滬府發(fā)〔2013〕79號
上海市人民政府印發(fā)《關于2013年至2017年本市進一步推進法治政府建設的意見》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
現(xiàn)將《關于2013年至2017年本市進一步推進法治政府建設的意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2013年10月21日
關于2013年至2017年本市進一步推進法治政府建設的意見
到2020年基本建成法治政府，是黨的十八大報告明確的重要目標。當前，法治政府建設已進入關鍵的時期，加大力度、加快進度建設法治政府，是上海面臨的一項重大而緊迫的任務。為使法治政府建設取得新進展、新成效，根據(jù)黨中央、國務院的要求，在《上海市依法行政“十二五”規(guī)劃》的基礎上，現(xiàn)提出2013年至2017年本市進一步推進法治政府建設的意見如下：
一、過去五年的基本情況
在市委、市政府的領導下，2008年至2012年五年間，本市認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的意見》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，圍繞建設“服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府”的重點，聚焦實現(xiàn)“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少”的目標，大力推進依法行政工作，法治政府建設取得重大進展。
——政府職能轉變逐步深化。開展了市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革。在食品安全監(jiān)管、應急管理、行政執(zhí)法和開發(fā)區(qū)管理等重點領域，深化了行政管理體制改革。將32家市政府部門直屬企業(yè)劃歸市國資委，實現(xiàn)了市政府部門與直屬企業(yè)全面脫鉤。取消調整行政審批事項1040項，對行政審批工作機制進行了結構性的優(yōu)化。取消、停征368項行政事業(yè)性收費項目，成為行政事業(yè)性收費占地方財政收入比重最小的省市之一。持續(xù)推進政府信息公開工作，受到社會肯定評價。
——行政決策制度基本建立。市、區(qū)縣兩級政府基本建立了行政決策工作規(guī)則，公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等科學民主決策機制在實踐中逐步探索推進。
——政府立法質量穩(wěn)步提高。實行了向社會公開征集規(guī)章立法議題、規(guī)章草案定向征詢社會相關方面意見、規(guī)章草案聽證及規(guī)章實施后評估等制度。提請市人大常委會審議并通過地方性法規(guī)44件、制定政府規(guī)章98件，內容涵蓋市場秩序、城市建設、民生保障、安全管理等方面。
——行政執(zhí)法工作不斷改進?？绮块T綜合執(zhí)法和部門內綜合執(zhí)法等行政執(zhí)法體制改革取得重要階段性成果。行政執(zhí)法主體資格管理和行政執(zhí)法人員持證上崗制度全面實施。啟動了對全市行政執(zhí)法人員實行依法行政專題培訓三年計劃。建立了行政相對人權利告知、案卷評查和行政執(zhí)法規(guī)范手冊等制度。
——行政監(jiān)督力度持續(xù)加大。政府及其部門自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和依法接受人民法院司法監(jiān)督的意識不斷增強。開展了行政復議委員會試點工作，強化了行政監(jiān)督和救濟，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度進一步加大。
——依法化解社會矛盾機制初步形成。探索了重大事項、重大決策和重點建設項目社會穩(wěn)定風險分析和評估制度。初步建立了行政調解與人民調解、司法調解相銜接的“大調解”機制。
——依法行政能力和水平逐步增強。建立了公務員學法制度，強化了行政執(zhí)法人員培訓考核力度。
