上海市人民政府令第92號

《上海市沿海邊防治安管理辦法》已經(jīng)2012年10月8日市政府第154次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。

市長 韓正

二〇一二年十一月二十日

上海市沿海邊防治安管理辦法

（2012年11月20日上海市人民政府令第92號公布）

第一章總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強本市沿海邊防治安管理，維護沿海治安秩序，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于在本市崇明縣、寶山區(qū)、浦東新區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)的沿海水域及其沿岸范圍內(nèi)停泊、航行和從事生產(chǎn)作業(yè)的各類船舶及有關(guān)人員的邊防治安管理。但軍用船舶、公務(wù)船舶以及國有航運企業(yè)船舶、國際航行船舶等國家另有規(guī)定的船舶及有關(guān)人員的邊防治安管理除外。

第三條（主管部門）

上海市公安局是本市沿海邊防治安管理的主管部門，公安邊防部門具體負(fù)責(zé)本市沿海邊防治安管理工作。

第四條（協(xié)管部門）

交通港口、農(nóng)業(yè)、海洋、環(huán)保、水務(wù)、工商、海事、出入境檢驗檢疫、海關(guān)等行政管理部門按照各自職責(zé)，配合公安邊防部門做好沿海邊防治安管理工作。

第五條（執(zhí)法聯(lián)動）

公安邊防部門應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)、海洋、環(huán)保、水務(wù)、海事、海關(guān)等部門建立信息共享、執(zhí)法聯(lián)動工作機制,依法打擊違法犯罪活動,及時處置海上緊急事件,共同維護沿海邊防治安秩序。

公安邊防部門發(fā)現(xiàn)有違反漁業(yè)捕撈管理、海洋管理、環(huán)境保護、海上交通管理、海關(guān)監(jiān)管規(guī)定以及損毀或者影響防汛設(shè)施安全等行為的，應(yīng)當(dāng)先行制止，并通知或者移送有關(guān)部門依法處理。

第六條（鼓勵與獎勵）

鼓勵單位和個人協(xié)助公安邊防部門維護港口、碼頭、船舶的邊防治安秩序。單位和個人發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動或者違法犯罪嫌疑人、可疑物品的，應(yīng)當(dāng)向公安邊防部門報告；經(jīng)查證屬實的，公安邊防部門應(yīng)當(dāng)給予獎勵。

第二章出海證件管理

第七條（出海船舶邊防證件）

依照國家有關(guān)船舶登記、檢測等規(guī)定，已向海事、農(nóng)業(yè)等主管部門領(lǐng)取有關(guān)證件的本市船舶出海航行作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向船籍港或者船舶所在地公安邊防部門申領(lǐng)《出海船舶戶口簿》。

未領(lǐng)取《出海船舶戶口簿》的外省市船舶進入本市沿海水域從事江海運輸?shù)?，?yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，到本市公安邊防部門申領(lǐng)。

前兩款規(guī)定的船舶未領(lǐng)取《出海船舶戶口簿》的，不得出海航行作業(yè)。

第八條（出海人員邊防證件）

年滿16周歲、未持有《中華人民共和國海員證》或者《船員服務(wù)簿》的人員需要出海航行作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向船籍港或者船舶所在地公安邊防部門申領(lǐng)《出海船民證》。未取得《出海船民證》或者《中華人民共和國海員證》、《船員服務(wù)簿》等有效出海證件的人員，不得出海航行作業(yè)。

隨漁業(yè)船舶出海休閑旅游的人員，應(yīng)當(dāng)由船舶負(fù)責(zé)人對其身份證件進行登記，并在出海前報船舶所在地的公安邊防部門備案，不再辦理《出海船民證》。

第九條（申請）

申領(lǐng)《出海船舶戶口簿》、《出海船民證》的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)向公安邊防部門提出申請,并按照要求提交有關(guān)材料。公安邊防部門應(yīng)當(dāng)將需要提交的材料目錄，在辦事服務(wù)窗口及政務(wù)網(wǎng)站上公示。

第十條（審核）

公安邊防部門自受理當(dāng)事人申請之日起3個工作日內(nèi)審核完畢。對符合條件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放相關(guān)證件；對有下列情形之一的，不予發(fā)放，并書面告知當(dāng)事人:

（一）刑事案件的被告人，公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、人民檢察院、人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人；

