滬府辦發(fā)〔2009〕43號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市工商局市商務(wù)委制訂的《上海市企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批實(shí)施辦法（試行）》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市工商局、市商務(wù)委制訂的《上海市企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市企業(yè)注冊(cè)登記“并聯(lián)審批”辦法的通知》（滬府辦發(fā)〔2001〕33號(hào)）即行廢止。

上海市人民政府辦公廳
二○○九年十月十日

上海市企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批實(shí)施辦法（試行）

第一條（目的和依據(jù)）
為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政審批透明度，完善本市企業(yè)設(shè)立審批和登記工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《上海市并聯(lián)審批試行辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政機(jī)關(guān)在企業(yè)設(shè)立中實(shí)施并聯(lián)審批的，適用本辦法。
國(guó)家主管部門在滬機(jī)構(gòu)與本市行政部門共同實(shí)施并聯(lián)審批的，可參照適用本辦法。
第三條（工作機(jī)制）
建立由市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集，市政府法制辦、市商務(wù)委、市工商局、市發(fā)展改革委等部門參加的企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)并聯(lián)審批工作。
第四條（組織推進(jìn)）
市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)本市企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批工作的組織、監(jiān)察和考核。
區(qū)、縣政府確定的行政審批改革工作部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批工作的組織、推進(jìn)、監(jiān)察和考核。
第五條（牽頭實(shí)施）
市和區(qū)、縣工商行政管理部門是企業(yè)設(shè)立登記階段的并聯(lián)審批牽頭部門，根據(jù)企業(yè)登記管轄權(quán)限，承擔(dān)所登記企業(yè)的并聯(lián)審批牽頭職責(zé)。該階段并聯(lián)審批的事項(xiàng)包括：企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批，企業(yè)設(shè)立登記，組織機(jī)構(gòu)代碼證登記，稅務(wù)登記證登記。
涉及外商投資企業(yè)的，由市和區(qū)、縣商務(wù)主管部門作為外商投資企業(yè)設(shè)立審批階段的并聯(lián)審批牽頭部門，根據(jù)外商投資審批權(quán)限，承擔(dān)所審批的外商投資企業(yè)的并聯(lián)審批牽頭職責(zé)。該階段并聯(lián)審批的事項(xiàng)包括：外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批，外商投資企業(yè)合同、章程審批等。外商投資企業(yè)設(shè)立審批完成后，納入企業(yè)設(shè)立登記的并聯(lián)審批。
第六條（并聯(lián)審批部門）
市和區(qū)、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、稅務(wù)部門、外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)部門以及涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批的行政審批部門是本市企業(yè)設(shè)立審批和登記工作的并聯(lián)審批部門（以下稱“并聯(lián)審批部門”）。
第七條（提前服務(wù)）
企業(yè)設(shè)立登記階段的并聯(lián)審批牽頭部門、外商投資企業(yè)設(shè)立審批階段的并聯(lián)審批牽頭部門（以下稱“牽頭部門”）和并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，為其提供以下內(nèi)容的提前服務(wù)：
（一）行政審批中涉及選址定點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)勘察等審批基礎(chǔ)工作的，提供事前指導(dǎo)勘驗(yàn)服務(wù)；
（二）審批事項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)或?qū)徟^為復(fù)雜的，提供咨詢服務(wù)。
當(dāng)事人可以通過信函、電話、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式或直接到審批部門進(jìn)行約定獲得提前服務(wù)。
第八條（公示）
并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)向牽頭部門提供包含本部門審批事項(xiàng)、審批依據(jù)、審批條件、申請(qǐng)材料目錄、示范文本、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)依據(jù)、辦理程序、辦理時(shí)限、提前服務(wù)的事項(xiàng)和方式，以及相關(guān)的說明和解釋等內(nèi)容的辦事指南。并聯(lián)審批部門提供的辦事指南內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，將經(jīng)更新的辦事指南提交牽頭部門。
牽頭部門應(yīng)當(dāng)在審批場(chǎng)所公示并聯(lián)審批涉及審批事項(xiàng)的辦事指南，并提供給申請(qǐng)人取閱。
