滬府辦發(fā)〔2011〕54號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市食品安全委員會辦公室《關于進一步加強本市餐廚廢棄油脂從嚴監(jiān)管整治工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二○一一年十一月七日

關于進一步加強本市餐廚廢棄油脂從嚴監(jiān)管整治工作的實施意見

        根據(jù)國務院食品安全委員會辦公室《關于進一步做好餐廚廢棄油脂監(jiān)管整治工作的通知》（食安辦發(fā)電（2011）5號）和市委、市政府領導的指示精神，在繼續(xù)貫徹《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)〔2010〕36號）、《上海市實施⟨中華人民共和國食品安全法⟩辦法》、《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》（上海市人民政府令第45號）、《上海市人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步加強本市地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作意見的通知》（滬府辦〔2010〕46號），做好集中專項整治工作的同時，針對當前本市存在的餐廚廢棄油脂（包括“煎炸廢棄油”、“泔水油”、“地溝油”）等突出問題，現(xiàn)就進一步加強本市餐廚廢棄油脂從嚴監(jiān)管整治工作提出實施意見如下：

一、嚴厲打擊違法收集加工餐廚廢棄油脂行為

（一）加強餐廚廢棄油脂的源頭管理。質(zhì)量技監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管部門要全面掌握餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位（包括產(chǎn)生廢棄油脂的餐飲單位和食品現(xiàn)制現(xiàn)售、生產(chǎn)加工等企業(yè)）情況，督促產(chǎn)生單位向所在地的綠化市容部門如實申報、規(guī)范處置，并與中標的企業(yè)簽訂收運處置協(xié)議。綠化市容部門要實現(xiàn)餐廚廢棄油脂申報管理的全覆蓋。食品藥品監(jiān)管、商務部門要加強對畜禽屠宰加工過程中的廢棄油脂監(jiān)管。綠化市容部門要將餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位的申報、收運情況及時通報食品安全各監(jiān)管部門，各監(jiān)管部門要將此情況列為證照年檢、延續(xù)審核內(nèi)容之一。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、市工商局、市農(nóng)委、市商務委、上海出入境檢驗檢疫局）

要對各類餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位開展專項檢查，督促其依法建立餐廚廢棄油脂的分類管理和臺帳管理制度，嚴格實行餐廚廢棄油脂產(chǎn)生與收運對接（實現(xiàn)店場對接、場廠對接）、分類放置、日產(chǎn)日清和流向追溯制度。餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位要按照國家有關規(guī)定，安裝油水分離器或隔油池等設施；今后新開辦的餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位必須安裝油水分離器或隔油池等設施，原有的大中型餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位要在2012年6月底前全部安裝油水分離器或隔油池等設施，2012年12月底前全市所有餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位全部安裝油水分離器或隔油池等設施。要將此項工作與行政許可和證照年檢、延續(xù)審核結(jié)合起來。嚴禁將餐廚廢棄油脂直接排放到雨水管道、污水管道、公共廁所、公共水域或交由未經(jīng)許可、備案的單位及個人進行處理，對違反規(guī)定的要依法從嚴處罰。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、市環(huán)保局、市水務局、上海出入境檢驗檢疫局）

（二）全面清理規(guī)范餐廚廢棄油脂專業(yè)收運、中轉(zhuǎn)及初加工。要全面規(guī)范收運隊伍，積極推行餐廚廢棄油脂收運特許經(jīng)營制度，取消掛靠，積極推行收、運、處一體化經(jīng)營，實行全過程監(jiān)管。吸納有收運能力的社會力量充實完善收運隊伍，向社會公布規(guī)范的收運隊伍。加強收運隊伍建設，加強教育培訓，規(guī)范操作，做到統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一專用的運輸工具。進一步落實全過程的技術監(jiān)控手段，不斷擴大收運覆蓋面。全面規(guī)范收運管理，加強廉政教育，實施嚴格的崗位問責制。研究調(diào)整回收收費方式，建立獎勵機制，確保餐廚廢棄油脂回收。加強對餐廚廢棄油脂處置單位的規(guī)范管理，建立健全處置記錄臺帳，按照規(guī)定申報處置物的來源、種類、數(shù)量及其流向等情況，并按照規(guī)定實施無害化處置、資源化利用。（責任單位:市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、市財政局、市物價局、市質(zhì)量技監(jiān)局）

