（2002年12月18日上海市人民政府令第129號發(fā)布，根據(jù)2007年11月30日上海市人民政府令第77號修正，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改⟨上海市農(nóng)機事故處理暫行規(guī)定⟩等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布）

第一章 總則

第一條 （目的和依據(jù)）

為了加強本市民防工程的建設(shè)和使用管理，提高城市整體防護能力，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和《上海市民防條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 （有關(guān)用語含義）

本辦法所稱民防工程，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、防空指揮、醫(yī)療救護等單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

第三條 （適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)民防工程的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。

第四條 （管理部門）

上海市民防辦公室（以下簡稱市民防辦）主管本市民防工程的建設(shè)和使用管理，負(fù)責(zé)本辦法的組織實施。

區(qū)、縣民防辦公室（以下簡稱區(qū)、縣民防辦）按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本區(qū)、縣范圍內(nèi)民防工程的建設(shè)和使用管理。

市和區(qū)、縣的計劃、規(guī)劃、土地、建設(shè)、財政、價格等有關(guān)管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。

第二章 民防工程的規(guī)劃和建設(shè)

第五條（建設(shè)要求）

民防工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合市和區(qū)、縣的民防工程建設(shè)規(guī)劃，并按照國家和本市規(guī)定的基本建設(shè)程序進行。

第六條 （用地要求）

民防工程和與其配套的進出道路、出入口、孔口、口部管理房等設(shè)施的地面用地，市和區(qū)、縣規(guī)劃、土地等管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以保障。

第七條 （規(guī)劃要求）

地鐵、隧道等地下交通干線以及地下的電站、水庫、車庫等地下公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧防空需要，市或者區(qū)、縣民防辦應(yīng)當(dāng)參與規(guī)劃審查。

規(guī)劃建設(shè)公共綠地、交通樞紐以及其他市政公用基礎(chǔ)設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)注重開發(fā)利用城市地下空間，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)民防工程或者兼顧防空需要的地下工程。

第八條 （連通要求）

規(guī)劃建設(shè)民防工程時，應(yīng)當(dāng)同時規(guī)劃建設(shè)民防工程與其他地下工程連接的通道或者預(yù)留連通口。

規(guī)劃確定的民防工程與其他地下工程連接的通道修建時，不得對被連接的地下工程造成損壞；被連接的地下工程的所有權(quán)人不得拒絕將民防工程與該地下工程連通。

已建民防工程與其他地下工程之間的連通，由市或者區(qū)、縣民防辦會同同級規(guī)劃、計劃、土地、建設(shè)等有關(guān)部門制訂計劃，分步實施，逐步修建連接通道。

第九條 （結(jié)建民防工程）

城市新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合修建戰(zhàn)時可以用于防空的地下室（以下簡稱結(jié)建民防工程）。

第十條 （不宜修建結(jié)建民防工程的情形）

有下列情形之一，不宜修建結(jié)建民防工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項目的規(guī)劃審批權(quán)限，在建設(shè)工程初步設(shè)計階段向市或者區(qū)、縣民防辦提出申請：

（一）樁基承臺頂面埋置深度小于3米，或者地下室空間凈高達不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)修建結(jié)建民防工程的面積只占地面建筑底層的局部，且結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難的；

（三）在建設(shè)用地范圍內(nèi)有流砂、暗河，或者基巖埋置深度較淺，地質(zhì)條件不適于修建的；

（四）建設(shè)用地周圍的房屋或者地下管線密集，結(jié)建民防工程無法施工或者難以采取措施保證施工安全的。

市或者區(qū)、縣民防辦應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10個工作日內(nèi)向申請人作出書面答復(fù)。

第十一條 （民防工程建設(shè)費）

經(jīng)認(rèn)定不宜修建結(jié)建民防工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，向市或者區(qū)、縣民防辦繳納民防工程建設(shè)費。

下列新建民用建筑，按照規(guī)定可以減免民防工程建設(shè)費：

（一）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租住房等，予以減半收取；

（二）新建的幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，予以減半收??；

（三）臨時民用建筑和不增加建筑面積的危舊住房翻新改造，予以免收；

（四）因水災(zāi)、火災(zāi)或者其他不可抗力造成損壞后按原建筑面積重建的民用建筑，予以免收；

（五）市政府批準(zhǔn)減免的其他民用建筑。

第十二條 （民防工程質(zhì)量要求）

民防工程建設(shè)的設(shè)計、施工必須符合國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并滿足民防工程平時使用對環(huán)境、安全、設(shè)施運行等方面的要求。

民防工程應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，進行工程的設(shè)計、施工和監(jiān)理。

市民防辦應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，參與民防工程施工圖設(shè)計文件的審查。

