（2010年12月20日上海市人民政府令第55號公布）

第一章 總 則

第一條 （立法目的）

為了規(guī)范本市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營活動，維護(hù)特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量，保障公共利益和公共安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 （定義）

本辦法所稱城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營（以下簡稱特許經(jīng)營），是指政府依法選擇中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織，授權(quán)其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項城市基礎(chǔ)設(shè)施，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的活動。

第三條 （適用范圍）

在本市行政區(qū)域內(nèi)實施特許經(jīng)營的，適用本辦法。

下列城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)和運(yùn)營，可以實施特許經(jīng)營：

（一）供水、供氣、污水處理、垃圾處理、城市道路、公路、城市軌道交通和其他公共交通項目；

（二）市人民政府認(rèn)為有必要實施特許經(jīng)營的其他城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。

第四條 （特許經(jīng)營方式）

特許經(jīng)營可以采取下列方式：

（一）在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者投資、建設(shè)、運(yùn)營城市基礎(chǔ)設(shè)施，期限屆滿后無償移交給政府；

（二）在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者運(yùn)營已建成的城市基礎(chǔ)設(shè)施，期限屆滿后無償移交給政府；

（三）市人民政府同意的其他方式。

第五條 （實施原則）

實施特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵循公共利益優(yōu)先和公開、公平、公正的原則。

第六條 （鼓勵參與）

鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、其他組織和個人采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，依法從事特許經(jīng)營活動。

第七條 （管理體制）

市發(fā)展改革行政管理部門負(fù)責(zé)本市特許經(jīng)營的綜合協(xié)調(diào)工作。

市行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營項目的具體實施和監(jiān)督管理工作，并依據(jù)市人民政府的授權(quán)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

對服務(wù)于特定區(qū)、縣行政區(qū)域內(nèi)的特許經(jīng)營項目，可由區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)具體實施和監(jiān)督管理工作，并簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

市行業(yè)主管部門和區(qū)、縣人民政府實施特許經(jīng)營項目的具體分工，由市發(fā)展改革行政管理部門會同有關(guān)行政管理部門確定。

市建設(shè)交通、規(guī)劃國土、環(huán)保、財政、價格、工商、審計、監(jiān)察等相關(guān)行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章 特許經(jīng)營權(quán)的授予

第八條 （項目要求）

特許經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)符合本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃以及城市建設(shè)發(fā)展需要。

第九條 （實施方案內(nèi)容）

市行業(yè)主管部門和區(qū)、縣人民政府（以下統(tǒng)稱實施機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)擬定特許經(jīng)營項目的實施方案。

實施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）項目名稱及其基本情況；

（二）項目的實施機(jī)關(guān)；

（三）項目的基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；

（四）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；

（五）特許經(jīng)營協(xié)議草案及特許經(jīng)營期限；

（六）投資總額、投資回報、價格及其測算；

（七）政府承諾和保障；

（八）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項。

特許經(jīng)營項目由政府指定單位支付費(fèi)用或者需要納入政府定價項目進(jìn)行成本核算的，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將測算依據(jù)納入實施方案一并審定。

采用本辦法第四條第（一）項規(guī)定的特許經(jīng)營方式的，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書或者項目核準(zhǔn)咨詢意見，以及規(guī)劃國土和環(huán)保管理部門出具的意見作為實施方案的附件。

第十條 （實施方案審定）

實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營項目的實施方案報市發(fā)展改革行政管理部門。市發(fā)展改革行政管理部門在收到報審的實施方案后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，會同市建設(shè)交通、規(guī)劃國土、環(huán)保、財政、價格、工商等相關(guān)行政管理部門對實施方案進(jìn)行審查；相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)分別出具書面審查意見。市發(fā)展改革行政管理部門會同實施機(jī)關(guān)，根據(jù)審查意見修改實施方案后，報市人民政府批準(zhǔn)。