（三）嚴厲打擊餐廚廢棄油脂非法收運和處置。加大對餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位及其周邊區(qū)域的巡查和夜查力度，條塊結(jié)合、形成合力、聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法收運。一旦發(fā)現(xiàn)違法收運，要深入查清流向，依法給予嚴厲處罰，并做好后續(xù)跟進監(jiān)管工作。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市綠化帶、畜禽養(yǎng)殖場、生豬散養(yǎng)戶、農(nóng)村私房出租及“城中村”等為重點，組織開展拉網(wǎng)式排查，全面排查清理取締非法提煉加工餐廚廢棄油脂的小作坊、黑窩點。全面加強市境道口監(jiān)管，對進出道口運載餐廚廢棄油脂的車輛嚴加檢查，查明來源去向、查驗相關憑據(jù)，發(fā)現(xiàn)可疑廢棄油脂的要一查到底，嚴防非正規(guī)渠道的餐廚廢棄油脂流入或流出本市。（責任單位：市公安局、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、各區(qū)縣食安委）

二、全面嚴格核查相關生產(chǎn)加工企業(yè)

（四）加強食用油生產(chǎn)和精煉加工、分裝罐裝和生物柴油生產(chǎn)企業(yè)管理。要認真核查進料與出油記錄、實際生產(chǎn)記錄和資金帳目往來等。凡發(fā)現(xiàn)購入原油來源可疑、進料和出油數(shù)量或價格明顯不符，以及生物柴油生產(chǎn)企業(yè)向食用油精煉加工或其他糧油食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售產(chǎn)品的，要迅速組織力量深入追查，及時采取查封生產(chǎn)設備和產(chǎn)品、檢驗取證等措施。對存在違法加工廢棄食用油脂行為的，要立即依法吊銷生產(chǎn)許可，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關處理。同時，要徹底摸清產(chǎn)品銷售去向，做好后續(xù)清查和懲處工作。（責任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、上海出入境檢驗檢疫局）

（五）加強食品生產(chǎn)企業(yè)食用油使用的監(jiān)管。要督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全食用油進貨查驗、使用過程控制及廢棄油脂處理等管理制度，并加大監(jiān)管力度。監(jiān)督企業(yè)落實主體責任，組織做好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風險監(jiān)測，進一步增加監(jiān)測項目，拓展監(jiān)測覆蓋面，嚴防假冒偽劣或來源不明食用油流入食品生產(chǎn)企業(yè)以及以餐廚廢棄油脂加工制作食品。重點加強對食品生產(chǎn)加工小作坊使用假冒偽劣或來源不明食用油的監(jiān)管查處。（責任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、上海出入境檢驗檢疫局、市綠化市容局）

三、強化對食品經(jīng)營和餐飲服務單位的監(jiān)督檢查

（六）強化食用油流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。要切實加強對食用油經(jīng)營者主體準入的規(guī)范管理，摸清轄區(qū)內(nèi)銷售食用油經(jīng)營戶的底數(shù)。依法監(jiān)督經(jīng)營者把好食用油進貨關，監(jiān)督其建立和落實索證索票和進貨臺帳制度，履行進貨查驗記錄義務，查驗食用油供貨方的生產(chǎn)（流通）許可證、營業(yè)執(zhí)照和每批次的合格證明文件，確保進貨渠道合法。加大對食用油的抽樣檢驗力度，嚴禁銷售非法廢棄食用油脂加工產(chǎn)品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取證，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關處理。對不符合食品安全標準以及含餐廚廢棄油脂的食用油，要及時采取下架停售、落實監(jiān)督銷毀等措施，并查明來源，及時通報相關職能部門依法從嚴查處。加強對廢棄食用油桶的管理，嚴厲查處利用廢棄油桶非法罐裝。（責任單位：市工商局、市商務委、上海出入境檢驗檢疫局）

