滬府辦發(fā)〔2011〕57號
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市食品安全委員會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市食品安全舉報(bào)獎勵工作實(shí)施意見的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市食品安全委員會辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市食品安全舉報(bào)獎勵工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○一一年十一月二十五日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市食品安全舉報(bào)獎勵工作的實(shí)施意見
為充分調(diào)動人民群眾參與食品安全監(jiān)督管理的積極性和主動性，鼓勵人民群眾積極舉報(bào)食品安全違法犯罪行為，以及時發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全隱患，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪行為，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院食品安全委員會辦公室關(guān)于建立食品安全有獎舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見》和《上海市實(shí)施⟨中華人民共和國食品安全法⟩辦法》等的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本市食品安全舉報(bào)獎勵工作提出實(shí)施意見如下：
一、建立全覆蓋的食品安全舉報(bào)獎勵工作制度
（一）各食品安全監(jiān)管部門、各區(qū)縣政府要依據(jù)各自監(jiān)管職責(zé)，盡快建立健全覆蓋全市食品安全各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的食品安全舉報(bào)獎勵制度，并積極推進(jìn)實(shí)施。
（二）市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、市公安局等有關(guān)部門要根據(jù)鼓勵市民舉報(bào)的原則，按照相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本部門監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)食品安全舉報(bào)獎勵的日常工作，并明確舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)及其工作職責(zé)。同時，要參照本《意見》，制定相關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域的食品安全舉報(bào)獎勵辦法，對舉報(bào)獎勵的適用范圍、舉報(bào)形式、獎勵條件和標(biāo)準(zhǔn)、獎勵審定和發(fā)放程序、獎金管理、信息披露、責(zé)任追究等作出明確規(guī)定，并報(bào)市食品安全委員會辦公室（以下簡稱“市食安辦”）備案。舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)和舉報(bào)獎勵辦法要及時向社會公布。
（三）各區(qū)縣政府要認(rèn)真履行食品安全屬地管理責(zé)任，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，根據(jù)方便群眾投訴舉報(bào)和有利于提高查處效率的原則，督促本區(qū)縣有關(guān)部門落實(shí)舉報(bào)獎勵辦法，并在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保障。
（四）各級食品安全監(jiān)管部門要按照有關(guān)規(guī)定，對舉報(bào)及時進(jìn)行核實(shí)、查處，對符合獎勵范圍和條件的及時予以獎勵；對跨省市、跨部門等需要協(xié)調(diào)的重大舉報(bào)事項(xiàng)，報(bào)告市食安辦，由市食安辦指定相關(guān)部門落實(shí)舉報(bào)事項(xiàng)的查處和獎勵等工作，并對各食品安全監(jiān)管部門舉報(bào)獎勵工作實(shí)施監(jiān)督。各食品安全監(jiān)管部門之間要加強(qiáng)獎勵信息的相互溝通，保證獎勵工作有效落實(shí)。
（五）由市財(cái)政設(shè)立食品安全舉報(bào)專項(xiàng)獎勵資金，用于本市食品安全舉報(bào)獎勵。獎勵資金單獨(dú)核算、專款專用，并接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。市食安辦定期檢查舉報(bào)獎勵制度的執(zhí)行情況，并向市政府報(bào)告。獎勵資金具體管理辦法另行制定。
二、明確食品安全舉報(bào)獎勵范圍和條件
（一）凡舉報(bào)以下食品安全違法行為，并經(jīng)核實(shí)的，屬于本《意見》獎勵范圍：
1.在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運(yùn)輸過程中，使用違禁藥物或者其他可能危害人體健康物質(zhì)的；
2.使用非食用物質(zhì)和原料生產(chǎn)食品，違法制售、使用非食用物質(zhì)或?yàn)E用食品非法添加物，虛假標(biāo)注食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，使用回收食品作為原料生產(chǎn)各類食品，或者通過改換包裝等方式以其他形式進(jìn)行銷售的；
3.收購、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品，或者向畜禽及其產(chǎn)品注水或者注入其他違禁物質(zhì)的；
4.加工銷售的食品應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)、檢疫而未經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫，檢驗(yàn)、檢疫不合格，或者偽造檢驗(yàn)、檢疫結(jié)果的；
5.生產(chǎn)、經(jīng)營變質(zhì)、失效、過期以及不符合國家及地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)、摻假摻雜偽劣食品，以次充好、以假充真或者以不合格食品冒充合格食品的；
6.假冒他人注冊商標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營食品、偽造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產(chǎn)許可標(biāo)志或者其他產(chǎn)品標(biāo)志生產(chǎn)經(jīng)營食品的；
7.未按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，超范圍、超劑量使用食品添加劑的；