區(qū)、縣人民政府實施的特許經(jīng)營項目，其實施方案應(yīng)當(dāng)事先征得市行業(yè)主管部門的同意。

屬于本辦法第三條第二款第（一）項規(guī)定的特許經(jīng)營項目的，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在將實施方案報市發(fā)展改革行政管理部門之前，征求市建設(shè)交通行政管理部門的意見。

屬于重大特許經(jīng)營項目的，市發(fā)展改革行政管理部門在審定實施方案過程中，應(yīng)當(dāng)組織專家論證。

第十一條 （特許經(jīng)營者的確定）

實施方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)投標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案。

沒有投標(biāo)者或者投標(biāo)者不符合招標(biāo)條件的，可以采用競爭性談判方式確定特許經(jīng)營者。

第十二條 （協(xié)議簽訂）

特許經(jīng)營者確定后，實施機(jī)關(guān)與特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案和招標(biāo)文件。

需要成立項目公司的，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定注冊成立項目公司，項目公司的章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)實施機(jī)關(guān)審核認(rèn)可。

特許經(jīng)營者將權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)移至項目公司的，應(yīng)當(dāng)事先征得實施機(jī)關(guān)的同意，并簽訂書面協(xié)議。當(dāng)項目公司未履行或者不能履行相關(guān)義務(wù)時，其權(quán)利和義務(wù)由特許經(jīng)營者繼受。

第十三條 （協(xié)議內(nèi)容）

特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）項目名稱、內(nèi)容；

（二）特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍、期限；

（三）是否成立項目公司以及項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；

（四）所提供的產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；

（五）設(shè)施的維護(hù)和更新改造；

（六）績效監(jiān)測；

（七）投融資期限和方式；

（八）投資回報方式以及確定、調(diào)整機(jī)制；

（九）價格和收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序；

（十）設(shè)施的權(quán)屬；

（十一）特許經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)；

（十二）履約擔(dān)保；

（十三）特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險分擔(dān)；

（十四）政府承諾和保障；

（十五）應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案；

（十六）特許經(jīng)營期限屆滿后，項目移交的方式、程序；

（十七）變更、提前終止及補(bǔ)償；

（十八）違約責(zé)任；

（十九）爭議解決方式；

（二十）實施機(jī)關(guān)對特許經(jīng)營活動特定的監(jiān)督和檢查職責(zé)；

（二十一）需要明確的其他事項。

第十四條 （投資回報取得方式）

在特許經(jīng)營協(xié)議中，協(xié)議雙方可以約定特許經(jīng)營者或者項目公司（以下統(tǒng)稱項目經(jīng)營者）通過下列方式取得回報：

（一）按照所提供特許經(jīng)營的產(chǎn)品或者服務(wù)向消費(fèi)者收費(fèi)；

（二）政府授予與特許經(jīng)營項目相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益；

（三）政府給予相應(yīng)補(bǔ)貼；

（四）市人民政府同意的其他方式。

第十五條 （價格確定）

特許經(jīng)營項目通過銷售服務(wù)渠道向用戶收費(fèi)取得收入的，其產(chǎn)品或者服務(wù)價格一般按照價格主管部門公布的標(biāo)準(zhǔn)確定；屬于單獨(dú)定價范圍的，依照價格法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，由實施機(jī)關(guān)報價格主管部門審定。

特許經(jīng)營期限內(nèi)，價格主管部門可以按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議約定調(diào)整價格。如果協(xié)議發(fā)生變更，涉及單獨(dú)定價標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，須事先經(jīng)市價格主管部門核準(zhǔn)。

第十六條 （經(jīng)營期限）

特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，最長不超過30年。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條 （政府承諾）

在特許經(jīng)營協(xié)議中，政府可以承諾與特許經(jīng)營項目有關(guān)的土地使用、相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施的提供、防止不必要的競爭性項目建設(shè)、必要合理的補(bǔ)貼等內(nèi)容，但不得承諾商業(yè)風(fēng)險分擔(dān)、固定投資回報以及法律、法規(guī)禁止的其他事項。