也應當清醒地看到，本市依法行政工作與經濟社會發(fā)展的需求和人民群眾的期望還有一定差距。在建設法治政府過程中，需要進一步深化行政管理體制改革，加大政府職能轉變力度；需要進一步運行好科學化民主化的行政決策機制，減少行政決策失誤；需要進一步提高政府立法水平，保證規(guī)章、行政規(guī)范性文件遵循并反映上海經濟社會發(fā)展的規(guī)律和需求；需要進一步理順行政執(zhí)法體制和工作機制，有效破解城市管理中的難題；需要進一步完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督和問責。
二、今后五年的總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大精神，認真落實依法治國基本方略，按照黨中央和國務院關于建設法治政府的目標和要求，圍繞加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的中心工作，遵循上海經濟社會發(fā)展的需求和規(guī)律，科學謀劃部署上海法治政府建設的新任務，全力推動全市依法行政工作取得新突破。
（二）總體目標
在2013年至2017年本屆政府任期內，以政府職能轉變?yōu)楦母锏暮诵?，以深化行政審批改革為重要抓手和突破口，加大力度、加快進度持續(xù)不懈全面推進法治政府建設，繼續(xù)保持上海法治政府建設在全國的領先地位，使上海成為職能轉變力度最大，制度健全度、信息透明度、公眾參與度、行政規(guī)范度和人民滿意度最高的行政區(qū)之一，率先基本建成法治政府。重點目標是：
——政府職能轉變取得突破。以轉型階段改革、創(chuàng)新、開放、發(fā)展的經濟社會需要為導向，扎實推進政府職能轉變，理順政府與市場、政府與社會的關系，最大限度激發(fā)市場和社會的活力。改變政府管理越位、缺位、錯位的現(xiàn)象，充分發(fā)揮政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能。深化行政審批改革，建立有利于增強經濟社會發(fā)展內生動力的行政管理制度。完成政府機構和職責的優(yōu)化整合，建立權責明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調、高效廉潔的行政管理體制和執(zhí)法體制。
——行政管理水平顯著提升。以增強現(xiàn)代政府服務理念為著力點，著重推動政府管理科學合理、便民高效，通過改革管理機制和創(chuàng)新管理方式，整體提升行政管理水平，實現(xiàn)從“重管理向重服務”觀念的轉變，寓管理于服務中，基本解決現(xiàn)行行政管理中考慮管理者便利多、考慮相對人便利少的問題。強化合法行政和合理行政并重的觀念，公正行使行政自由裁量權，最大限度減少行政管理人員消極履職和機械執(zhí)法的現(xiàn)象。
——公眾參與機制有效運行。以政府工作走群眾路線為切入點，健全完善并且有效運行公眾參與制度。在政府決策和行政管理過程中，公民、法人、社會組織對公共政策的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權得到有序安排和有效保障。政府從事社會管理，切實做到善聽智行。
——運用法治思維和法治方式解決問題的能力明顯提高。以進一步提高行政機關工作人員特別是領導干部的法治水平為重點，以學習、培訓、考核、宣傳等多種形式切實有效強化法治觀念，依法行政成為行政機關工作人員的共識和普遍行為，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為模式和習慣基本形成。領導干部的管理理念和工作方式發(fā)生重大轉變，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力明顯增強。
三、今后五年的主要任務
（一）轉變政府職能
1.減少不合理的行政審批。理順政府與市場的關系，改革投資體制，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新管理方式，加強過程監(jiān)管，最大限度減少投資項目審批、資質資格許可、評估評審事項、評比表彰活動，及時公開行政審批改革結果。改革工商管理制度，放寬登記條件，優(yōu)化辦理程序，強化監(jiān)管責任，建設市場主體信用信息公用平臺。
