上海市人民政府令

第67號

《上海市化學(xué)工業(yè)區(qū)管理辦法》已經(jīng)2011年6月27日市政府第112次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年8月12日起施行。

市長   韓正

二○一一年七月四日

上海市化學(xué)工業(yè)區(qū)管理辦法

（2011年7月4日上海市人民政府令第67號公布）

        第一條（目的）

為了規(guī)范上海化學(xué)工業(yè)區(qū)的管理，促進上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)及其聯(lián)動發(fā)展區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)以及國家有關(guān)政策，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)（以下簡稱化學(xué)工業(yè)區(qū)）以及與化學(xué)工業(yè)區(qū)聯(lián)動發(fā)展的金山分區(qū)和奉賢分區(qū)（以下簡稱聯(lián)動發(fā)展區(qū)域）。

第三條（區(qū)域范圍）

化學(xué)工業(yè)區(qū)東至奉賢區(qū)南竹港、杭州灣圍海東側(cè)堤，南至杭州灣圍墾海堤，西至杭州灣西側(cè)堤（龍泉港出海閘），北至滬杭公路，面積為29.4平方公里。

聯(lián)動發(fā)展區(qū)域的四至范圍，由經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃確定。

第四條（發(fā)展方向和項目導(dǎo)向）

按照國家和本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、本市城市總體規(guī)劃的要求，化學(xué)工業(yè)區(qū)重點發(fā)展石油化工、精細化工等產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動發(fā)展區(qū)域重點發(fā)展為化學(xué)工業(yè)區(qū)配套的產(chǎn)業(yè)，共同建設(shè)具有國際競爭力的世界級石化基地。

鼓勵國內(nèi)外投資者按照國家重點鼓勵的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄以及外商投資產(chǎn)業(yè)有關(guān)指導(dǎo)目錄的規(guī)定，在化學(xué)工業(yè)區(qū)投資各類化工項目；鼓勵在聯(lián)動發(fā)展區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套和公用配套項目。

第五條（法律保護）

化學(xué)工業(yè)區(qū)及其聯(lián)動發(fā)展區(qū)域內(nèi)投資者的投資、財產(chǎn)、收益和其他合法權(quán)益，受國家法律的保護。

第六條（管理職責(zé)）

本市設(shè)立上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）。管委會是市人民政府的派出機構(gòu)。

化學(xué)工業(yè)區(qū)內(nèi)的有關(guān)行政事務(wù)由管委會歸口管理，管委會依據(jù)本辦法履行下列職責(zé)：

（一）參與編制區(qū)域規(guī)劃，制定、修改和組織實施發(fā)展規(guī)劃、計劃和產(chǎn)業(yè)政策；

（二）組織實施開發(fā)建設(shè)，指導(dǎo)相關(guān)單位實施土地前期開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（三）按照規(guī)定接受有關(guān)行政管理部門的委托，負責(zé)相關(guān)行政審批工作，為企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)；

（四）負責(zé)突發(fā)事件的防范與處置等應(yīng)急管理工作；

（五）協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗檢疫、外事等行政管理部門對企業(yè)的日常行政管理；

（六）完成市人民政府交辦的其他事項。

聯(lián)動發(fā)展區(qū)域的規(guī)劃、計劃和產(chǎn)業(yè)政策，以及相關(guān)行政審批、安全應(yīng)急管理等工作，由管委會管理，金山區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府予以協(xié)助；聯(lián)動發(fā)展區(qū)域的其他公共事務(wù)，由金山區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府按照各自職責(zé)管理。

市和區(qū)有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，做好化學(xué)工業(yè)區(qū)及其聯(lián)動發(fā)展區(qū)域的相關(guān)工作。

第七條（工作機制）

除涉及國家安全、公共安全等事項外，本市各有關(guān)行政管理部門涉及化學(xué)工業(yè)區(qū)的行政管理事項，應(yīng)當(dāng)征求管委會的意見。

本市在化學(xué)工業(yè)區(qū)及其聯(lián)動發(fā)展區(qū)域內(nèi)建立下列工作機制：

（一）重要情況定期協(xié)商機制。管委會牽頭，會同金山區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府和有關(guān)部門，定期對化學(xué)工業(yè)區(qū)及其聯(lián)動發(fā)展區(qū)域內(nèi)的重要情況進行協(xié)商，明確需要解決的問題和各方的責(zé)任。