第十八條 （相關(guān)手續(xù)辦理）

特許經(jīng)營協(xié)議簽訂后，項目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法到有關(guān)行政管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。有關(guān)行政管理部門對已經(jīng)出具審查意見的事項，不再作重復(fù)審查；對未涉及事項的審查，不得導(dǎo)致特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容的實質(zhì)性變更。

第十九條 （協(xié)議備案）

實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在簽訂特許經(jīng)營協(xié)議后30日內(nèi)，將協(xié)議報市發(fā)展改革行政管理部門備案。其中，屬于本辦法第三條第二款第（一）項規(guī)定特許經(jīng)營項目的，實施機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)報市建設(shè)交通行政管理部門備案。

第三章 特許經(jīng)營權(quán)的實施

第二十條 （服務(wù)規(guī)范）

項目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議，提供安全、合格的產(chǎn)品和持續(xù)、便利、符合標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，并按照協(xié)議約定向消費(fèi)者普遍、無歧視地提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

第二十一條 （設(shè)施維護(hù)）

項目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范，定期對特許經(jīng)營項目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常，并將設(shè)施運(yùn)行情況報告實施機(jī)關(guān)，但特許經(jīng)營協(xié)議另有約定的除外。

第二十二條 （應(yīng)急預(yù)案）

實施機(jī)關(guān)和項目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，最大限度地保障公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的正常提供。

第二十三條 （信息報送）

項目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度經(jīng)營報告、年度財務(wù)報告以及其他重大事項，及時、完整地報送實施機(jī)關(guān)備案。

第二十四條 （資料管理）

項目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營項目建設(shè)和運(yùn)營中的有關(guān)資料進(jìn)行收集、整理和妥善保管。

第二十五條 （特許經(jīng)營權(quán)的限定）

未經(jīng)實施機(jī)關(guān)同意，項目經(jīng)營者不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或者以其他方式擅自處分特許經(jīng)營權(quán)以及與特許經(jīng)營活動相關(guān)的土地使用權(quán)、設(shè)施和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及其權(quán)益。

在特許經(jīng)營期限內(nèi)，項目經(jīng)營者不得將特許經(jīng)營項目的貸款、設(shè)施及相關(guān)土地使用權(quán)用于該特許經(jīng)營項目之外的用途。

第二十六條 （協(xié)議變更）

在特許經(jīng)營期限內(nèi)，協(xié)議雙方經(jīng)協(xié)商可以變更特許經(jīng)營協(xié)議，但應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十九條規(guī)定報有關(guān)行政管理部門備案。其中，特許經(jīng)營協(xié)議需要作重大變更的，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前30日報市人民政府批準(zhǔn)。屬于重大變更的情形，應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營協(xié)議中明確。

因法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者城鄉(xiāng)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策重大調(diào)整等需要變更特許經(jīng)營協(xié)議的，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與項目經(jīng)營者協(xié)商；經(jīng)雙方協(xié)商仍無法達(dá)成一致的，實施機(jī)關(guān)可以報市人民政府批準(zhǔn)后提前收回特許經(jīng)營權(quán)，但應(yīng)當(dāng)給予項目經(jīng)營者合理的補(bǔ)償。

第二十七條 （特定監(jiān)管職責(zé)）

實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項目經(jīng)營者特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，履行下列職責(zé)：

（一）制定產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)助價格主管部門開展對政府制定價格成本的監(jiān)審工作，提出價格調(diào)整意見；

（二）監(jiān)督項目經(jīng)營者履行法定義務(wù)和協(xié)議約定義務(wù)；

（三）對項目經(jīng)營者的經(jīng)營計劃實施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）受理公眾對項目經(jīng)營者的投訴；

（五）向政府提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報告；

（六）在特定情形下，臨時接管特許經(jīng)營項目；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者協(xié)議約定的其他職責(zé)。

第二十八條 （保密義務(wù)）

對在實施特許經(jīng)營活動和監(jiān)督管理工作中知悉的項目經(jīng)營者的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密，實施機(jī)關(guān)和其他行政機(jī)關(guān)及其工作人員負(fù)有保密義務(wù)。