牽頭部門和并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公示辦事指南，方便申請(qǐng)人查閱。
第九條（申請(qǐng)告知）
申請(qǐng)人提出的行政審批申請(qǐng)涉及并聯(lián)審批的，牽頭部門應(yīng)當(dāng)采用書面形式，向申請(qǐng)人一次告知并聯(lián)審批所涉及的具體審批事項(xiàng)、審批條件以及申請(qǐng)材料目錄等內(nèi)容。
第十條（申請(qǐng)材料提交、接收和交接）
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)書面告知的內(nèi)容，向牽頭部門提交申請(qǐng)材料。
牽頭部門統(tǒng)一接收申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料，經(jīng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)齊全后，向申請(qǐng)人出具收件憑證。
牽頭部門應(yīng)當(dāng)自出具收件憑證之日起1個(gè)工作日內(nèi)，與并聯(lián)審批部門交接相關(guān)申請(qǐng)材料；因特殊情況，確實(shí)無法按時(shí)交接的，可以延長(zhǎng)1個(gè)工作日。
第十一條（申請(qǐng)材料補(bǔ)正）
并聯(lián)審批部門收到申請(qǐng)材料后，經(jīng)審查需要申請(qǐng)人補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)，一次告知申請(qǐng)人。
第十二條（協(xié)調(diào)）
并聯(lián)審批實(shí)施過程中有需要協(xié)調(diào)的，由牽頭部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。牽頭部門無法協(xié)調(diào)的，由同級(jí)政府指定的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；需要在市和區(qū)、縣兩級(jí)并聯(lián)審批部門之間協(xié)調(diào)的，由市政府指定的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。
第十三條（審批決定）
牽頭部門和并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，依法作出審批決定。
牽頭部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，將審批決定告知并聯(lián)審批部門；并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，將審批決定告知牽頭部門和需依據(jù)該審批決定實(shí)施審批的其他并聯(lián)審批部門。
牽頭部門和并聯(lián)審批部門作出準(zhǔn)予行政審批決定的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，分別向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)許可證件或者批準(zhǔn)文書；牽頭部門和并聯(lián)審批部門作出不予行政審批決定的，應(yīng)當(dāng)分別書面告知申請(qǐng)人，說明不予行政審批決定的理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十四條（行政審批結(jié)果的公開）
牽頭部門和各并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將并聯(lián)審批事項(xiàng)的審批結(jié)果通過政府網(wǎng)站公開，方便申請(qǐng)人實(shí)時(shí)查詢、了解行政審批事項(xiàng)的辦理情況。
第十五條（告知承諾的適用）
并聯(lián)審批中涉及實(shí)行告知承諾審批事項(xiàng)的，按照本市行政審批告知承諾的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條（網(wǎng)上并聯(lián)審批）
有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)加快網(wǎng)上并聯(lián)審批應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，推進(jìn)各部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息的交換、共享和應(yīng)用，提高監(jiān)管能力和審批效率。
第十七條（行政監(jiān)察）
市和區(qū)、縣監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)并聯(lián)審批實(shí)施情況的監(jiān)察，并定期向同級(jí)政府報(bào)告效能監(jiān)察情況。
第十八條（后續(xù)監(jiān)管）
各行政審批部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確職責(zé)，依法履行監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。
第十九條（參照?qǐng)?zhí)行）
本市農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶設(shè)立登記的并聯(lián)審批，參照適用本辦法。
香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人以及在國(guó)外居住的中國(guó)公民在本市舉辦企業(yè)的并聯(lián)審批，參照外商投資企業(yè)適用本辦法。
第二十條（施行時(shí)間）
本辦法自印發(fā)之日至2012年4月30日施行?！渡虾Ｊ腥嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)上海市企業(yè)注冊(cè)登記“并聯(lián)審批”辦法的通知》（滬府辦發(fā)〔2001〕33號(hào)）同時(shí)廢止。

上海市工商行政管理局
上海市商務(wù)委員會(huì)
二○○九年七月二十八日