滬府發(fā)〔2014〕70號(hào)

上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革若干意見》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府

2014年10月24日

關(guān)于推進(jìn)本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見

為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，健全農(nóng)村治理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，按照《中共上海市委上海市人民政府印發(fā)⟨關(guān)于加快本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展的若干意見（試行）⟩的通知》（滬委發(fā)〔2012〕7號(hào)）的要求，現(xiàn)就推進(jìn)本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下若干意見：

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的范疇是非資源性集體資金資產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，要以維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和成員合法權(quán)益為核心，以創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式為手段，以確立農(nóng)村集體資金資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理新機(jī)制為要求，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入不斷增加。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，本市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)改盡改，確保全面完成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革明顯推進(jìn)。改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織要完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的組織治理結(jié)構(gòu)，健全集體資產(chǎn)監(jiān)管體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，形成集體資產(chǎn)保值增值的發(fā)展模式，建立成員財(cái)產(chǎn)性收入長(zhǎng)效增收機(jī)制。

到2017年，基本完成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革；有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，基本建立組織治理結(jié)構(gòu)，為推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造有利條件。

改革后組建的社區(qū)股份合作社、有限責(zé)任公司要建立成員代表會(huì)議、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等法人治理結(jié)構(gòu)；組建的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社要建立健全成員代表會(huì)議、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等組織治理結(jié)構(gòu)，充分保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要全面實(shí)行財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、財(cái)務(wù)公開、離任和重大項(xiàng)目審計(jì)等制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織要著力強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管、清產(chǎn)核資、臺(tái)賬管理、財(cái)務(wù)公開和審計(jì)監(jiān)督，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)特別是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保值增值，探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要形成以物業(yè)租賃為主的盈利模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織在自身發(fā)展的同時(shí)，還可受托管理村級(jí)集體組織資金資產(chǎn)，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以入股等形式參與經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展。

改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織要建立成員收益分配機(jī)制，在效益決定分配的前提下，形成成員財(cái)產(chǎn)性收入的長(zhǎng)效增收機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持集體所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)屬于全體成員所有，具有合作性、區(qū)域性和排他性等基本屬性。改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度要維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，防止集體經(jīng)濟(jì)被侵占支配，防止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)被外部資本吞并控制。

（二）堅(jiān)持因地制宜。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，選擇有限責(zé)任公司、社區(qū)股份合作社和農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社等組織形式，建立組織治理結(jié)構(gòu)。撤制村原則上不設(shè)立集體股，未撤制的村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立一定比例的集體股，主要用于本區(qū)域公益事業(yè)等開支。不得設(shè)立干部股。

（三）堅(jiān)持農(nóng)齡為主要依據(jù)。農(nóng)村集體資金資產(chǎn)是其成員長(zhǎng)期勞動(dòng)積累形成的成果。新型集體經(jīng)濟(jì)組織要以農(nóng)齡為主要依據(jù)，確定成員所占集體資產(chǎn)的份額，并以此作為收益分配的主要依據(jù)。

（四）堅(jiān)持公開、公平、公正。改制工作要實(shí)行全過程公開，接受群眾監(jiān)督。要充分尊重群眾的意愿，堅(jiān)持民主決策，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將公開、公正、公平精神貫穿于改革的始終。

（五）堅(jiān)持效益決定分配。年度收益分配要依據(jù)當(dāng)年的經(jīng)營(yíng)收益情況，確定合理的分配比例，并建立以豐補(bǔ)歉機(jī)制。無效益不分配，嚴(yán)禁舉債分配。分配方案經(jīng)上級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門審核，并經(jīng)成員代表會(huì)議通過后實(shí)施。

三、具體措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，是維護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和成員權(quán)益、讓農(nóng)民共享改革開放成果的有力舉措，是深化農(nóng)村改革、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的重要前提，是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑。要深化對(duì)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革重要性、緊迫性和必要性的認(rèn)識(shí)。有關(guān)區(qū)縣和部門要切實(shí)增強(qiáng)組織、參與產(chǎn)權(quán)制度改革的自覺性和能動(dòng)性，以更大的力度、更有效的舉措，推進(jìn)本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。