2.改革社會組織管理制度。理順政府與社會的關系，改革社會組織登記制度，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等四類社會組織依法直接登記。深化并擴大政社分開工作，實現(xiàn)社會組織與政府部門“人員、機構、財務、資產、職能”五分開。通過按照法定程序制定有關法規(guī)、政府規(guī)章，推動社會組織管理體制完善和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。
3.整合政府機構和職責。理順市與區(qū)縣政府之間、政府部門之間關系，在市區(qū)“兩級政府、三級管理”、郊區(qū)“三級政府、三級管理”的體制格局基礎上，進一步明確市、區(qū)縣政府職責重點，推進事權下放，同時匹配財權事權，實行差別化管理。最大限度地整合政府部門分散交叉的職責，優(yōu)化政府機構設置，重點探索調整食品藥品、建設交通、文化等領域的機構職能。
4.深化事業(yè)單位分類改革。理順政府與事業(yè)單位之間的關系，根據(jù)國家事業(yè)單位分類改革部署，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，以行使行政職能的和承擔行政支持保障的事業(yè)單位為改革重點，著重規(guī)范其行使的行政職能，剝離其從事的經營服務功能。
5.推行政府購買公共服務制度。建立政府購買公共服務的制度體系和管理平臺，推動政府及其部門積極規(guī)范購買公共服務。明確政府購買公共服務的法定范圍，公開政府購買公共服務目錄，完善購買公共服務的具體規(guī)則和質量監(jiān)管辦法，推動形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公共服務新格局。
6.規(guī)范政府非稅收入。分類規(guī)范管理政府非稅收入，明確政府非稅收入的管理范圍，做到依法設立、從嚴審批、分類管理。進一步取消不合法、不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，嚴格控制新增行政事業(yè)性收費和政府性基金規(guī)模。制定規(guī)范行政事業(yè)性收費的政府規(guī)章，對新設收費、收費標準、計費方式和清理機制進行規(guī)范。
7.推進政府信息公開以及信息資源開發(fā)利用。加大公共財政、公共資源配置、重大建設項目、社會安全管理、行政執(zhí)法等領域的政府信息公開力度。重點推進公務出國（境）經費、公務用車購置和運行費、公務接待費“三公經費”細目公開。構建政府信息資源部門共享平臺，提高政府管理信息集約水平；推動政府信息資源向社會開放，促進信息服務產業(yè)發(fā)展。
（二）規(guī)范行政決策
8.規(guī)范重大行政決策程序。制定政府規(guī)章，明確重大行政決策事項范圍，確定公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等法定程序。推行合法性審查法律意見書制度，完善集體討論決定議事規(guī)則。
9.細化公眾參與民主決策機制。制定公眾參與重大行政決策的程序和規(guī)則，使行政決策聽取人大、政協(xié)意見、征求公眾意見、聽取管理相對人和利益相關人意見等渠道和方式制度化、規(guī)范化。
10.強化科學決策機制。建立重大行政決策合法性、合理性、可行性和可控性的論證機制，細化論證的規(guī)則和標準。在重大行政決策專家論證的基礎上，探索委托專業(yè)機構、社會咨詢機構、研究機構等第三方機構評估論證制度。涉及專業(yè)性強的重大行政決策，積極探索可行性和不可行性的平行論證。
11.落實重大行政決策風險評估制度。細化包含社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、經濟、安全等方面的風險評估規(guī)則和標準，完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構測評相結合的風險評估機制，采用輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對重大行政決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判，并把風險評估結果作為決策的重要依據(jù)。
12.實施重大行政決策實施后評估制度。組織對重大行政決策實施情況進行跟蹤、反饋，實施一定時期以后應當開展效果評估，以評估結果作為是否調整或者停止執(zhí)行行政決策的參考依據(jù)，保障行政決策偏差得到及時糾正。