（二）應(yīng)急管理聯(lián)動機制。管委會組建由公安、消防、邊防、安全生產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、衛(wèi)生、交通港口、海事、海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢等部門和金山區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府參加的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，制定化學(xué)工業(yè)區(qū)及其聯(lián)動發(fā)展區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并組織應(yīng)急演練和突發(fā)事件應(yīng)急處置。

對于聯(lián)動發(fā)展區(qū)域內(nèi)的行政管理事項，管委會和金山區(qū)、奉賢區(qū)人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)相互通報情況。

第八條（一門式服務(wù)）

管委會應(yīng)當(dāng)會同口岸服務(wù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、人力資源社會保障、海關(guān)、檢驗檢疫等行政管理部門，在化學(xué)工業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)立機構(gòu)、派駐辦事人員或者定期現(xiàn)場辦公，提供“一門式”服務(wù)，并行使相關(guān)行政管理職責(zé)。

第九條（專項發(fā)展資金）

本市設(shè)立化學(xué)工業(yè)區(qū)專項發(fā)展資金，用于支持化學(xué)工業(yè)區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和發(fā)展。專項發(fā)展資金應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行管理和使用。

第十條（規(guī)劃編制）

市規(guī)劃行政管理部門會同管委會和金山區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府組織編制化學(xué)工業(yè)區(qū)及其聯(lián)動發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，并按照法定程序報批?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)及其聯(lián)動發(fā)展區(qū)域的各類專項規(guī)劃，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定編制。

第十一條（發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策）

管委會應(yīng)當(dāng)會同市有關(guān)行政管理部門、金山區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府，根據(jù)國家和本市有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和化學(xué)工業(yè)區(qū)及其聯(lián)動發(fā)展區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，制定并公布發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

第十二條（土地儲備和前期開發(fā)管理）

化學(xué)工業(yè)區(qū)的土地儲備計劃和方案由管委會提出，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定報批。土地的前期開發(fā)和管理，由管委會及其委托的單位組織實施。

聯(lián)動發(fā)展區(qū)域的土地儲備工作，由金山區(qū)、奉賢區(qū)人民政府及其有關(guān)部門按照國家和本市有關(guān)規(guī)定實施，有關(guān)情況由所在地的區(qū)人民政府通報管委會。

第十三條（委托實施行政審批）

管委會接受市、區(qū)有關(guān)行政管理部門的委托，在化學(xué)工業(yè)區(qū)及其聯(lián)動發(fā)展區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一實施下列行政審批事項：

（一）投資管理部門委托的企業(yè)投資項目的核準和備案；

（二）商務(wù)管理部門委托的外商投資企業(yè)設(shè)立審批，以及加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況及生產(chǎn)能力證明、加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準證的審批；

（三）規(guī)劃管理部門委托的建設(shè)項目選址意見書、核定規(guī)劃設(shè)計要求、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批，以及建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收；

（四）建設(shè)管理部門委托的建設(shè)項目初步設(shè)計審查、建設(shè)工程施工許可證審批，以及臨時占用道路、挖掘道路、增設(shè)平面交叉道口的審批；

（五）科技管理部門委托的高新技術(shù)企業(yè)認定申請的受理和初審，會同申報企業(yè)所在地各區(qū)科技受理點辦理相關(guān)工作；

（六）民防管理部門委托的結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批；

（七）綠化市容管理部門委托的建設(shè)項目配套綠化建設(shè)方案的審批及竣工驗收，臨時使用公共綠地和遷移、砍伐樹木（古樹名木除外）的審批。

管委會接受市土地管理部門的委托，實施化學(xué)工業(yè)區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)的劃撥、出讓等建設(shè)項目供地預(yù)審，但征收農(nóng)民集體所有土地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、建設(shè)項目占用未利用地的除外。

本條第一款、第二款規(guī)定的行政審批事項委托的具體內(nèi)容，由管委會與有關(guān)行政管理部門在委托書中予以明確。

管委會應(yīng)當(dāng)將接受委托實施行政審批事項的情況報送委托的行政管理部門；委托的行政管理部門應(yīng)當(dāng)對管委會實施行政審批事項進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十四條（環(huán)境保護）