（二）被判處管制、有期徒刑緩刑、假釋和保外就醫(yī)的罪犯；

（三）人民法院通知有未了結(jié)的經(jīng)濟、民事案件的；

（四）利用船舶進行過走私或者運送非法出境入境人員的；

（五）出海后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十一條（證件攜帶要求）

已領(lǐng)取《出海船舶戶口簿》的船舶以及持有《出海船民證》或者《中華人民共和國海員證》、《船員服務(wù)簿》等有效出海證件的人員出海航行作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)攜帶相關(guān)證件并接受公安邊防部門的檢查。

船舶負(fù)責(zé)人不得雇傭或者載運無有效出海證件的人員出海航行作業(yè)。

第十二條（證件有效期限）

《出海船舶戶口簿》、《出海船民證》的有效期限最長不超過4年；臨時出海作業(yè)人員《出海船民證》的有效期限，由發(fā)證機關(guān)注明，最長不超過1年。

第十三條（年度審驗）

公安邊防部門按照國家有關(guān)規(guī)定，對《出海船舶戶口簿》、《出海船民證》進行年度審驗。未經(jīng)年度審驗的證件無效。

第十四條（證件變更）

船舶更新、改造、買賣、轉(zhuǎn)讓、租借或者持有《出海船民證》的隨船人員發(fā)生變動的，船舶負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的公安邊防部門辦理《出海船舶戶口簿》變更手續(xù)。

第十五條（證件注銷）

船舶滅失或者報廢、持有《出海船民證》的人員終止出海的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的公安邊防部門辦理有關(guān)出海邊防證件的注銷手續(xù)。

持有《出海船民證》的人員死亡的，由原發(fā)證的公安邊防部門注銷其《出海船民證》。

第十六條（禁止行為一）

禁止出借或者使用他人的《出海船舶戶口簿》、《出海船民證》。

禁止偽造、變造或者使用偽造、變造的《出海船舶戶口簿》、《出海船民證》。

第三章船舶、人員的治安管理

第十七條（治安責(zé)任與防范）

船舶負(fù)責(zé)人是船舶的治安責(zé)任人；出海船舶的治安管理實行船長負(fù)責(zé)制。

出海船舶應(yīng)當(dāng)按照船舶的噸位、馬力、定員，建立治安保衛(wèi)組織或者配備治安保衛(wèi)人員。

第十八條（船舶標(biāo)識）

船舶應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，編寫船名、船號，標(biāo)明船籍港，并保持清晰完好。船名、船號、船籍港等標(biāo)志不得擅自拆換、移動、遮蓋、涂改、偽造。

第十九條（船舶邊防簽證）

船舶進出沿海水域的港口、碼頭，應(yīng)當(dāng)及時到港口、碼頭所在地的公安邊防部門辦理進出港邊防簽證手續(xù)，并接受公安邊防部門的檢查。

第二十條（禁止行為二）

禁止船舶、人員從事下列活動：

（一）攜帶與航行作業(yè)無關(guān)的保密文件、資料出海；

（二）非法留用、處理海上漂浮的違禁物品；

（三）非法攔截或者靠登、故意沖撞、偷開他人船舶；

（四）擅自進入、停靠國家和本市禁止、限制進入的沿海水域或者島嶼；

（五）因漁事糾紛等原因，在海上扣留他人或者搶奪、破壞船舶以及船上其他物品；

（六）滋擾他人船舶海上正常生產(chǎn)作業(yè)；

（七）采用電擊、爆炸、投放毒害性物質(zhì)等危害公共安全的方式作業(yè)；

（八）破壞、盜竊他人的養(yǎng)殖、捕撈設(shè)施和產(chǎn)品；

（九）強行收購、兜售、索要、交換漁獲物或者其他物品；

（十）非法運輸、儲存、買賣成品油；

（十一）走私、販毒、販運槍支彈藥，組織、運送他人非法出境入境；

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止從事的其他活動。

第二十一條（報告制度）

船舶因不可抗力或者緊急避險，進入、停靠國家和本市禁止、限制進入的沿海水域或者島嶼，返港后應(yīng)當(dāng)立即向公安邊防部門報告，并接受詢問、檢查。

第二十二條（船舶滅失報告）

船舶發(fā)生失蹤、沉毀等情況的，船舶負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即向事件發(fā)生地或者原發(fā)證的公安邊防部門報告。

第四章法律責(zé)任

第二十三條（指引條款）

違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條（違反出海休閑旅游人員登記備案規(guī)定的處罰）