（三）提高政府立法質量
13.突出政府立法重點。圍繞加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”，規(guī)劃政府立法重點。提請人大制定《關于促進改革創(chuàng)新的決定》、《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)條例》等地方性法規(guī)，為轉型階段上海經濟社會取得新發(fā)展、新突破提供法制保障。進一步修改完善城市管理和公共服務方面的立法，進一步強化社會建設和生態(tài)環(huán)境建設的立法。
14.加強政府立法審議。建立政府立法草案會審制度，由發(fā)展改革、編制、法制等部門統(tǒng)籌考慮、綜合協(xié)調重要的地方性法規(guī)議案草案、規(guī)章草案內容。實行市政府常務會議討論法規(guī)五年立法規(guī)劃、年度立法工作計劃及法規(guī)草案工作機制，提高制度建設質量。
15.實行政府規(guī)章、規(guī)范性文件評估清理制度。對經過評估認為不符合經濟社會發(fā)展實際、與上位法相抵觸、不一致或者不協(xié)調的政府規(guī)章，或者經過備案審查認為不符合上位法的規(guī)范性文件，采取即時清理和定期清理的方式，及時修改或者廢止，并向社會公布。
16.加大重要政府規(guī)章、規(guī)范性文件的宣傳力度。政府規(guī)章、規(guī)范性文件通過后，及時在政府公報、政府網(wǎng)站上公布。重要規(guī)章和規(guī)范性文件應當由法制部門及起草部門召開新聞發(fā)布會，并且作重點解讀，以方便公眾知曉和遵行。
（四）提高行政執(zhí)法規(guī)范度和執(zhí)行力
17.探索綜合監(jiān)管執(zhí)法體制。探索區(qū)域性綜合執(zhí)法體制，試行自由貿易試驗區(qū)綜合行政執(zhí)法制度。探索市場監(jiān)管領域跨部門綜合執(zhí)法體制，支持浦東建立由工商、質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等部門統(tǒng)合的綜合監(jiān)管執(zhí)法體系。其他領域繼續(xù)整合系統(tǒng)內執(zhí)法隊伍，建立綜合執(zhí)法體制。
18.實行“網(wǎng)格化”和“聯(lián)勤聯(lián)動”機制有機結合的城市管理新模式。市政府發(fā)布實施《上海市城市網(wǎng)格化管理辦法》，進一步固化城市網(wǎng)格化管理的工作架構，整合優(yōu)化公共管理資源，將網(wǎng)格化管理的快速發(fā)現(xiàn)機制與區(qū)縣聯(lián)勤、聯(lián)動綜合處置機制有效對接，從整體上提高城市管理的效率和水準。
19.建立屬地管理責任機制。理順市與區(qū)縣關系，明確區(qū)縣、街鎮(zhèn)職責重點，充實基層執(zhí)法力量，推動執(zhí)法重心下移。強化區(qū)縣長“守土有責”意識，重點保障行政轄區(qū)內的食品安全和生產安全。
20.完善行政執(zhí)法協(xié)調機制。梳理現(xiàn)有行政執(zhí)法爭議和盲點，按照“職能最相近、處置最有利”的原則，以指定管轄、協(xié)議管轄等方式，明確執(zhí)法責任。開展執(zhí)法協(xié)作，推動多部門聯(lián)動執(zhí)法、跨地區(qū)協(xié)同執(zhí)法，以切實解決執(zhí)法職責交叉推諉扯皮問題。
21.破解城市管理中的突出難題。聚焦非法營運、群租、違法建筑、亂設攤位等城市管理的頑癥，各區(qū)縣、各部門協(xié)同開展綜合治理，運用經濟、法律、科技、宣傳等多種手段，因地制宜，重點突破。
22.推行行政處罰裁量基準制度。市政府發(fā)布《行政處罰裁量基準制度的指導意見》，要求執(zhí)法部門根據(jù)本系統(tǒng)相關的法律規(guī)定，綜合考慮法定依據(jù)、處罰種類、處罰幅度、違法情節(jié)，合理設定本系統(tǒng)的行政處罰裁量基準并在執(zhí)法中遵行，保障行政處罰的合法性和合理性。
（五）強化行政監(jiān)督
23.強化對規(guī)范性文件的監(jiān)督。加強對規(guī)范性文件的備案審查監(jiān)督，落實規(guī)范性文件有效期制度和定期清理制度。開通全市規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，供社會公開查詢和監(jiān)督。