第十三條 （民防工程質(zhì)量監(jiān)督）

民防工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受對民防工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

第十四條 （竣工驗收備案）

單獨修建的民防工程竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市民防辦辦理竣工驗收備案手續(xù)。

結(jié)建民防工程竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項目的規(guī)劃審批權(quán)限向市或者區(qū)、縣民防辦辦理竣工驗收備案手續(xù)。

任何單位和個人不得出租或者使用未經(jīng)驗收或者驗收不合格的民防工程。

第十五條 （檔案移交）

民防工程竣工驗收后，建設(shè)單位在按照有關(guān)規(guī)定向城建檔案機構(gòu)報送竣工檔案的同時，應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣民防辦報送竣工檔案。

第十六條 （民防工程改建）

任何單位或者個人改建民防工程的，不得降低民防工程原有的防護能力，不得違反國家有關(guān)規(guī)定改變民防工程的主體結(jié)構(gòu)，并按照本辦法第十二條、第十三條、第十四條、第十五條的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 （民防工程拆除）

任何單位或者個人不得擅自拆除民防工程，確因市政建設(shè)、舊城改造等需要拆除民防工程的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可拆除：

（一）拆除等級民防工程或者建筑面積在500平方米以上的非等級民防工程的，應(yīng)當(dāng)向市民防辦提出申請，由市民防辦按照規(guī)定審批或者報國家民防管理部門審批。

（二）拆除第（一）項規(guī)定以外民防工程的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣民防辦提出申請，由區(qū)、縣民防辦按照規(guī)定審批，并報市民防辦備案。

民防工程包括等級民防工程和非等級民防工程；等級民防工程，是指按照國家規(guī)定的防護要求修建，并達到國家規(guī)定防護標(biāo)準(zhǔn)的民防工程。

第十八條 （拆除補建或者補償）

拆除公用民防工程或者國家投資修建的其他民防工程的，拆除單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定負(fù)責(zé)補建：

（一）拆除等級民防工程，應(yīng)當(dāng)按照原工程的建筑面積和等級要求補建；

（二）拆除鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的非等級民防工程，應(yīng)當(dāng)按照不低于最低等級民防工程的要求補建，補建的面積不得少于原面積的三分之二；

（三）拆除磚結(jié)構(gòu)或者其他的非等級民防工程，應(yīng)當(dāng)按照不低于最低等級民防工程的要求補建，補建的面積不得少于原面積的三分之一。

拆除公用民防工程或者國家投資修建的其他民防工程，經(jīng)市或者區(qū)、縣民防辦認(rèn)定，無法按照前款規(guī)定補建的，拆除單位應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣民防辦繳納民防工程拆除補償費。

拆除本條第一款規(guī)定以外的民防工程的，拆除單位應(yīng)當(dāng)與該民防工程的所有權(quán)人協(xié)商補償。

公用民防工程，是指國家以財政預(yù)算內(nèi)資金和收取的民防工程建設(shè)費、民防工程拆除補償費進行投資，并由民防管理部門負(fù)責(zé)修建的民防工程。

第十九條 （民防工程建設(shè)費和拆除補償費）

民防工程建設(shè)費、民防工程拆除補償費的標(biāo)準(zhǔn)，由市民防辦提出，并由市價格管理部門會同市財政部門核準(zhǔn)。

民防工程建設(shè)費、民防工程拆除補償費屬財政性資金，應(yīng)當(dāng)全額上繳財政；其支出由財政部門按照批準(zhǔn)的計劃核撥，用于民防工程的建設(shè)，并可用于地鐵、隧道、地下停車場等地下公共基礎(chǔ)設(shè)施中兼顧防空需要設(shè)施的建設(shè)。

第三章 民防工程的使用和維護

第二十條 （所有權(quán)）

民防工程的投資者可以按照房地產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定取得民防工程的所有權(quán)。

民防工程的所有權(quán)登記，按照本市房地產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 （使用原則）

民防工程的所有權(quán)人可以采取多種形式使用民防工程，但不得影響民防工程的防護效能，并且應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)消防、治安、衛(wèi)生、房地等方面的規(guī)定；民防工程用作經(jīng)營場所的，還應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)工商、物價、稅收等方面的規(guī)定。

第二十二條 （使用收費）

平時利用公用民防工程的，使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，向市或者區(qū)、縣民防辦繳納民防工程使用費。

民防工程使用費的標(biāo)準(zhǔn)，由市民防辦提出，并由市價格管理部門會同市財政部門核準(zhǔn)。

民防工程使用費屬財政性資金，應(yīng)當(dāng)全額上繳財政；其支出由財政部門按照批準(zhǔn)的計劃核撥，專項用于公用民防工程的維護管理，不得挪作他用。