第二十九條（特殊情況下的指令）

因特殊情況需要指令項目經(jīng)營者提供特許經(jīng)營協(xié)議約定之外的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施，但應(yīng)當(dāng)給予項目經(jīng)營者合理的補(bǔ)償。

第三十條 （檔案管理和評估制度）

實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立并保存特許經(jīng)營項目檔案。

實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)測、分析特許經(jīng)營項目實施情況，會同有關(guān)部門組織專業(yè)機(jī)構(gòu)定期對項目實施情況進(jìn)行綜合評估，并將評估報告抄送市發(fā)展改革行政管理部門。評估周期一般不得低于2年，特殊情況下可以實施年度評估。評估的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、設(shè)備完好率等內(nèi)容。

第三十一條 （臨時接管的適用情形）

項目經(jīng)營者在特許經(jīng)營過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實施臨時接管：

（一）企業(yè)內(nèi)部發(fā)生重大突發(fā)性事件導(dǎo)致項目經(jīng)營者無法按照特許經(jīng)營協(xié)議提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的；

（二）發(fā)生本辦法第四十條規(guī)定情形的；

（三）發(fā)生其他已經(jīng)嚴(yán)重危及或者可能嚴(yán)重危及公共利益、公共安全等意外事件的。

第三十二條 （臨時接管決定）

發(fā)生本辦法第三十一條規(guī)定情形的，經(jīng)報市人民政府批準(zhǔn)后，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時啟動臨時接管預(yù)案，并對相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施作出臨時接管決定。具體臨時接管預(yù)案，由實施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定。

臨時接管決定應(yīng)當(dāng)包括接管理由、接管人員、接管內(nèi)容、接管期限等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)予以公告。

第三十三條 （臨時接管的實施）

在臨時接管期間，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照臨時接管決定實施接管。項目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)善意履行職責(zé)，配合接管人員做好相關(guān)工作，并接受接管人員的監(jiān)督管理。

第三十四條 （臨時接管的終止）

有下列情形之一的，經(jīng)報市人民政府批準(zhǔn)后，終止臨時接管，并予以公告：

（一）項目經(jīng)營者已恢復(fù)正常經(jīng)營能力的；

（二）其他嚴(yán)重危及或者可能嚴(yán)重危及公共利益、公共安全等意外事件的情形已經(jīng)消失的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)終止臨時接管的情形。

第三十五條 （社會監(jiān)督）

項目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營項目的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及其他關(guān)系公共利益、公共安全的信息及時向社會公告。

社會公眾有權(quán)對本市特許經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督，并向?qū)嵤C(jī)關(guān)提出建議和意見。

第四章 特許經(jīng)營權(quán)的終止

第三十六條 （特許經(jīng)營權(quán)保護(hù)）

任何單位或者個人不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法的規(guī)定終止項目經(jīng)營者的特許經(jīng)營權(quán)。

第三十七條 （期限屆滿的終止）

特許經(jīng)營期限屆滿的，項目經(jīng)營者取得的特許經(jīng)營權(quán)終止。協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定辦理有關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施、資料及檔案等的移交、接管手續(xù)。

第三十八條 （經(jīng)營者提出提前終止）

在特許經(jīng)營期限內(nèi)，項目經(jīng)營者不得擅自終止特許經(jīng)營活動。

因不可抗力確實無法正常經(jīng)營的，項目經(jīng)營者可以向?qū)嵤C(jī)關(guān)提出提前終止特許經(jīng)營權(quán)的申請，經(jīng)實施機(jī)關(guān)報市人民政府審核后，應(yīng)當(dāng)允許其提前終止特許經(jīng)營權(quán)。

因不可抗力以外的其他原因需要提前終止特許經(jīng)營權(quán)的，項目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提前向?qū)嵤C(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)實施機(jī)關(guān)報市人民政府批準(zhǔn)后，可以提前解除特許經(jīng)營協(xié)議，終止特許經(jīng)營權(quán)。實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請的3個月內(nèi)給予答復(fù)。