24.推動行政領導出庭應訴及旁聽庭審。市政府發(fā)布《行政領導出庭應訴及旁聽庭審工作指導意見》，推動行政領導以出庭應訴、旁聽庭審等方式，現(xiàn)場體驗行政應訴工作，接受司法監(jiān)督，改進行政工作。
25.推行依法履職監(jiān)察制度。以問題為導向、以提升公眾滿意度為目的，將履職監(jiān)察與民主評議政風行風相結合，查找政府部門履職中存在的問題，分析原因并提出對策建議，促進行政機關嚴格依法行政，不斷提升行政效能。
26.建立行政管理問責制度。市政府發(fā)布《行政機關工作人員行政問責辦法》，建立適用于本市行政機關內部上級追究下級行政管理責任的制度，明確問責對象，規(guī)范問責方式和程序，以加強行政層級監(jiān)督。
（六）預防和化解社會矛盾糾紛
27.建立矛盾糾紛排查調處機制。在房屋土地征收、社會保障、環(huán)境保護、公共安全等易引發(fā)矛盾糾紛的領域，建立矛盾糾紛排查調處機制，強化源頭治理防范。積極研究爭議事項，明確調處主體，引導相對人通過調解、仲裁、行政復議、訴訟等法律手段，解決矛盾糾紛。
28.改善行政復議工作。深入推進行政復議委員會試點工作，支持浦東新區(qū)開展相對集中行政復議權試點。推動行政復議決定書在網(wǎng)站上公開，接受社會公眾的查詢和監(jiān)督。
（七）提高運用法治思維和法治方式的能力
29.建立依法行政工作考核和任職考察制度。完善對行政機關工作人員的考核體系，在考核指標中，增加依法履行職責的情況，并將考核結果與行政機關工作人員的獎懲與任免掛鉤，促使其增強依法行政意識，嚴格依法辦事。推行依法行政情況任職考察制度，對擬任各級政府及其部門領導職務的干部，應當在考察中了解其以往依法行政工作情況。
30.開展公務員依法行政專題培訓。在公務員培訓中，強化依法行政專題培訓，突出行政審批培訓、法律法規(guī)知識培訓和依法行政能力培訓等內容，不斷增強公務員依法行政的意識和能力。
附件：《關于2013年至2017年本市進一步推進法治政府建設的意見》主要任務職責分工
附件
《關于2013年至2017年本市進一步
推進法治政府建設的意見》主要任務職責分工
為進一步落實《關于2013年至2017年本市進一步推進法治政府建設的意見》所明確的主要任務，現(xiàn)就有關部門、單位的職責作如下分工：
一、轉變政府職能
（一）減少不合理的行政審批
1.理順政府與市場的關系，改革投資體制，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新管理方式，加強過程監(jiān)管，最大限度減少投資項目審批、資質資格許可、評估評審事項、評比表彰活動，及時公開行政審批改革結果。（市審改辦牽頭，各相關部門負責）
2.改革工商管理制度，放寬登記條件，優(yōu)化辦理程序，強化監(jiān)管責任，建設市場主體信用信息公用平臺。（市工商局負責）
（二）改革社會組織管理制度
3.理順政府與社會的關系，改革社會組織登記制度，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等四類社會組織依法直接登記。（市民政局負責）
4.深化并擴大政社分開工作，實現(xiàn)社會組織與政府部門“人員、機構、財務、資產、職能”五分開。（市發(fā)展改革委、市民政局牽頭，各相關部門負責）
5.通過按照法定程序制定有關法規(guī)、政府規(guī)章，推動社會組織管理體制完善和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。（市民政局負責，市政府法制辦配合）
（三）整合政府機構和職責
6.理順市與區(qū)縣政府之間、政府部門之間關系，在市區(qū)“兩級政府、三級管理”、郊區(qū)“三級政府、三級管理”的體制格局基礎上，進一步明確市、區(qū)縣政府職責重點，推進事權下放，同時匹配財權事權，實行差別化管理。（市發(fā)展改革委、市編辦負責，市財政局及各相關部門配合）
7.最大限度地整合政府部門分散交叉的職責，優(yōu)化政府機構設置，重點探索調整食品藥品、建設交通、文化等領域的機構職能。（市編辦牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、市建設交通委、市委宣傳部等部門負責）
（四）深化事業(yè)單位分類改革