（七）加強對散裝食用油的監(jiān)管。散裝食用油經(jīng)銷單位必須在散裝食用油容器、外包裝上標明食品名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。要以集貿(mào)市場、批發(fā)市場為重點場所，強化對散裝食用油批發(fā)零售單位的巡查監(jiān)管，督促市場經(jīng)營管理者落實入場食用油經(jīng)營戶的食品安全管理責任。發(fā)現(xiàn)使用假冒偽劣或來源不明食用油的，要依法從嚴查處。（責任單位：市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局）

（八）強化餐飲服務環(huán)節(jié)食用油監(jiān)管。要督促餐飲服務單位建立健全食用油采購查驗、索證索票和臺帳記錄制度，特別是對采購食用油的來源、品種、數(shù)量和價格及資金往來帳目，要能夠追蹤溯源到上游單位，做到記錄清晰、完整、準確。督促餐飲單位落實《餐飲服務單位食用油使用指南》，規(guī)范食用油使用，建立健全食用油儲存、使用和廢棄油處置制度，配備專用煎炸廢棄油收集容器并有明顯標識。重點加強對餐飲服務單位特別是集體食堂、小餐館、火鍋店、工地食堂等餐飲單位散裝油的巡查監(jiān)管。嚴厲打擊采購使用餐廚廢棄油脂、回收油，采購非正規(guī)渠道食用油，使用超期煎炸油和不合格油脂等違規(guī)使用食用油的行為。加強對餐飲環(huán)節(jié)食用油的監(jiān)督抽檢，發(fā)現(xiàn)問題及時依法從嚴查處。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、上海出入境檢驗檢疫局）

四、加大違法犯罪案件的查處力度

（九）加強案件線索信息通報。要建立健全案件線索信息通報、反饋和執(zhí)法聯(lián)動機制，切實抓好食用油安全違法犯罪案件的查處，形成各方嚴控、相互支持、齊抓共管的局面。（責任單位：市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、上海出入境檢驗檢疫局、市公安局）

（十）加強行刑銜接，嚴打違法犯罪。對以餐廚廢棄油脂生產(chǎn)經(jīng)營食品及違法收運、處置等可能會影響民生的重大食品安全案件，公安部門要建立健全滾動排查、深挖打擊機制，提前介入，協(xié)助各監(jiān)管部門調(diào)查取證。各相關監(jiān)管部門要著力完善案件線索的發(fā)現(xiàn)機制，加強各監(jiān)管部門聯(lián)合監(jiān)管、查案辦案的協(xié)作聯(lián)動機制，完善有獎投訴舉報制度，加強社會監(jiān)督，加強行刑銜接，嚴厲打擊違法犯罪。要按照行政執(zhí)法和刑事司法銜接的要求，做好證據(jù)收集和檢驗鑒定工作，對涉嫌犯罪的案件線索要及時移交公安機關。公安機關收到案件線索，要迅速組織力量核查，對涉嫌犯罪的要立案偵查，迅速抓捕犯罪嫌疑人。對公安部掛牌督辦案件，要迅速查辦。要進一步加強對跨區(qū)域違法犯罪案件的偵辦協(xié)調(diào)，每一起案件要力爭全面查清來源、生產(chǎn)窩點和銷售渠道，依法追究相關人員刑事責任。（責任單位：市公安局、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、上海出入境檢驗檢疫局）

（十一）建立完善投訴舉報中心和有獎舉報制度，加強社會監(jiān)督。各區(qū)縣、各職能部門要高度重視餐廚廢棄油脂相關的投訴舉報。要完善各監(jiān)管部門的食品安全有獎投訴舉報制度，在此基礎上，抓緊建設全市統(tǒng)一的食品安全投訴舉報中心，建立完善全市食品安全有獎舉報制度并向社會公布，暢通有獎舉報渠道，加強社會監(jiān)督。（責任單位：市食安辦、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、上海出入境檢驗檢疫局、市公安局）

