滬府發(fā)〔2012〕91號

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市行政服務(wù)中心管理辦法》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《上海市行政服務(wù)中心管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

2012年10月16日

上海市行政服務(wù)中心管理辦法

第一條為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和規(guī)范行政服務(wù)中心管理，提升政府效能和公共服務(wù)水平，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的行政服務(wù)中心，是實(shí)施政務(wù)公開、提供政務(wù)服務(wù)的平臺，包括各級政府行政服務(wù)中心、管委會行政服務(wù)中心、部門行政服務(wù)窗口等。

第三條本市行政服務(wù)中心的建設(shè)、運(yùn)行及其監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

第四條市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市審改辦”）負(fù)責(zé)本市行政服務(wù)中心的制度研究，并組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)有關(guān)工作。區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政服務(wù)中心的管理工作。依法成立的管委會負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的行政服務(wù)中心的管理工作。

第五條行政服務(wù)中心應(yīng)堅(jiān)持“精簡、統(tǒng)一、效能、透明”的原則，實(shí)施需求導(dǎo)向和流程再造，具備行政審批、全程代辦、公共資源交易、政務(wù)公開、便民服務(wù)、投訴受理等功能。

第六條凡與企業(yè)和市民密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，包括行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)和相關(guān)收費(fèi)等，應(yīng)納入行政服務(wù)中心辦理。雙重管理部門和垂直管理部門的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，按照“便于工作、加強(qiáng)服務(wù)”的原則，適合依托行政服務(wù)中心集中辦理的，可納入當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心辦理。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展便民服務(wù)的有效形式，推進(jìn)便民服務(wù)免費(fèi)代辦制度。

第七條行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對進(jìn)駐事項(xiàng)辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，組織部門窗口開展規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并提供相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢；對窗口工作人員進(jìn)行考核；受理行政相對人對窗口及其工作人員服務(wù)質(zhì)量、效率等方面的投訴等。

第八條進(jìn)駐行政服務(wù)中心的部門應(yīng)授權(quán)服務(wù)窗口依法開展業(yè)務(wù)咨詢、受理申請、協(xié)調(diào)辦理、制證、送達(dá)等事項(xiàng)。行政審批按照規(guī)定不需要采取現(xiàn)場核查、檢驗(yàn)、公告、聽證、招標(biāo)、拍賣、檢疫、檢測、勘測、鑒定、專家評審、集體討論決定等審查方式的，部門可授權(quán)服務(wù)窗口依法直接辦結(jié)，但依法應(yīng)當(dāng)場作出審批決定的，部門應(yīng)授權(quán)服務(wù)窗口依法直接辦結(jié)。

第九條行政服務(wù)中心對同一行政審批事項(xiàng)涉及兩個以上部門的，可組織實(shí)施聯(lián)合辦理或同步辦理；對兩個以上行政機(jī)關(guān)，需要對同一被審批人從事兩個以上行政審批事項(xiàng)的活動進(jìn)行年檢的，可組織實(shí)施聯(lián)合年檢，統(tǒng)一年檢申報(bào)材料格式文本以及年檢時(shí)間、地點(diǎn)。

第十條行政服務(wù)中心可根據(jù)行政相對人申請，按照“自愿委托、無償代辦、全程服務(wù)、合法高效、上下聯(lián)動”的原則，對辦理相關(guān)行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，提供免費(fèi)全程或部分代辦有關(guān)手續(xù)的服務(wù)。涉及中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)，由行政相對人自主選擇技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，行政服務(wù)中心提供協(xié)助、指導(dǎo)。

第十一條建立統(tǒng)一、規(guī)范的公共資源交易平臺，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實(shí)施范圍，逐步推進(jìn)市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

第十二條進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)，應(yīng)公開辦理主體、辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理時(shí)限、辦事結(jié)果、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道等，并在辦公場所公示。建立健全首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、效能評估等制度。行政服務(wù)中心應(yīng)設(shè)置專門的政府信息公開查閱場所。

第十三條部門行政服務(wù)應(yīng)做到一個窗口對外，推進(jìn)“既受又理、管辦分離”的工作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，剝離業(yè)務(wù)處（科）室的審批操作性職能，集中到受理部門，開展格式化審批、協(xié)作辦理等，將業(yè)務(wù)部門工作重心轉(zhuǎn)向制定規(guī)劃、調(diào)查研究、擬定政策、監(jiān)督檢查等。

第十四條管委會行政服務(wù)中心應(yīng)提供統(tǒng)一辦理服務(wù)，依法集中受理園區(qū)申請人提出的申請，編排項(xiàng)目審批進(jìn)度計(jì)劃，指導(dǎo)申請人準(zhǔn)備、整理申報(bào)材料，跟蹤、協(xié)調(diào)、推進(jìn)審批辦理等，做到一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一出件，實(shí)現(xiàn)無縫審批。

第十五條行政服務(wù)中心實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)行政服務(wù)中心場所標(biāo)識、進(jìn)駐部門、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)設(shè)施等方面的規(guī)范化建設(shè)。探索引入ISO9000質(zhì)量管理體系，提升行政服務(wù)中心的運(yùn)行水平和服務(wù)質(zhì)量。構(gòu)建智能化的行政服務(wù)體系，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快政府信息資源的整合和開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

第十六條各級政府應(yīng)加強(qiáng)對行政服務(wù)中心工作的管理，加大財(cái)政、編制等方面的支持力度，為行政服務(wù)中心的正常運(yùn)行提供必要的場所、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、人員保障。行政服務(wù)中心應(yīng)強(qiáng)化日常管理，建立健全與行政服務(wù)中心管理工作相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和辦事水平。

第十七條違反本辦法的，由市審改辦予以教育幫助、督促改正；貽誤工作、造成不良后果的，視情節(jié)輕重，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對責(zé)任部門及其責(zé)任人依照法紀(jì)追究責(zé)任。

第十八條本辦法由市審改辦負(fù)責(zé)解釋。

第十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。