8.理順政府與事業(yè)單位之間的關系，根據(jù)國家事業(yè)單位分類改革部署，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，以行使行政職能的和承擔行政支持保障的事業(yè)單位為改革重點，著重規(guī)范其行使的行政職能，剝離其從事的經營服務功能。（市編辦負責，市政府法制辦、市財政局、市人力資源社會保障局等部門配合）
（五）推行政府購買公共服務制度
9.建立政府購買公共服務的制度體系和管理平臺，推動政府及其部門積極規(guī)范購買公共服務。（市財政局負責，各相關部門配合）
10.明確政府購買公共服務的法定范圍，公開政府購買公共服務目錄，完善購買公共服務的具體規(guī)則和質量監(jiān)管辦法，推動形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公共服務新格局。（市財政局、市編辦負責，各相關部門配合）
（六）規(guī)范政府非稅收入
11.分類規(guī)范管理政府非稅收入，明確政府非稅收入的管理范圍，做到依法設立、從嚴審批、分類管理。（市財政局負責）
12.進一步取消不合法、不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，嚴格控制新增行政事業(yè)性收費和政府性基金規(guī)模。（市財政局、市發(fā)展改革委負責）
13.制定規(guī)范行政事業(yè)性收費的政府規(guī)章，對新設收費、收費標準、計費方式和清理機制進行規(guī)范。（市財政局、市發(fā)展改革委負責，市政府法制辦配合）
（七）推進政府信息公開以及信息資源開發(fā)利用
14.加大公共財政、公共資源配置、重大建設項目、社會安全管理、行政執(zhí)法等領域的政府信息公開力度。（市政府辦公廳牽頭，各相關部門負責）
15.重點推進公務出國（境）經費、公務用車購置和運行費、公務接待費“三公經費”細目公開。（市政府辦公廳、市財政局牽頭，各相關部門負責）
16.構建政府信息資源部門共享平臺，提高政府管理信息集約水平；推動政府信息資源向社會開放，促進信息服務產業(yè)發(fā)展。（市政府辦公廳、市經濟信息化委負責，各相關部門配合）
二、規(guī)范行政決策
（八）規(guī)范重大行政決策程序
17.制定政府規(guī)章，明確重大行政決策事項范圍，確定公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等法定程序。（市政府法制辦負責）
18.推行合法性審查法律意見書制度，完善集體討論決定議事規(guī)則。（市政府法制辦牽頭，市政府各部門、各區(qū)縣政府負責）
（九）細化公眾參與民主決策機制
19.制定公眾參與重大行政決策的程序和規(guī)則，使行政決策聽取人大、政協(xié)意見、征求公眾意見、聽取管理相對人和利益相關人意見等渠道和方式制度化、規(guī)范化。（市政府辦公廳、各區(qū)縣政府負責）
（十）強化科學決策機制
20.建立重大行政決策合法性、合理性、可行性和可控性的論證機制，細化論證的規(guī)則和標準。（市政府法制辦負責，各相關部門配合）
21.在重大行政決策專家論證的基礎上，探索委托專業(yè)機構、社會咨詢機構、研究機構等第三方機構評估論證制度。（市政府各部門、各區(qū)縣政府負責）
22.涉及專業(yè)性強的重大行政決策，積極探索可行性和不可行性的平行論證。（市政府各部門、各區(qū)縣政府負責）
（十一）落實重大行政決策風險評估制度
23.細化包含社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、經濟、安全等方面的風險評估規(guī)則和標準，完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構測評相結合的風險評估機制，采用輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對重大行政決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判，并把風險評估結果作為決策的重要依據(jù)。（市政府各部門、各區(qū)縣政府負責）
（十二）實施重大行政決策實施后評估制度
24.組織對重大行政決策實施情況進行跟蹤、反饋，實施一定時期以后應當開展效果評估，以評估結果作為是否調整或者停止執(zhí)行行政決策的參考依據(jù)，保障行政決策偏差得到及時糾正。（市政府各部門、各區(qū)縣政府負責）