進入化學(xué)工業(yè)區(qū)及其聯(lián)動發(fā)展區(qū)域的項目，應(yīng)當(dāng)進行嚴格的環(huán)境影響評價，并采用先進的清潔工藝組織生產(chǎn)，保證污染物的排放符合國家和本市規(guī)定的標(biāo)準。

管委會協(xié)助環(huán)境保護部門在化學(xué)工業(yè)區(qū)及其聯(lián)動發(fā)展區(qū)域內(nèi)，開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價、試生產(chǎn)、竣工驗收審批以及排污總量控制、環(huán)境監(jiān)測、污染糾紛調(diào)查處理、執(zhí)法檢查和事故調(diào)查處理等工作。管委會應(yīng)當(dāng)加強對化學(xué)工業(yè)區(qū)及其聯(lián)動發(fā)展區(qū)域內(nèi)企業(yè)的環(huán)境管理，對企業(yè)落實環(huán)境保護法律制度的情況進行檢查；發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并向環(huán)境保護部門報告。

環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)對管委會加強指導(dǎo)和監(jiān)督，并有權(quán)進行巡查和抽查。

第十五條（安全生產(chǎn)和特種設(shè)備監(jiān)督管理）

化學(xué)工業(yè)區(qū)及其聯(lián)動發(fā)展區(qū)域內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

管委會協(xié)助安全生產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門在化學(xué)工業(yè)區(qū)及其聯(lián)動發(fā)展區(qū)域內(nèi)，開展危險化學(xué)品單位安全生產(chǎn)許可、特種設(shè)備使用登記、執(zhí)法檢查和事故調(diào)查處理等工作。管委會應(yīng)當(dāng)配備必要的安全防護設(shè)施和專職安全管理人員，開展安全技術(shù)咨詢、教育培訓(xùn)活動，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)、特種設(shè)備管理等相關(guān)措施；發(fā)現(xiàn)違法行為或者事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令企業(yè)立即改正、限期治理或者采取其他措施予以制止，并向安全生產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門報告。

安全生產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)對管委會加強指導(dǎo)和監(jiān)督，并有權(quán)進行巡查和抽查。

第十六條（建設(shè)工程管理）

化學(xué)工業(yè)區(qū)及其聯(lián)動發(fā)展區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程報建、招標(biāo)投標(biāo)、竣工備案等日常管理工作，由管委會承擔(dān)，并接受建設(shè)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十七條（企業(yè)設(shè)立）

在化學(xué)工業(yè)區(qū)及其聯(lián)動發(fā)展區(qū)域內(nèi)設(shè)立企業(yè)，申請材料齊全、符合法定形式的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)辦理完畢。

涉及企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批事項的，執(zhí)行本市并聯(lián)審批的有關(guān)規(guī)定。

第十八條（統(tǒng)計工作）

管委會和金山區(qū)、奉賢區(qū)人民政府統(tǒng)計機構(gòu)分別負責(zé)化學(xué)工業(yè)區(qū)和所屬聯(lián)動發(fā)展區(qū)域的統(tǒng)計工作，并定期互相抄送相關(guān)數(shù)據(jù)。

第十九條（信息公開）

管委會應(yīng)當(dāng)將涉及審批事項的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所予以公示。

申請人要求管委會對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，管委會應(yīng)當(dāng)提供準確、可靠的信息。

第二十條（提供相關(guān)服務(wù)）

化學(xué)工業(yè)區(qū)及其聯(lián)動發(fā)展區(qū)域應(yīng)當(dāng)完善中介服務(wù)體系，為企業(yè)、機構(gòu)提供人力資源、財務(wù)、金融、標(biāo)準、檔案和計量、專利、法律、公證等各類中介服務(wù)。

化學(xué)工業(yè)區(qū)及其聯(lián)動發(fā)展區(qū)域可以依法設(shè)立報關(guān)、報檢等機構(gòu)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)、機構(gòu)提供對外貿(mào)易方面的服務(wù)。

第二十一條（實施日期）

本辦法自2011年8月12日起施行。2002年1月18日上海市人民政府發(fā)布，根據(jù)2004年6月24日上海市人民政府令第28號修正并重新發(fā)布的《上海市化學(xué)工業(yè)區(qū)管理辦法》同時廢止。