（二）強(qiáng)化政策扶持。要進(jìn)一步落實(shí)本市關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。認(rèn)真執(zhí)行并用足用好國(guó)家規(guī)定的相關(guān)稅費(fèi)政策。改制后新型集體經(jīng)濟(jì)組織辦理工商登記的，依照國(guó)家規(guī)定免除相關(guān)費(fèi)用；在辦理房地產(chǎn)登記時(shí)，可憑契稅優(yōu)惠證明，相應(yīng)減免交易手續(xù)費(fèi)。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部變動(dòng)的，可持區(qū)縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)文件辦理相關(guān)登記手續(xù)。有關(guān)區(qū)縣對(duì)完成改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)；各級(jí)財(cái)政部門要增加對(duì)改革后農(nóng)村社區(qū)公共管理和服務(wù)的投入，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要盤活土地資源。對(duì)符合規(guī)劃、已完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記并按照有關(guān)規(guī)定辦理了房地產(chǎn)登記的集體建設(shè)用地，可按照法定程序?qū)Φ厣辖ㄖ镞M(jìn)行改造和開發(fā)經(jīng)營(yíng)，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。支持利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，并按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理。

（三）完善治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步推動(dòng)新型集體經(jīng)濟(jì)組織健全治理結(jié)構(gòu)。要根據(jù)合作社（公司）章程，不斷完善社區(qū)股份合作社、有限責(zé)任公司的成員代表會(huì)議、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等法人治理結(jié)構(gòu)。選舉建立社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社成員代表會(huì)議制度和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)并規(guī)范運(yùn)作，特別是村經(jīng)濟(jì)合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的理事長(zhǎng)要在具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人選中選舉產(chǎn)生。對(duì)目前暫由黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在過渡期內(nèi)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和選拔工作，過渡期滿后按照章程改選理事長(zhǎng)。

（四）理順村經(jīng)關(guān)系。在實(shí)行撤制村隊(duì)的改制地區(qū)，原村委會(huì)承擔(dān)的基本公共事務(wù)職能轉(zhuǎn)交相應(yīng)的居委會(huì)，并逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)費(fèi)用納入居委會(huì)財(cái)政支出予以保障。在不撤制村隊(duì)的改制地區(qū)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，實(shí)行分賬管理。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件較好的，可依據(jù)村委會(huì)主要承擔(dān)基本公共事務(wù)職能的要求，相關(guān)費(fèi)用逐步由財(cái)政予以保障；新型集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能，主要負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，并按章程提取相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，用于本村公益事業(yè)支出。要重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)賬目管理，做到村委會(huì)與村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)出賬目清晰。要規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，建立相關(guān)審批制度，充分遵循民主程序，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（五）加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的監(jiān)督職能，凡涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)的重大事項(xiàng)，均須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)集體決策后實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)要督促農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全相關(guān)制度，并對(duì)制度執(zhí)行情況實(shí)施評(píng)估。凡涉及農(nóng)村改制中的相關(guān)問題要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。要深化本市農(nóng)村集體“三資”公開和監(jiān)管。進(jìn)一步發(fā)揮已建成的“三資”監(jiān)管平臺(tái)作用，抓緊將產(chǎn)權(quán)明晰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)納入“三資”監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的公開和公示。要把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)信息納入監(jiān)管平臺(tái)，接受成員的監(jiān)督。要加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)實(shí)名制管理，防止擠占挪用編制。要優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，努力建設(shè)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍。

（六）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要及時(shí)總結(jié)、推廣各種不同類型促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功案例、經(jīng)驗(yàn)。要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，利用市場(chǎng)信息、資金、人才、科技等要素，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要抓緊培養(yǎng)素質(zhì)好、懂市場(chǎng)、會(huì)管理、高素質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)組織本土管理人才。有條件的地方，在強(qiáng)化監(jiān)管的前提下，可聘用職業(yè)經(jīng)理人，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展全局。市和有關(guān)區(qū)縣建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織審定改革方案，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作。各有關(guān)區(qū)縣要切實(shí)把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革作為全面深化農(nóng)村改革的重中之重，列入重要議事日程，制訂改革方案，報(bào)市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)估審核。要采取有力措施，實(shí)行區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各有關(guān)區(qū)縣要深入調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的時(shí)間表與路線圖，確保改革扎實(shí)推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級(jí)相關(guān)部門要各司其職，密切配合，通力協(xié)作，積極參與改革，主動(dòng)支持改革，形成改革合力。各群眾團(tuán)體和社會(huì)組織要發(fā)揮各自作用，為推進(jìn)改革貢獻(xiàn)力量。要加強(qiáng)輿論宣傳，努力營(yíng)造有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。各有關(guān)區(qū)縣要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效監(jiān)管，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，并對(duì)改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行備案、審驗(yàn)、變更管理。要認(rèn)真總結(jié)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決基層改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)和服務(wù)。市和有關(guān)區(qū)縣要建立推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革宣講團(tuán)，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高指導(dǎo)改革發(fā)展的能力和水平。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的監(jiān)督、檢查，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主監(jiān)督的作用，建立健全農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督工作機(jī)制，確保改革在公開透明的環(huán)境下運(yùn)行。要組織力量對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)改革中弄虛作假、敷衍了事、侵害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益等違紀(jì)違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處。