三、提高政府立法質量
（十三）突出政府立法重點
25.圍繞加快推進“四個率先”，加快建設“四個中心”，規(guī)劃政府立法重點。（市政府法制辦負責）
26.提請人大制定《關于促進改革創(chuàng)新的決定》、《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)條例》等地方性法規(guī)，為轉型階段上海經濟社會取得新發(fā)展、新突破提供法制保障。（市政府法制辦牽頭，各法規(guī)規(guī)章起草部門負責）
27.進一步修改完善城市管理和公共服務方面的立法，進一步強化社會建設和生態(tài)環(huán)境建設的立法。（各法規(guī)規(guī)章起草部門負責，市政府法制辦配合）
（十四）加強政府立法審議
28.建立政府立法草案會審制度，由發(fā)展改革、編制、法制等部門統(tǒng)籌考慮、綜合協(xié)調重要的地方性法規(guī)議案草案、規(guī)章草案內容。（市政府辦公廳牽頭，市發(fā)展改革委、市編辦、市政府法制辦負責）
29.實行市政府常務會議討論法規(guī)五年立法規(guī)劃、年度立法工作計劃及法規(guī)草案工作機制，提高制度建設質量。（市政府法制辦負責）
（十五）實行政府規(guī)章、規(guī)范性文件評估清理制度
30.對經過評估認為不符合經濟社會發(fā)展實際、與上位法相抵觸、不一致或者不協(xié)調的政府規(guī)章，或者經過備案審查認為不符合上位法的規(guī)范性文件，采取即時清理和定期清理的方式，及時修改或者廢止，并向社會公布。（市政府法制辦牽頭，各政府規(guī)章起草部門、規(guī)范性文件制定部門負責）
（十六）加大重要政府規(guī)章、規(guī)范性文件的宣傳力度
31.政府規(guī)章、規(guī)范性文件通過后，及時在政府公報、政府網(wǎng)站上公布。（市政府辦公廳、各規(guī)范性文件制定部門負責）
32.重要規(guī)章和規(guī)范性文件由法制部門及起草部門召開新聞發(fā)布會，并且作重點解讀，以方便公眾知曉和遵行。（市政府法制辦、各政府規(guī)章起草部門、規(guī)范性文件制定部門負責）
四、提高行政執(zhí)法規(guī)范度和執(zhí)行力
（十七）探索綜合監(jiān)管執(zhí)法體制
33.探索區(qū)域性綜合執(zhí)法體制，試行自由貿易試驗區(qū)綜合行政執(zhí)法制度。（市編辦、市政府法制辦牽頭，自貿區(qū)管委會及各相關部門負責）
34.探索市場監(jiān)管領域跨部門綜合執(zhí)法體制，支持浦東建立由工商、質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等部門統(tǒng)合的綜合監(jiān)管執(zhí)法體系。（市編辦、市政府法制辦牽頭，浦東新區(qū)政府、市工商局、市質量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局負責）
35.其他領域繼續(xù)整合系統(tǒng)內執(zhí)法隊伍，建立綜合執(zhí)法體制。（市編辦、市政府法制辦牽頭，各相關部門負責）
（十八）實行“網(wǎng)格化”和“聯(lián)勤聯(lián)動”機制有機結合的城市管理新模式
36.市政府發(fā)布實施《上海市城市網(wǎng)格化管理辦法》，進一步固化城市網(wǎng)格化管理的工作架構，整合優(yōu)化公共管理資源，將網(wǎng)格化管理的快速發(fā)現(xiàn)機制與區(qū)縣聯(lián)勤、聯(lián)動綜合處置機制有效對接，從整體上提高城市管理的效率和水準。（市建設交通委牽頭，各區(qū)縣政府、各相關部門負責）
（十九）建立屬地管理責任機制
37.理順市與區(qū)縣關系，明確區(qū)縣、街鎮(zhèn)職責重點，充實基層執(zhí)法力量，推動執(zhí)法重心下移。（市編辦、市政府法制辦牽頭，市政府各部門、各區(qū)縣政府負責）
38.強化區(qū)縣長“守土有責”意識，重點保障行政轄區(qū)內的食品安全和生產安全。（市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局、各區(qū)縣政府負責）
（二十）完善行政執(zhí)法協(xié)調機制
