產(chǎn)場(chǎng)所，可以按照分類收集容器設(shè)置規(guī)范，減少設(shè)置濕垃圾收集容器。

（三）道路、廣場(chǎng)、公園、公共綠地、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站、軌道交通以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場(chǎng)所設(shè)置可回收物、干垃圾兩類收集容器。但濕垃圾產(chǎn)生量較多的公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照分類收集容器設(shè)置規(guī)范，增加設(shè)置濕垃圾收集容器。

本市鼓勵(lì)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人按照生活垃圾分類推進(jìn)步驟，細(xì)化設(shè)置可回收物和有害垃圾收集容器。

第二十條（收集容器設(shè)置規(guī)范）

市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政管理部門制定本市生活垃圾分類收集容器設(shè)置規(guī)范，并向社會(huì)公布。

本市生活垃圾收集容器設(shè)置規(guī)范應(yīng)當(dāng)包括收集容器的類別、規(guī)格、標(biāo)志色、標(biāo)識(shí)以及設(shè)置要求等內(nèi)容。

第二十一條（分類投放要求）

單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)市綠化市容行政管理部門制定的生活垃圾具體分類目錄和投放規(guī)范投放生活垃圾，并符合下列要求：

（一）有害垃圾投放至有害垃圾收集容器，不得投放至其他垃圾收集容器；

（二）可回收物、濕垃圾、干垃圾投放至相應(yīng)的垃圾分類收集容器。

生活垃圾分類投放管理責(zé)任人細(xì)化設(shè)置垃圾分類收集容器的，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照細(xì)化分類要求,將生活垃圾投放至相應(yīng)的垃圾分類收集容器。

生活垃圾分類投放行為規(guī)范內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)管理相關(guān)規(guī)定，納入管理規(guī)約。

第二十二條（報(bào)告和公布）

生活垃圾分類未達(dá)到要求的，生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照綠化市容行政管理部門的規(guī)定，將有關(guān)情況報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處接到有關(guān)情況報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)要求生活垃圾分類投放管理責(zé)任人改進(jìn)，并可以根據(jù)改進(jìn)情況，向社會(huì)公布有關(guān)信息。

第三章分類減量的促進(jìn)措施

第二十三條（鼓勵(lì)參與）

本市鼓勵(lì)通過社會(huì)化方式，促進(jìn)與激勵(lì)單位和個(gè)人生活垃圾分類投放良好行為習(xí)慣的形成。市和區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)給予支持。

第二十四條（宣傳動(dòng)員）

綠化市容、環(huán)保、商務(wù)、旅游、文廣影視等行政管理部門和工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體應(yīng)當(dāng)做好垃圾分類減量的宣傳和動(dòng)員工作。

教育行政管理部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類減量知識(shí)納入學(xué)校、幼兒園教育內(nèi)容，并組織開展青少年生活垃圾分類減量教育和實(shí)踐等活動(dòng)。

廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行普及生活垃圾分類減量知識(shí)的公益宣傳。

第二十五條（購買服務(wù)及示范指導(dǎo)）

區(qū)（縣）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處可以通過購買服務(wù)方式，支持社會(huì)組織參與生活垃圾分類減量指導(dǎo)活動(dòng)。

住宅小區(qū)可以安排示范指導(dǎo)員，指導(dǎo)居民按照生活垃圾分類投放規(guī)范投放生活垃圾。

第二十六條（行業(yè)協(xié)會(huì)工作）

本市市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)、再生資源回收利用行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，開展本行業(yè)內(nèi)的生活垃圾分類減量評(píng)價(jià)和培訓(xùn)工作，引導(dǎo)、督促會(huì)員單位遵守本辦法的相關(guān)規(guī)定。

第二十七條（分類計(jì)量和統(tǒng)計(jì)）

市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市商務(wù)、環(huán)保等相關(guān)行政管理部門建立生活垃圾分類計(jì)量稱重工作制度，逐步對(duì)本市生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置實(shí)行重量統(tǒng)計(jì)。

第二十八條（垃圾跨區(qū)域處理環(huán)境補(bǔ)償制度）

本市實(shí)行生活垃圾跨區(qū)域處理環(huán)境補(bǔ)償制度。生活垃圾處置導(dǎo)出區(qū)（縣）應(yīng)當(dāng)向生活垃圾處置導(dǎo)入?yún)^(qū)（縣）支付環(huán)境補(bǔ)償資金。重量統(tǒng)計(jì)信息作為支付環(huán)境補(bǔ)償資金的依據(jù)。

第二十九條（精神文明創(chuàng)建評(píng)選）

本市文明小區(qū)、文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明城區(qū)等精神文明創(chuàng)建項(xiàng)目的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)當(dāng)包含生活垃圾分類減量工作實(shí)施情況。

第三十條（績效考核）

區(qū)（縣）生活垃圾分類減量工作實(shí)施情況，應(yīng)當(dāng)納入?yún)^(qū)（縣）人民政府績效考核范圍。

第三十一條（信息系統(tǒng)）

市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立本市生活垃圾分類減量信息系統(tǒng)，用于記錄、統(tǒng)計(jì)生活垃圾分類減量信息，并逐步與商務(wù)、環(huán)保等行政管理部門的相關(guān)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

第四章法律責(zé)任

第三十二條（違反規(guī)定行為的處理）

違反本辦法第十八條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，未按照規(guī)定設(shè)置分類收集容器的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，可處50元以上500元以下罰款。

違反本辦法第十八條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，生活垃圾分類投放管理責(zé)任人未將分類投放的生活垃圾分類駁運(yùn)的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1000元以上3000元以下罰款。

違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定投放生活垃圾的，由城管執(zhí)法部門按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定處理：

（一）單位未按照規(guī)定投放生活垃圾的，責(zé)令改正；拒不改正的，處100元以上1000元以下罰款。

（二）個(gè)人未按照規(guī)定投放生活垃圾的，責(zé)令改正；拒不改正的，處50元以上200元以下罰款。

第三十三條（行政機(jī)關(guān)及工作人員的責(zé)任）

違反本辦法規(guī)定，市和區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門、城管執(zhí)法部門以及其他相關(guān)行政管理部門有下列行為之一，造成不良影響的，由上級(jí)主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正、通報(bào)批評(píng)，并可以對(duì)直接責(zé)任人員依法給予警告、記過或者記大過處分：

（一）未按照本辦法規(guī)定履行生活垃圾分類指導(dǎo)、監(jiān)督管理等職責(zé)；

（二）未依法處理發(fā)現(xiàn)或者告知、投訴、舉報(bào)的生活垃圾違規(guī)行為。

第五章附則

第三十四條（單獨(dú)投放收集的生活垃圾）

本市生活垃圾中食品加工單位、飲食經(jīng)營單位、單位食堂等單位產(chǎn)生的餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂，居民裝修垃圾，廢舊家具等大件垃圾，以及其他生活垃圾，法律、法規(guī)、規(guī)章有單獨(dú)投放規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條（分類收運(yùn)處置）

對(duì)于分類投放的生活垃圾，生活垃圾收運(yùn)和處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照《上海市城市生活垃圾收運(yùn)處置管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，實(shí)行分類收集、運(yùn)輸和處置。

第三十六條（施行日期）

本辦法自2014年5月1日起施行。