8.違法違規(guī)產(chǎn)生、收集、收運(yùn)、加工、銷售餐廚廢棄物、廢棄油脂，或者將餐廚廢棄物、廢棄油脂加工后作為食用油使用、銷售的；
9.其他具有社會危害性、造成重大影響的食品安全違法犯罪行為，或者食品安全監(jiān)管部門認(rèn)為需要獎勵的其他情形。
（二）食品安全舉報(bào)獎勵還應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：
1.所舉報(bào)的食品安全違法案件發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)；
2.舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)或者食品安全監(jiān)管部門能夠核實(shí)舉報(bào)人有效身份；
3.有明確、具體的被舉報(bào)對象和主要違法事實(shí)或者線索；
4.違法行為或者線索事先未被食品安全監(jiān)管部門掌握；
5.舉報(bào)情況經(jīng)查證屬實(shí)；
6.對舉報(bào)人員的獎勵，實(shí)行一案一獎制。同一違法案件被不同舉報(bào)人舉報(bào)且內(nèi)容相同的，對第一舉報(bào)人進(jìn)行舉報(bào)獎勵，舉報(bào)順序以相關(guān)食品安全監(jiān)管部門受理舉報(bào)時間為準(zhǔn)。
（三）下列人員和情形不屬于本《意見》獎勵范圍：
1.食品安全監(jiān)管部門工作人員及其直系親屬或者其授意人；
2.依照法律、法規(guī)規(guī)定，負(fù)有法定監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告違法行為義務(wù)的人員；
3.不涉及食品安全問題的投訴；
4.采取利誘、欺騙、脅迫、暴力等不正當(dāng)方式，使有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者與其達(dá)成書面或者口頭協(xié)議，致使生產(chǎn)經(jīng)營者違法并對其進(jìn)行舉報(bào)的；
5.法律法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定的其他不適用情形。
（四）新聞媒體工作人員在公開披露食品安全違法案件前，應(yīng)當(dāng)主動與市、區(qū)縣食安辦或有關(guān)監(jiān)管部門溝通協(xié)作，提供案件線索或者協(xié)助調(diào)查處理，經(jīng)查證屬實(shí)的，參照本《意見》規(guī)定給予獎勵。
（五）所舉報(bào)的食品安全違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪，已經(jīng)依法移送司法部門追究刑事責(zé)任，司法部門未給予獎勵的，可以參照本《意見》規(guī)定給予獎勵。
三、統(tǒng)一食品安全舉報(bào)獎勵標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)舉報(bào)提供的證據(jù)與事實(shí)相符合的程度及貨值金額，對舉報(bào)人給予一次性獎勵，獎勵類別及標(biāo)準(zhǔn)為：
（一）事實(shí)舉報(bào)獎勵標(biāo)準(zhǔn)。能提供被舉報(bào)人及其違法事實(shí)，直接或者間接協(xié)助現(xiàn)場查處工作，舉報(bào)情況與違法事實(shí)相符的，按照該案處罰決定認(rèn)定的貨值金額2%－5%給予獎勵。
（二）線索舉報(bào)獎勵標(biāo)準(zhǔn)。能提供違法案件線索，未參與協(xié)助查處工作，舉報(bào)情況與事實(shí)結(jié)論基本相符的，按照該案處罰決定認(rèn)定的貨值金額1%－2%給予獎勵。
（三）以上舉報(bào)獎勵的單項(xiàng)獎勵金額最低不低于500元。對涉及重大食品安全事件或?qū)ｍ?xiàng)整治工作內(nèi)容的舉報(bào)，可適當(dāng)提高獎勵額度。舉報(bào)人有特別重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)市食品安全委員會審核同意，獎勵額度可以不受上述限制，但最高不超過20萬元。
四、簡化舉報(bào)獎勵金發(fā)放程序
（一）舉報(bào)人以書信、電話、傳真、電子郵件、來訪以及通過相關(guān)食品安全監(jiān)管部門網(wǎng)站等形式舉報(bào)的，各食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)形成接報(bào)受理記錄；對其他相關(guān)部門移轉(zhuǎn)的案件線索，也應(yīng)當(dāng)完整記錄接受情況；對不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，及時移送有關(guān)部門，并告知舉報(bào)人。
（二）有關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之日起30日內(nèi)，對舉報(bào)事實(shí)、獎勵條件和標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定，并向舉報(bào)人發(fā)出舉報(bào)獎勵的領(lǐng)獎通知。舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在收到通知之日起60日內(nèi)，憑本人身份證或者其他有效證件，到有關(guān)食品安全監(jiān)管部門領(lǐng)取獎金。如舉報(bào)人因故不能現(xiàn)場領(lǐng)取獎金的，也可以提供有效銀行賬戶，通過銀行劃轉(zhuǎn)的方式領(lǐng)取獎金。舉報(bào)人委托他人代領(lǐng)獎金的，應(yīng)當(dāng)提供委托證明、委托人和受委托人的身份證或者其他有效證件。逾期不申領(lǐng)的，視為自動放棄，各食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)記錄在案。舉報(bào)人對獎勵決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
五、嚴(yán)格責(zé)任追究
（一）舉報(bào)人借舉報(bào)之名，故意捏造事實(shí)誣告他人或者進(jìn)行不正當(dāng)競爭的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（二）被舉報(bào)人對舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（三）各食品安全監(jiān)管部門及其工作人員有下列情形之一的，由所在單位或者監(jiān)察部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
1.偽造舉報(bào)材料，冒領(lǐng)舉報(bào)獎金的；
2.對舉報(bào)事項(xiàng)未核實(shí)查辦的；
3.泄露舉報(bào)人姓名、舉報(bào)內(nèi)容或者幫助被舉報(bào)人逃避查處的。
本《意見》自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期3年。
上海市食品安全委員會辦公室
二○一一年十一月十日