五、加快建立餐廚廢棄油脂管理和綜合利用長效機制

（十二）優(yōu)化規(guī)劃布局，按照法定程序加快相關法規(guī)、規(guī)章修（制）訂。要根據(jù)上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，按照“減量化、資源化、無害化”要求，提高餐廚垃圾收運和處理資源化利用水平，進一步優(yōu)化餐廚垃圾處理設施規(guī)劃布局。結(jié)合本市實際，盡快修訂完善《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》。（責任單位：市發(fā)展改革委、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市政府法制辦）

（十三）研究出臺相關扶持政策，增加科技研發(fā)投入，實施科學監(jiān)管，實現(xiàn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。要加快研究出臺相關扶持政策，進一步明確餐廚廢棄油脂收運、處置聯(lián)動機制和餐廚廢棄油脂回收機制，制定鼓勵企業(yè)積極申報餐廚廢棄油脂的監(jiān)管制度。規(guī)范餐廚廢棄物及廢棄油脂的運輸裝備，加快初級加工點和處置企業(yè)設備及技術工藝和方式的升級改造，切實提高餐廚廢棄物規(guī)范化、規(guī)?；者\、處置能力。（責任單位：市發(fā)展改革委、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、市財政局、市物價局）

要加快建立餐廚廢棄油脂產(chǎn)生、收運、處置共管共享的信息監(jiān)管平臺，規(guī)范投放容器，設立電子標簽，通過油水分離裝置上鎖，安裝傳感器，專門運輸車安裝GPS，處置廠安裝視頻監(jiān)控裝置等，實現(xiàn)對餐廚廢棄油脂管理各環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管。積極鼓勵相關企業(yè)研發(fā)規(guī)范適用的餐廚廢棄油脂收運、處置裝置。各相關監(jiān)管部門要加強對食用油的風險監(jiān)測。充分發(fā)揮各技術部門力量，抓緊完善各環(huán)節(jié)食用油廢棄標準，抓緊研究非食用油脂的檢測方法，加快推廣，充分利用快速檢測手段，提高問題食用油脂發(fā)現(xiàn)能力。探索散裝油供給改用一次性包裝的形式和途徑，逐步取消散裝油的供應。積極研究建立食用油脂溯源系統(tǒng)。（責任單位：市科委、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局、上海出入境檢驗檢疫局）

（十四）抓緊推進餐廚廢棄物利用和無害化處理的試點。要根據(jù)國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合下發(fā)的《關于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化試點工作的通知》要求，推進閔行區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的試點，確保如期完成并積極爭取擴大試點范圍。積極鼓勵區(qū)縣之間探索餐廚廢棄物綜合資源化利用和無害化處理的合作機制。探索餐廚廢棄物資源化利用與節(jié)能減排政策相銜接的扶持機制的研究。加強對畜禽養(yǎng)殖場的監(jiān)督檢查，嚴禁使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)禽畜。（責任單位：市發(fā)展改革委、市綠化市容局、市財政局、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局）

六、加強信息溝通和社會輿論監(jiān)督

（十五）完善監(jiān)管信息的交流和反饋機制。各區(qū)縣、各相關職能部門要掌握餐廚廢棄油脂整治工作動態(tài)，及時收集信息，按時向市食安辦報送，重要信息隨時報送。對涉及其他地區(qū)、跨部門的信息，主動通報。同時，要及時開展評估總結(jié)，并將評估總結(jié)材料報送市食安辦。（責任單位：市食安委成員單位、各區(qū)縣食安委）

（十六）加強社會輿論監(jiān)督。監(jiān)管部門要加強與新聞媒體的溝通，關注相關輿情，形成合力，迅速核查有關線索，并及時研判，認真回應社會關注。要積極探索新聞媒體與監(jiān)管部門聯(lián)合查處并跟蹤監(jiān)督的工作機制，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。有關餐廚廢棄油脂專項整治重要案件的查處情況，由市食品安全委員會授權統(tǒng)一發(fā)布，防止負面炒作。（責任單位：市政府新聞辦、市食安辦、市公安局，各監(jiān)管部門）