在特許經(jīng)營協(xié)議解除前，項目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議履行相關(guān)職責(zé)。

第三十九條 （因公共利益提前收回）

因法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者政策重大調(diào)整的，為了公共利益需要，經(jīng)報市人民政府批準(zhǔn)后，實施機(jī)關(guān)可以提前收回特許經(jīng)營權(quán)，但應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定給予項目經(jīng)營者合理補(bǔ)償。特許經(jīng)營協(xié)議對補(bǔ)償沒有約定的，協(xié)議雙方可以協(xié)商確定補(bǔ)償方案。

協(xié)議雙方無法就補(bǔ)償方案達(dá)成一致的，實施機(jī)關(guān)可以擬訂補(bǔ)償方案，對項目經(jīng)營者為維持特許經(jīng)營業(yè)務(wù)正常運(yùn)作所投資建設(shè)的固定資產(chǎn)凈值以及其他合理部分給予補(bǔ)償。

補(bǔ)償方案由實施機(jī)關(guān)報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第四十條 （因經(jīng)營者違法違約提前收回）

項目經(jīng)營者有下列情形之一的，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并可以按照規(guī)定程序報市人民政府批準(zhǔn)后，提前收回其特許經(jīng)營權(quán)；項目經(jīng)營者同時承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任：

（一）項目經(jīng)營者違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議的約定，情節(jié)嚴(yán)重的；

（二）項目經(jīng)營者不履行檢修保養(yǎng)和更新改造義務(wù)，危害公共利益和公共安全的；

（三）未經(jīng)實施機(jī)關(guān)同意，項目經(jīng)營者擅自轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或者以其他方式擅自處分特許經(jīng)營權(quán)以及與特許經(jīng)營活動相關(guān)的土地使用權(quán)、設(shè)備和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及權(quán)益的；

（四）項目經(jīng)營者擅自停業(yè)、歇業(yè)，影響到公共利益和公共安全的；

（五）項目經(jīng)營者提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)重影響公共利益的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他情形。

第四十一條 （提前收回的程序要求）

實施機(jī)關(guān)依法提前收回特許經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)于6個月前將收回理由、收回日期等書面通知項目經(jīng)營者，并進(jìn)行公告。項目經(jīng)營者可以在收到通知后30日內(nèi)提出書面申辯或者要求舉行聽證會。

第四十二條 （資料和檔案移交）

提前終止特許經(jīng)營權(quán)的，項目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在實施機(jī)關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)，按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定，將維持特許經(jīng)營業(yè)務(wù)正常運(yùn)作所必需的資料和檔案移交給實施機(jī)關(guān)。

第四十三條 （特許經(jīng)營者的重新選擇）

特許經(jīng)營期限屆滿或者提前終止特許經(jīng)營權(quán)，對該城市基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)采用特許經(jīng)營方式的，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營者。

因特許經(jīng)營期限屆滿而重新選擇特許經(jīng)營者的，在同等條件下，原項目經(jīng)營者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營權(quán)。

第五章 法律責(zé)任

第四十四條 （對以不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的處理）

以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷特許經(jīng)營權(quán)，并向社會公開披露。

被撤銷特許經(jīng)營權(quán)的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織，3年內(nèi)不得參與競爭本市城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營。

第四十五條 （對實施機(jī)關(guān)違法的處理）

實施機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，不履行法定職責(zé)、干預(yù)項目經(jīng)營者正常經(jīng)營活動、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十六條 （涉外特許經(jīng)營項目規(guī)范）

外商投資于特許經(jīng)營項目的，應(yīng)當(dāng)同時適用國家和本市有關(guān)外商投資管理的規(guī)定。

第四十七條 （社會化經(jīng)營涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓）

城市基礎(chǔ)設(shè)施社會化經(jīng)營涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓前依法取得特許經(jīng)營權(quán)。

第四十八條 （具體管理辦法）

市相關(guān)行政管理部門和區(qū)、縣人民政府可以依據(jù)本辦法制定具體的管理辦法。

第四十九條 （施行日期）

本辦法自2011年5月1日起施行。