39.梳理現(xiàn)有行政執(zhí)法爭議和盲點，按照“職能最相近、處置最有利”的原則，以指定管轄、協(xié)議管轄等方式明確執(zhí)法責任。（市政府法制辦牽頭，市政府各相關部門、各區(qū)縣政府負責）
40.開展執(zhí)法協(xié)作，推動多部門聯(lián)動執(zhí)法、跨地區(qū)協(xié)同執(zhí)法，以切實解決執(zhí)法職責交叉推諉扯皮問題。（市政府法制辦牽頭，市政府各相關部門、各區(qū)縣政府負責）
（二十一）破解城市管理中的突出難題
41.聚焦非法營運、群租、違法建筑、亂設攤位等城市管理的頑癥，各區(qū)縣、各部門協(xié)同開展綜合治理，運用經濟、法律、科技、宣傳等多種手段，因地制宜，重點突破。（市交通港口局、市綜治辦、市住房保障房屋管理局、市建設交通委、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局等市政府相關部門，各區(qū)縣政府負責）
（二十二）推行行政處罰裁量基準制度
42.市政府發(fā)布《行政處罰裁量基準制度的指導意見》，要求執(zhí)法部門根據(jù)本系統(tǒng)相關的法律規(guī)定，綜合考慮法定依據(jù)、處罰種類、處罰幅度、違法情節(jié)，合理設定本系統(tǒng)的行政處罰裁量基準并在執(zhí)法中遵行，保障行政處罰的合法性和合理性。（市政府法制辦牽頭，市政府各相關部門負責）
五、強化行政監(jiān)督
（二十三）強化對規(guī)范性文件的監(jiān)督
43.加強對規(guī)范性文件的備案審查監(jiān)督，落實規(guī)范性文件有效期制度和定期清理制度。（市政府法制辦牽頭，各規(guī)范性文件制定部門負責）
44.開通全市規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，供社會公開查詢和監(jiān)督。（市政府法制辦負責）
（二十四）推動行政領導出庭應訴及旁聽庭審
45.市政府發(fā)布《行政領導出庭應訴及旁聽庭審工作指導意見》，推動行政領導以出庭應訴、旁聽庭審等方式，現(xiàn)場體驗行政應訴工作，接受司法監(jiān)督，改進行政工作。（市政府法制辦牽頭，市政府各部門、各區(qū)縣政府負責）
（二十五）推行依法履職監(jiān)察制度
46.以問題為導向、以提升公眾滿意度為目的，將履職監(jiān)察與民主評議政風行風相結合，查找政府部門履職中存在的問題，分析原因并提出對策建議，促進行政機關嚴格依法行政，不斷提升行政效能。（市監(jiān)察局負責）
（二十六）建立行政管理問責制度
47.市政府發(fā)布《行政機關工作人員行政問責辦法》，建立適用于本市行政機關內部上級追究下級行政管理責任的制度，明確問責對象，規(guī)范問責方式和程序，以加強行政層級監(jiān)督。（市監(jiān)察局負責，市政府法制辦配合）
六、預防和化解社會矛盾糾紛
（二十七）建立矛盾糾紛排查調處機制
48.在房屋土地征收、社會保障、環(huán)境保護、公共安全等易引發(fā)矛盾糾紛的領域，建立矛盾糾紛排查調處機制，強化源頭治理防范。（市規(guī)劃國土資源局、市住房保障房屋管理局、市人力資源社會保障局、市環(huán)保局、市公安局等相關部門負責）
49.積極研究爭議事項，明確調處主體，引導相對人通過調解、仲裁、行政復議、訴訟等法律手段解決矛盾糾紛。（市信訪辦、市司法局、市政府法制辦及各相關部門負責）
（二十八）改善行政復議工作
50.深入推進行政復議委員會試點工作，支持浦東新區(qū)開展相對集中行政復議權試點。（市政府法制辦牽頭，浦東新區(qū)政府、市政府各相關部門、各區(qū)縣政府負責）
51.推動行政復議決定書在網(wǎng)站上公開，接受社會公眾的查詢和監(jiān)督。（市政府法制辦負責）
七、提高運用法治思維和法治方式的能力
（二十九）建立依法行政工作考核和任職考察制度
52.完善對行政機關工作人員的考核體系，在考核指標中增加依法履行職責的情況，并將考核結果與行政機關工作人員的獎懲與任免掛鉤，促使其增強依法行政意識，嚴格依法辦事。（市公務員局負責）
53.推行依法行政情況任職考察制度，對擬任各級政府及其部門領導職務的干部，應當在考察中了解其以往依法行政工作情況。（市委組織部負責）
（三十）開展公務員依法行政專題培訓
54.在公務員培訓中強化依法行政專題培訓，突出行政審批培訓、法律法規(guī)知識培訓和依法行政能力培訓等內容，不斷增強公務員依法行政的意識和能力。（市公務員局負責，市法宣辦、市政府法制辦配合）