第二十三條 （使用備案）

平時利用公用民防工程以外的其他民防工程的，民防工程的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)自民防工程投入使用后10日內(nèi)，將其名稱、法定代表人以及使用情況，向區(qū)、縣民防辦備案。

前款規(guī)定的備案事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自備案事項變更之日起10日內(nèi)向區(qū)、縣民防辦辦理變更備案。

第二十四條 （維護管理）

公用民防工程由市或者區(qū)、縣民防辦負(fù)責(zé)維護管理，維護管理的經(jīng)費由同級財政予以安排。

其他民防工程由所有權(quán)人或者使用單位按照國家和本市有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)維護管理，并接受市或者區(qū)、縣民防辦的監(jiān)督檢查。

第二十五條 （維護管理要求）

民防工程的維護管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和本市的有關(guān)技術(shù)規(guī)程和安全使用的管理規(guī)定，保持民防工程良好的使用狀態(tài)和防護能力，并達到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）工程結(jié)構(gòu)完好，無滲漏現(xiàn)象；

（二）防護密閉設(shè)備、設(shè)施的性能良好；

（三）防火、防凍、防倒灌措施安全可靠，風(fēng)、水、電系統(tǒng)運行正常；

（四）工程內(nèi)部環(huán)境整潔，進出口道路暢通，孔口防護設(shè)備完好。

第二十六條 （保護措施）

在防空指揮等民防工程的主要出入口附近規(guī)劃修建地面建筑時，應(yīng)當(dāng)按照該建筑的倒塌半徑，留出與民防工程主要出入口的安全距離；但在民防工程主要出入口附近規(guī)劃修建重大市政公用基礎(chǔ)設(shè)施時，可以由市規(guī)劃管理部門會同市民防辦協(xié)調(diào)處理。

第二十七條 （禁止行為）

任何單位或者個人不得從事下列行為：

（一）侵占民防工程；

（二）向民防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物；

（三）違反國家有關(guān)規(guī)定，拆除民防工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害民防工程的安全和使用效能；

（四）故意損壞民防設(shè)施；

（五）在民防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品。

第四章 法律責(zé)任

第二十八條 （行政處罰）

對違反本辦法的行為，由市或者區(qū)、縣民防辦按照下列規(guī)定予以行政處罰：

（一）違反本辦法第九條規(guī)定，不修建結(jié)建民防工程的，給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

（二）違反本辦法第十一條第一款規(guī)定，不繳納民防工程建設(shè)費的，給予警告，責(zé)令限期改正，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

（三）違反本辦法第十二條第一款規(guī)定，不按照國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建民防工程的，給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對個人并處1000元以上5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款。

（四）違反本辦法第十四條第三款規(guī)定，出租或者使用未經(jīng)驗收或者驗收不合格的民防工程的，給予警告，責(zé)令限期改正，并可以對個人處以1000元以上5000元以下的罰款，對單位處以1萬元以上5萬元以下的罰款。

（五）違反本辦法第十五條規(guī)定，未向市或者區(qū)、縣民防辦報送竣工檔案的，責(zé)令改正，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

（六）違反本辦法第十六條規(guī)定，違反國家有關(guān)規(guī)定改變民防工程主體結(jié)構(gòu)的，給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對個人并處1000元以上5000元以下的罰款、對單位并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

（七）違反本辦法第二十七條第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定，從事禁止行為的，給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對個人并處300元以上5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款。

前款規(guī)定的行政處罰，市民防辦可以委托上海市民防監(jiān)督管理處實施。

第二十九條 （其他處罰）

違反本辦法第二十七條第（四）項、第（五）項規(guī)定，故意損壞民防設(shè)施或者在民防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品，尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 （滯納金）

違反本辦法第二十二條規(guī)定，公用民防工程的使用單位未按照規(guī)定繳納民防工程使用費的，由市或者區(qū)、縣民防辦責(zé)令其限期繳納，并可以按日加收滯納款額1‰的滯納金。

第三十一條 （其他行政處理）

違反本辦法第二十三條、第二十五條規(guī)定，所有權(quán)人未辦理民防工程使用備案的，對民防工程的維護管理不符合有關(guān)要求的，由市或者區(qū)、縣民防辦按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定處理。

第三十二條 （執(zhí)法者違法行為的追究）

民防管理部門工作人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，由其所在單位或者有關(guān)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 （復(fù)議和訴訟）

當(dāng)事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。

第五章 附則

第三十四條 （施行日期）

本辦法自2003年4月1日起施行。1993年5月19日上海市人民政府第36號令發(fā)布，根據(jù)1997年12月14日上海市人民政府第53號令修正并重新發(fā)布的《上海市民防工程管理辦法》同時廢止。