違反本辦法第八條第二款規(guī)定，漁業(yè)船舶的負(fù)責(zé)人未對隨船出海休閑旅游的人員進行身份證件登記，并在出海前報公安邊防部門備案的，由公安邊防部門責(zé)令改正，給予警告，并可處以500元以上1000元以下罰款。

第二十五條（違反出海證件管理規(guī)定的處罰）

有下列行為之一的，由公安邊防部門對船舶負(fù)責(zé)人或者其他直接責(zé)任人員處以1000元以上5000元以下罰款：

（一）違反本辦法第七條、第八條第一款規(guī)定，未依照規(guī)定領(lǐng)取《出海船舶戶口簿》的船舶或者未取得《出海船民證》等有效出海證件的人員出海航行作業(yè)的；

（二）違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，出借或者使用他人的《出海船舶戶口簿》、《出海船民證》的；

（三）違反本辦法第十六條第二款規(guī)定，偽造、變造或者使用偽造、變造的《出海船舶戶口簿》、《出海船民證》的。

有下列行為之一的，由公安邊防部門對船舶負(fù)責(zé)人或者其他直接責(zé)任人員給予警告，并可處以200元以上1000元以下罰款：

（一）違反本辦法第十一條第一款、第十三條規(guī)定，出海航行作業(yè)的船舶和人員未攜帶規(guī)定證件或者攜帶的證件未經(jīng)年度審驗的；

（二）違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，雇傭或者載運無有效出海證件的人員出海航行作業(yè)的；

（三）違反本辦法第十四條、第十五條第一款規(guī)定，未辦理《出海船舶戶口簿》或者《出海船民證》變更、注銷手續(xù)的。

第二十六條（違反船舶及人員治安管理規(guī)定的處罰）

違反本辦法第十八條規(guī)定，有下列行為之一的，由公安邊防部門責(zé)令改正，對船舶負(fù)責(zé)人或者其他直接責(zé)任人員處以500元以上5000元以下罰款：

（一）不按照規(guī)定編寫船名、船號和標(biāo)明船籍港，或者船名、船號、船籍港標(biāo)志不清晰的；

（二）擅自拆換、移動、遮蓋、涂改、偽造船名、船號、船籍港等標(biāo)志的。

有下列行為之一的，由公安邊防部門對船舶負(fù)責(zé)人或者其他直接責(zé)任人員給予警告，并可處以200元以上1000元以下罰款：

（一）違反本辦法第十九條規(guī)定，船舶進出沿海水域的港口、碼頭，未按照規(guī)定辦理進出港邊防簽證手續(xù)的；

（二）違反本辦法第二十一條規(guī)定，船舶因不可抗力或者緊急避險，進入、停靠國家和本市禁止、限制進入的沿海水域或者島嶼，返港后未向公安邊防部門報告的；

（三）違反本辦法第二十二條規(guī)定，船舶發(fā)生失蹤、沉毀等情況，未向公安邊防部門報告的。

第二十七條（違反有關(guān)禁止性規(guī)定的處罰）

違反本辦法第二十條第二項、第三項、第六項規(guī)定，有下列行為之一的，由公安邊防部門對船舶負(fù)責(zé)人或者其他直接責(zé)任人員處以1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以5000元以上2萬元以下罰款：

（一）非法留用、處理海上漂浮的違禁物品的；

（二）故意沖撞他人船舶的；

（三）滋擾他人船舶海上正常生產(chǎn)作業(yè)的。

違反本辦法第二十條第四項規(guī)定，擅自進入、?？勘臼薪埂⑾拗七M入的沿海水域或者島嶼的，由公安邊防部門處以500元以上1000元以下罰款。

第二十八條（行政責(zé)任）

公安邊防部門的工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者上級主管部門依法對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

（一）無正當(dāng)理由，對符合條件的有關(guān)出海邊防證件申領(lǐng)申請不予受理的；

（二）違反有關(guān)出海邊防證件審批程序的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為，不及時查處的。

第五章附則

第二十九條（施行日期）

本辦法自2013年1月1日起施行。1999年12月29日上海市人民政府令第78號發(fā)布,根據(jù)2001年1月9日上海市人民政府令第97號發(fā)布的《上海市人民政府關(guān)于修改<上海市內(nèi)河港口管理辦法>等10件規(guī)章部分條款的決定》修正，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改<上海市農(nóng)機事故處理暫行規(guī)定>等148件市政府規(guī)章的決定》修正，根據(jù)2012年2月7日上海市人民政府令第81號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改<上海市內(nèi)河港口管理辦法>等15件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布的《上海市沿海邊防治安管理辦法》同時廢止。