七、加強宣傳引導，減少餐廚廢棄油脂產(chǎn)生

（十七）采取多種形式，廣泛開展宣傳引導。要大力普及食用油等方面的食品安全常識和相關法律知識，特別是要采取多種形式，引導市民百姓在飲食過程中健康消費和科學消費，減少餐廚廢棄油脂產(chǎn)生，提高全社會的食品安全意識、健康意識和環(huán)保意識。餐飲企業(yè)有責任為消費者提供相應的服務幫助，以減少餐廚廢棄油脂產(chǎn)生。（責任單位：市食安辦、市政府新聞辦、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生局）

（十八）強化企業(yè)誠信和行業(yè)自律教育。要加強企業(yè)負責人及重要崗位工作人員的培訓，強化生產(chǎn)經(jīng)營過程中食用油的索證索票、建立臺帳意識，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律意識和食品安全意識，形成保障食品安全的良好社會環(huán)境。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、上海出入境檢驗檢疫局）

八、明確責任，加強督促檢查和行政問責

（十九）強化食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要強化食品安全主體責任意識，認真落實餐廚廢棄油脂的申報制度、食用油的索證索票臺帳管理制度等。堅決不銷售使用假冒偽劣或來源不明食用油。對消費者投訴要立即處理，發(fā)現(xiàn)問題立即向監(jiān)管部門報告。（責任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、上海出入境檢驗檢疫局）

（二十）建立區(qū)（縣）長負責制。加強餐廚廢棄油脂管理是城市公共安全的重要組成部分。各區(qū)（縣）政府要建立落實餐廚廢棄油脂管理區(qū)（縣）長負責制和最嚴格的問責制，將責任落實到街（鎮(zhèn)）、村（居）委，并納入各地區(qū)考核范圍。要加強統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)，結(jié)合實際進一步制定具體整治方案，排查處置工作做到全覆蓋、無遺漏。同時，發(fā)動群眾積極舉報，提供線索，實行群防群治。（責任單位：各區(qū)縣食安委）

（二十一）落實部門監(jiān)管責任。各相關部門要根據(jù)市政府有關文件精神，認真履行職責，依法搞好餐廚廢棄油脂的監(jiān)管。要實施食品安全監(jiān)管執(zhí)法區(qū)域責任制、基層執(zhí)法人員區(qū)域輪換制，并根據(jù)不同的工作特點，適時開展交叉執(zhí)法、錯時執(zhí)法、飛行檢查，堅決查處違法行為。各相關部門要主動跨前一步，加強市與區(qū)縣聯(lián)動、部門配合，形成合力，形成打擊餐廚廢棄油脂違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。（責任單位：市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、市公安局、上海出入境檢驗檢疫局）

（二十二）加強督促檢查。市、區(qū)縣食品安全委員會辦公室要搞好餐廚廢棄油脂從嚴監(jiān)管專項整治工作的銜接溝通和督促指導，并落實績效評估考核工作。對工作扎實、效果顯著的，要給予鼓勵表揚；對問題突出且屢次被曝光的，要通報批評、督促整改。同時，邀請第三方評估機構(gòu)開展相關工作績效評估。（責任單位：市食安辦）

（二十三）加強行政監(jiān)察。監(jiān)察機關要加大行政監(jiān)察和問責力度，建立并執(zhí)行嚴格的食品安全監(jiān)管責任追究制度，督促相關部門依法履職，對餐廚廢棄油脂整治不力、食用油質(zhì)量安全問題突出的單位要嚴肅追究責任。對機關和企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院等內(nèi)部食堂（餐廳）不按照規(guī)定處置餐廚廢棄油脂的，除進行處罰外，還要追究食堂（餐廳）所屬單位負責人的責任。（責任單位：市食安辦、市監(jiān)察局、市教委、市食品藥品監(jiān)管局）

本意見由市食安辦負責解釋。

本意見自印發(fā)之日起實施，有效期兩年。

附件：上海市餐廚廢棄油脂專項整治重點工作任務分解表

上海市食品安全委員會辦公室

二○一一年十月二十五日