滬府辦發(fā)〔2012〕34號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《2012年本市政府信息公開工作要點(diǎn)》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2012年本市政府信息公開工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。各區(qū)縣、各部門要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)信息公開的規(guī)定。同時(shí)根據(jù)本要點(diǎn)，抓緊制定本區(qū)縣、本部門的全年政府信息公開工作要點(diǎn)，并報(bào)送市政府辦公廳備案。市政府辦公廳將加大推進(jìn)協(xié)調(diào)力度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
上海市人民政府辦公廳
二○一二年五月十七日
2012年本市政府信息公開工作要點(diǎn)
2012年，本市政府信息公開工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》以及《上海市政府信息公開規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），堅(jiān)持把政務(wù)公開作為政府施政的基本準(zhǔn)則，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，切實(shí)按照“基本建成全國(guó)行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少和法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一”的要求，繼續(xù)規(guī)范和深化政府信息公開工作，加快公開步伐，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，提高公開的質(zhì)量和實(shí)效，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
一、繼續(xù)加大主動(dòng)公開力度
堅(jiān)持“以公開為原則，不公開為例外”的要求，方便群眾知情和監(jiān)督，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公開群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院各部門有關(guān)規(guī)定，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域特別是財(cái)政預(yù)算決算、公共政策、行政執(zhí)法、公共服務(wù)等領(lǐng)域的信息公開。
（一）增強(qiáng)公共資金運(yùn)行和監(jiān)管透明度。深化市級(jí)財(cái)政預(yù)決算信息公開，進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容，將市級(jí)財(cái)政預(yù)決算內(nèi)容中的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障支出等細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目。積極推進(jìn)市級(jí)部門預(yù)決算及部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算的信息公開，逐步做到除法律、法規(guī)有特殊規(guī)定外，各市級(jí)部門均及時(shí)向社會(huì)主動(dòng)公開經(jīng)市人大及其常委會(huì)審議的部門預(yù)決算及部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息，以及公務(wù)車輛、因公出國(guó)（境）和公務(wù)接待有關(guān)情況。深化財(cái)政專項(xiàng)資金的信息公開，進(jìn)一步拓展市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金公開項(xiàng)目，積極探索市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開的有效方式，推動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)資金信息公開向基層延伸，實(shí)現(xiàn)市與區(qū)縣財(cái)政專項(xiàng)資金上下聯(lián)動(dòng)公開。研究推進(jìn)市級(jí)財(cái)政教育投入使用情況的信息公開。各區(qū)縣切實(shí)加大財(cái)政信息公開力度，區(qū)縣財(cái)政預(yù)決算公開內(nèi)容參照市級(jí)做法，做到年內(nèi)基本同步。加大審計(jì)公開力度。除涉及國(guó)家和商業(yè)秘密以及影響安全穩(wěn)定的外，年度重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)整改報(bào)告和部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果以及專項(xiàng)審計(jì)（調(diào)查）結(jié)果全部公開。區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)加大部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果和專項(xiàng)審計(jì)（調(diào)查）結(jié)果的公開力度。
