滬府辦發(fā)〔2012〕69號
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市食品安全委員會辦公室關(guān)于進一步加強本市基層食品安全工作實施意見的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市食品安全委員會辦公室《關(guān)于進一步加強本市基層食品安全工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2012年12月11日
關(guān)于進一步加強本市基層食品安全工作的實施意見
為深入貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》、《國務院關(guān)于加強食品安全工作的決定》、《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》和《上海市實施⟨中華人民共和國食品安全法⟩辦法》、《上海市人民政府關(guān)于建立上海市食品安全委員會的決定》、《上海市人民政府關(guān)于進一步加強本市食品安全工作的若干意見》，進一步加強基層監(jiān)管網(wǎng)絡建設(shè)，推進食品安全工作重心、力量配置下移，強化基層食品安全管理職責，保障人民群眾食品安全，現(xiàn)就進一步加強本市基層食品安全工作提出如下實施意見：
一、明確工作職責
(一)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府食品安全工作職責
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要將食品安全工作列為一項重要的職責，主要負責人要切實負起責任，并明確專門人員具體負責；要將食品安全工作納入政府績效考核范圍；要將食品安全工作納入文明和衛(wèi)生鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的創(chuàng)建以及“大聯(lián)勤、大聯(lián)動”管理機制，與各行政機構(gòu)派出機構(gòu)密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負責的食品安全工作責任。
（二）街道辦事處食品安全工作職責
街道辦事處要將食品安全工作列為一項重要的職責，主要負責人要切實負起責任，并明確專門人員具體負責；要將食品安全工作納入文明和衛(wèi)生街道的創(chuàng)建工作以及社會“大聯(lián)勤、大聯(lián)動”管理機制，與各行政機構(gòu)派出機構(gòu)密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負責的食品安全工作責任。
（三）居（村)委會食品安全工作重點
居民委員會和村民委員會要加強食品安全工作，重點開展以下工作：
1.建立社區(qū)和鄉(xiāng)村食品安全專、兼職隊伍（信息員、協(xié)管員、宣傳員）。對轄區(qū)內(nèi)食品安全相關(guān)信息進行排摸，重點加強對“黑工廠”、“黑作坊”、“黑窩點”及非法食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的排查，及時發(fā)現(xiàn)并報告相關(guān)部門，排除食品安全隱患；配合開展與食品安全工作相關(guān)的社會“大聯(lián)勤、大聯(lián)動”活動。
2.搞好食品安全宣傳教育。利用電子屏、宣傳欄、黑板報、講座、有線網(wǎng)絡、社區(qū)刊物及發(fā)放各類宣傳品等，開展食品安全知識宣傳。
3.做好鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處交辦的其他重點工作。
村民委員會要協(xié)助做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和固定辦酒場所、農(nóng)村自辦酒席等的管理工作。
二、加強食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的建設(shè)
（一）各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要建立食品安全委員會，委員會主任由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導擔任，設(shè)副主任若干。食品安全委員會委員的組成要結(jié)合轄區(qū)特點，原則上應包括質(zhì)量技監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、公安、城管、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)負責人及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府有關(guān)科室負責人。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府食品安全委員會承擔以下職責：
1.定期研究本區(qū)域食品安全狀況，及時采取有針對性的措施，解決影響本地區(qū)食品安全的重點、難點問題和人民群眾反映的突出問題，研究和部署鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）食品安全工作。
2.做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育工作。
3.積極開展食品安全有獎舉報等相關(guān)工作，加強對社區(qū)和農(nóng)村食品安全專、兼職隊伍的培訓和指導。
4.貫徹落實上級政府有關(guān)食品安全工作的決策部署。
5.承擔區(qū)（縣）政府、食品安全委員會規(guī)定的其他職責。
（二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）食品安全委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府相關(guān)科室，具體承擔食品安全委員會日常工作，其職責為：
1.建立完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，牽頭落實轄區(qū)內(nèi)食品安全工作，掌握轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位基本信息，主動將食品安全納入“大聯(lián)勤、大聯(lián)動”工作范圍，加強綜合治理。
2.加強轄區(qū)食品安全綜合治理，做好食品安全隱患排查工作、信息報送和協(xié)助執(zhí)法等工作。
3.牽頭協(xié)調(diào)各行政管理派出機構(gòu)，組織落實食品安全網(wǎng)格化管理，形成分區(qū)劃片、包干負責的食品安全工作責任網(wǎng)。
4.牽頭組織各相關(guān)監(jiān)管部門開展食品攤販、小作坊、無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營等的綜合治理，牽頭開展聯(lián)合食品安全執(zhí)法行動，督促做好食品攤販的登記和公示卡的發(fā)放等相關(guān)管理工作。