（二）推進(jìn)公共資源的公開透明配置。推進(jìn)保障性住房信息公開。公布年度保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目開工和竣工情況，以及項(xiàng)目名稱、地址和建設(shè)套數(shù)等，全面公開分配的政策、程序、房源、對(duì)象、過程及退出情況等。推進(jìn)招投標(biāo)信息公開。全面公開招投標(biāo)違法違規(guī)行為、企業(yè)名單及處理情況。對(duì)國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位依法應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目，準(zhǔn)確公開招投標(biāo)信息、投標(biāo)單位及從業(yè)人員信用信息等。推動(dòng)價(jià)格和收費(fèi)信息公開。對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，公開原因、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行期限。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)，及時(shí)公開收費(fèi)的依據(jù)、項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。依法公布國(guó)有土地出讓、集體土地征收等土地管理、使用情況。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)資監(jiān)管信息公開，加大國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)信息公開力度。
（三）加大食品安全、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的政府信息公開力度。依法公開食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、專項(xiàng)檢查整治、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為查處等日常監(jiān)管信息。強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)公開，拓寬公眾參與標(biāo)準(zhǔn)制訂的渠道。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)等信息的主動(dòng)公開，加大超標(biāo)污染物監(jiān)測(cè)信息公開力度，及時(shí)公布重特大突發(fā)環(huán)境事件處理情況。按照國(guó)家要求，認(rèn)真做好本市細(xì)顆粒物（PM2.5）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、防治措施等情況的對(duì)外發(fā)布。嚴(yán)格履行公告、告知、論證和聽取意見等征地拆遷程序，全面公布補(bǔ)償方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償結(jié)果等各環(huán)節(jié)信息。
（四）推動(dòng)政府信息資源向社會(huì)開放。以推動(dòng)政府信息資源優(yōu)化配置和有效利用為導(dǎo)向，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，促進(jìn)政府信息資源依法有序、高效便捷地開放，提高政府信息服務(wù)水平，為本市信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更有利條件。在部分市級(jí)部門開展試點(diǎn)，力爭(zhēng)形成一套政府信息資源目錄編制規(guī)范，搭建一個(gè)政府信息資源開放服務(wù)平臺(tái)，公開一批社會(huì)迫切需要的政府信息資源，出臺(tái)一個(gè)推進(jìn)全市政府信息資源向社會(huì)開放的指導(dǎo)意見。
（五）推進(jìn)信用信息公開。以建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系為目標(biāo)，加大各部門信用信息公開力度，建立健全法人、自然人信用信息主動(dòng)公開與依申請(qǐng)公開的機(jī)制，建設(shè)市公共信用信息查詢平臺(tái)，制定《上海市政府部門信用信息公開指導(dǎo)目錄》，方便當(dāng)事主體或符合條件的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)查詢。推動(dòng)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等涉及重大公共利益的行政處罰信息公開。
（六）深化公共企事業(yè)單位和相關(guān)社會(huì)組織信息公開。由各主管部門切實(shí)承擔(dān)對(duì)公共企事業(yè)單位信息公開的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。規(guī)范教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等領(lǐng)域公共企事業(yè)單位信息公開工作，明確工作內(nèi)容，重點(diǎn)公開服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目等信息，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。積極推動(dòng)供水成本信息公開。由各類公益慈善組織和機(jī)構(gòu)逐步完善慈善信息披露制度，社會(huì)捐助行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，定期公布慈善信息披露情況，保障捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。
（七）做好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的信息公開。逐步建立重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題信息公開制度，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，積極運(yùn)用政務(wù)微博等新媒體，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)、處置、調(diào)查處理信息，主動(dòng)公開事故調(diào)查報(bào)告。
二、扎實(shí)推進(jìn)依申請(qǐng)公開工作
對(duì)公民、法人或其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要依法申請(qǐng)公開政府信息的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)。