5.制定轄區(qū)食品安全突發(fā)事件應急處置預案，按照相關(guān)要求，向區(qū)（縣）食品安全委員會辦公室報告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大和突發(fā)性食品安全事件。建立以協(xié)管員、信息員和志愿者為補充力量的食品安全應急隊伍，協(xié)助配合相關(guān)部門開展食品安全事件的調(diào)查處置和善后工作。
6.積極開展食品安全示范鎮(zhèn)等各項示范創(chuàng)建活動；組織開展食品安全“六進”等宣傳教育活動和各類食品安全知識科普工作；組織鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、居（村）委食品安全工作人員的培訓，落實居（村）委食品安全責任簽約，指導督促居（村）委會開展食品安全相關(guān)工作。
7.組織開展食品安全績效考核，積極落實食品安全有獎舉報等相關(guān)工作。
8.完成區(qū)（縣）食品安全委員會、食品安全委員會辦公室和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府交辦的其他相關(guān)工作。
（三）各街道辦事處要建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，由街道辦事處主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導擔任負責人。食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的組成要結(jié)合轄區(qū)特點，原則上包括質(zhì)量技監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、公安、城管、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)負責人及街道辦事處有關(guān)科室負責人。
街道食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)承擔以下職責：
1.定期研究本區(qū)域食品安全狀況，研究和部署街道食品安全工作。
2.及時發(fā)現(xiàn)影響本地區(qū)食品安全的重點、難點問題，提出相關(guān)建議和措施，做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育工作。
3.積極開展食品安全有獎舉報等相關(guān)工作，加強對社區(qū)食品安全專、兼職隊伍的培訓和指導。
4.貫徹落實上級政府有關(guān)食品安全工作的決策部署。
5.承擔區(qū)（縣）政府、食品安全委員會交辦的其他職責。
（四）街道辦事處應明確相關(guān)科室具體承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的日常工作，其職責為：
1.建立完善食品安全綜合協(xié)調(diào)工作制度，將食品安全納入“大聯(lián)勤、大聯(lián)動”工作范圍；加強轄區(qū)內(nèi)食品安全綜合治理工作，做好食品安全隱患排查、信息報送等工作。
2.加強與各行政管理派出機構(gòu)的協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負責的食品安全工作責任網(wǎng)。
3.協(xié)調(diào)各相關(guān)監(jiān)管部門開展聯(lián)合食品安全執(zhí)法行動，加強對食品攤販、小作坊、無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營等的綜合治理，督促做好食品攤販的登記和公示卡的發(fā)放等相關(guān)管理工作。
4.落實食品安全突發(fā)事件應急處置預案中提出的各項工作要求，按照規(guī)定向區(qū)（縣）食品安全委員會辦公室報告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大和突發(fā)性食品安全事件。建立以協(xié)管員、信息員和志愿者為補充力量的食品安全應急隊伍，協(xié)助配合相關(guān)部門做好食品安全事件的善后工作。
5.積極開展食品安全示范街等各項示范創(chuàng)建活動；組織開展食品安全“六進”等宣傳教育活動和各類食品安全知識科普工作；會同相關(guān)部門開展街道辦事處、居（村）委會食品安全工作人員的培訓，落實居（村）委會食品安全責任簽約，組織相關(guān)部門指導督促居（村）委會開展食品安全相關(guān)工作。
6.協(xié)助推進食品安全有獎舉報等相關(guān)工作。
7.完成區(qū)（縣）食品安全委員會、食品安全委員會辦公室和街道辦事處交辦的其他相關(guān)工作。
三、落實保障措施
各區(qū)（縣）食品安全委員會、食品安全委員會辦公室要根據(jù)“地方政府負總責，實行‘首責管理制、屬地管理制、責任追究制’”的原則，進一步推進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和街道的食品安全基層網(wǎng)絡建設(shè)，切實擔負起食品安全工作職責。要細化相關(guān)部門職責分工，發(fā)揮監(jiān)管合力，確保食品安全監(jiān)管工作扎實開展。要加強食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，配備與食品安全監(jiān)管職責相適應的人員，保障相關(guān)經(jīng)費和工作條件。
（一）人員配備
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處應進一步明確工作責任、明確具體工作部門、落實相應的食品安全專職工作人員，確保食品安全工作落到實處。常住人口數(shù)量多、監(jiān)管任務重、商業(yè)中心區(qū)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道，要適當增加人員數(shù)量。
各居（村)委會要設(shè)立若干名食品安全協(xié)管員、信息員、宣傳員，并建立以村民小組長、居民樓組長、物業(yè)管理人員和居民代表等為主體的食品安全志愿者隊伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，積極構(gòu)建食品安全群防群控的格局。
（二）經(jīng)費投入
區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要保證食品安全的各項工作經(jīng)費的落實，建立與食品安全監(jiān)管職責相匹配的財政經(jīng)費投入保障機制，并根據(jù)基層食品安全監(jiān)管工作的需要，將食品安全委員會及其辦公室（或食品安全綜合協(xié)調(diào)部門）所需經(jīng)費納入財政預算予以保障（經(jīng)費可按照區(qū)域?qū)嵱腥丝诓坏陀?元/人的標準測算）。
（三）辦公設(shè)施
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處要根據(jù)實際情況，為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府食品安全委員會辦公室和街道辦事處食品安全綜合協(xié)調(diào)部門提供必需的辦公場所和辦公設(shè)施設(shè)備。
上海市食品安全委員會辦公室
2012年11月22日