（八）嚴(yán)格依法辦理依申請(qǐng)公開。深化對(duì)《條例》、《規(guī)定》等行政法規(guī)、規(guī)章的理解應(yīng)用，認(rèn)真執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》，嚴(yán)格依法合規(guī)處理依申請(qǐng)公開，引導(dǎo)公民、法人或其他組織正確行使申請(qǐng)權(quán)、救濟(jì)權(quán)。進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開答復(fù)水平和應(yīng)對(duì)行政訴訟、行政復(fù)議能力，努力降低行政復(fù)議、行政訴訟糾錯(cuò)率。
（九）完善依申請(qǐng)公開研究會(huì)商機(jī)制。針對(duì)依申請(qǐng)公開工作重點(diǎn)和傾向性問題，建立相應(yīng)的研究會(huì)商機(jī)制，分析典型案例，解決共性問題，指導(dǎo)面上工作。對(duì)未主動(dòng)公開但申請(qǐng)量較集中事項(xiàng)，及時(shí)提出有關(guān)信息公開方案。
（十）推進(jìn)依申請(qǐng)公開規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)依申請(qǐng)受理點(diǎn)建設(shè)，由受理申請(qǐng)量較大的單位結(jié)合實(shí)際，積極整合現(xiàn)有資源，設(shè)立專門工作區(qū)域，落實(shí)專職人員，更好地開展服務(wù)。統(tǒng)一信息公開收費(fèi)管理。進(jìn)一步完善依申請(qǐng)公開處理辦法，修訂答復(fù)參考文書，增強(qiáng)答復(fù)規(guī)范性。
三、充分發(fā)揮各種平臺(tái)和渠道作用
加強(qiáng)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)等傳統(tǒng)渠道建設(shè)，發(fā)揮好“上海發(fā)布”微博平臺(tái)等新渠道作用，推動(dòng)政府信息公開向基層延伸，為人民群眾獲取信息提供更便利條件。
（十一）優(yōu)化政府網(wǎng)站、政府公報(bào)等主渠道。加強(qiáng)政府網(wǎng)站專欄建設(shè)，完善政府信息搜索引擎功能，增強(qiáng)網(wǎng)上公開信息的集中度和規(guī)范度，提高網(wǎng)上公開成效。統(tǒng)一“政府信息公開專欄”管理，加強(qiáng)財(cái)政性資金、社會(huì)公共資金以及民生保障等信息的匯總和集中發(fā)布，加快信息更新頻率。完善政府信息公開目錄、指南的編制體系。進(jìn)一步做好政府公報(bào)等公開刊物的編輯和發(fā)放工作。
（十二）用好新型公開方式。積極發(fā)揮政務(wù)微博等新渠道的作用，即時(shí)發(fā)布重要政策、大型活動(dòng)和突發(fā)公共事件等熱點(diǎn)信息。與政務(wù)服務(wù)緊密結(jié)合，利用政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)窗口、政府熱線電話、手機(jī)短信、市民信箱等渠道，將政府信息公開工作融入政府管理。
（十三）落實(shí)基層信息公開渠道。加強(qiáng)街道、鎮(zhèn)的政府信息公開工作，探索在基層開展便民服務(wù)的有效形式。依托行政服務(wù)中心、居委會(huì)、村委會(huì)現(xiàn)有資源和設(shè)施，規(guī)范“社區(qū)（農(nóng)村）信息公開服務(wù)示范點(diǎn)”建設(shè)，為公眾就近獲取政府信息提供便利。繼續(xù)推動(dòng)行政村為農(nóng)服務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作
加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善工作制度，規(guī)范工作流程，完善監(jiān)督保障機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)性工作。
（十四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。將政府信息公開工作列入重要議事日程，健全信息公開工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員配置，明確工作職能，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)基礎(chǔ)保障。
（十五）強(qiáng)化公文公開屬性的基礎(chǔ)管理。完善公文類信息公開屬性源頭認(rèn)定機(jī)制，從源頭上把好公開關(guān)，提高公文類信息的主動(dòng)公開率。啟動(dòng)對(duì)過去的市政府公文分類梳理工作，對(duì)屬于可以公開范圍的，視情納入信息公開或檔案開放等范圍，以更好地滿足人民群眾的需求。
（十六）加大指導(dǎo)監(jiān)督力度。繼續(xù)通過季度通報(bào)、專項(xiàng)檢查等，加強(qiáng)過程性監(jiān)督，督促做好統(tǒng)計(jì)月報(bào)、年度報(bào)告、主動(dòng)公開信息報(bào)送、信息公開目錄更新等日常工作。開展全市信息公開集中培訓(xùn)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，加強(qiáng)工作交流。由市級(jí)各業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)政府信息公開工作的統(tǒng)一指導(dǎo)，提高基層一線工作人員能力。完善考核評(píng)估指標(biāo)，加大社會(huì)評(píng)估力度，為政府績(jī)效考核提供科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)估結(jié)果。
（十七）全面啟用全市性政府信息公開工作系統(tǒng)。統(tǒng)一全市政府信息公開工作平臺(tái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接和功能優(yōu)化，初步實(shí)現(xiàn)全市政府信息日常工作數(shù)據(jù)的共享。
（十八）完善相關(guān)配套制度。根據(jù)政府信息公開的新要求，結(jié)合實(shí)踐，對(duì)本市相關(guān)規(guī)定作補(bǔ)充調(diào)整，進(jìn)一步完善配套制度，增強(qiáng)制度的嚴(yán)密性和可操作性。制定政府信息公開舉報(bào)、投訴、問責(zé)工作規(guī)則。繼續(xù)落實(shí)政府信息保密審查、發(fā)布協(xié)調(diào)等工作制度。