（2009年9月21日上海市人民政府令第17號公布）

第一章 總則

第一條 （目的和依據(jù)）

為加強對森林的管理，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 （適用范圍）

本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內森林、林木、林地的建設、保護及其相關的管理活動。

第三條 （管理部門）

上海市林業(yè)行政主管部門（以下簡稱市林業(yè)主管部門）負責本市行政區(qū)域內森林、林木、林地的建設、保護及監(jiān)督管理工作。

區(qū)、縣人民政府管理林業(yè)的部門（以下稱區(qū)、縣林業(yè)主管部門）負責本轄區(qū)內森林、林木、林地的建設、保護及監(jiān)督管理工作，業(yè)務上受市林業(yè)主管部門的指導。

市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站（署）協(xié)助市和區(qū)、縣林業(yè)主管部門做好森林、林木、林地的建設、保護及相關管理工作。

本市其他有關行政管理部門按照各自職責，協(xié)同實施本規(guī)定。

第四條 （森林生態(tài)效益補償制度）

本市建立森林生態(tài)效益補償制度。市和區(qū)、縣財政行政管理部門應當將森林生態(tài)效益補償資金納入財政轉移支付的范圍。

森林生態(tài)效益補償資金的使用和管理辦法由市發(fā)展改革行政管理部門會同市財政、林業(yè)、農業(yè)等有關行政管理部門提出方案，報市政府批準后執(zhí)行。

第五條 （經(jīng)費保障）

市和區(qū)、縣財政行政管理部門應當將公益林建設和養(yǎng)護、林業(yè)保險、森林防火、有害生物防控等經(jīng)費納入同級財政預算。

第六條 （科學研究）

本市鼓勵林業(yè)科學研究，保護植物多樣性，選育和引進適應本市自然條件的林木，推廣林業(yè)先進技術。

第二章 規(guī)劃和建設

第七條 （規(guī)劃和計劃）

市林業(yè)主管部門應當會同市發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源等行政管理部門，根據(jù)本市經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況編制市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當明確本市林業(yè)發(fā)展方向、目標、規(guī)劃控制原則、功能定位和產業(yè)發(fā)展布局等內容。

區(qū)、縣林業(yè)主管部門應當根據(jù)市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合本區(qū)、縣實際編制區(qū)、縣林業(yè)發(fā)展計劃，報區(qū)、縣人民政府批準后實施。區(qū)、縣林業(yè)發(fā)展計劃應當確定本轄區(qū)林業(yè)發(fā)展目標，明確功能分區(qū)以及森林防火、有害生物防控等林業(yè)基礎設施的設置要求，確定分期建設計劃和分類管理措施等內容。

第八條 （公益林控制線）

市和區(qū)、縣規(guī)劃國土資源行政管理部門應當會同同級林業(yè)主管部門根據(jù)市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃定公益林控制線。

公益林控制線不得任意調整。因規(guī)劃和建設確需調整的，應當征求市林業(yè)主管部門的意見。

調整公益林控制線不得減少公益林用地總量。因調整公益林控制線減少公益林用地的，應當落實新的公益林規(guī)劃用地。

第九條 （公益林規(guī)劃控制）

沿海防護林、水源涵養(yǎng)林、護路林、護岸林、污染隔離林等公益林的規(guī)劃控制范圍按照國家和本市的有關規(guī)定執(zhí)行。在公益林規(guī)劃控制范圍內，禁止新建除林地管理和養(yǎng)護設施、救護站以及其他應急避難設施以外的永久性建筑物。

第十條 （公益林建設）

鐵路、公路用地范圍內的防護林，由鐵路、公路行政管理部門負責建設；海塘、河道等用地范圍內的防護林，由水務行政管理部門負責建設；其他公益林，由市或者區(qū)、縣林業(yè)主管部門負責組織建設。

公益林建設應當符合國家和本市的公益林建設技術標準。

公益林建設工程的規(guī)劃設計、施工、監(jiān)理，應當符合國家和本市有關規(guī)劃設計、施工、監(jiān)理的技術標準，并由具有相應資質的單位承擔。

第十一條 （商品林建設）

商品林建設應當符合區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及國家和本市的有關技術標準。

市林業(yè)主管部門應當會同市發(fā)展改革、財政等行政管理部門制定相應政策措施，建立經(jīng)濟林生產保險財政補貼制度，引導經(jīng)濟林建設向規(guī)?；藴驶?、產業(yè)化方向發(fā)展。

市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站（署）應當加強經(jīng)濟林新優(yōu)品種篩選、推廣應用和栽培技術培訓等技術指導和服務。

第三章 保護管理

第十二條 （公益林養(yǎng)護）

公益林養(yǎng)護責任單位按照下列規(guī)定確定：

（一）鐵路、公路用地范圍內的防護林，由鐵路、公路行政管理部門負責養(yǎng)護；

（二）海塘、河道等用地范圍內的防護林，由水務行政管理部門負責養(yǎng)護；

（三）農村村旁、路旁、水旁、宅旁等林木，由林木所有者負責養(yǎng)護；

（四）其他公益林，由區(qū)、縣林業(yè)主管部門負責落實養(yǎng)護單位。

養(yǎng)護責任單位應當按照國家和本市公益林養(yǎng)護技術標準進行養(yǎng)護。

在不破壞生態(tài)功能的前提下，養(yǎng)護責任單位可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游等。

第十三條 （商品林養(yǎng)護）

商品林由營林者負責養(yǎng)護。

養(yǎng)護責任單位應當按照國家和本市有關商品林養(yǎng)護技術規(guī)范進行養(yǎng)護。

第十四條 （森林防火）

市和區(qū)、縣林業(yè)主管部門應當編制森林火災應急處置預案，完善森林防火監(jiān)測預警體系建設。

養(yǎng)護責任單位應當根據(jù)應急處置預案，落實相應森林防火責任和措施，發(fā)現(xiàn)森林火災應當采取措施控制火勢，并立即向公安消防機構或者林業(yè)主管部門報告。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)森林火災時，應當立即向公安消防機構或者林業(yè)主管部門報告。

公安消防機構或者林業(yè)主管部門接到森林火災報告后，應當立即組織火災撲救。林業(yè)主管部門應當協(xié)助公安消防機構開展火災撲救、調查等工作。

第十五條 （有害生物防控）

市和區(qū)、縣林業(yè)主管部門應當建立有害生物疫情監(jiān)測預報網(wǎng)絡，健全有害生物預警防控體系，加強植物檢疫，編制有害生物災害事件應急預案，落實有害生物防控物資儲備。

養(yǎng)護責任單位發(fā)現(xiàn)疑似突發(fā)有害生物事件時，應當及時向所在地區(qū)、縣林業(yè)主管部門報告。區(qū)、縣林業(yè)主管部門應當及時調查核實，經(jīng)確認屬于突發(fā)有害生物事件的，應當立即啟動應急預案。養(yǎng)護責任單位應當根據(jù)應急預案落實有害生物防控措施，做好有害生物的除治工作。

市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站（署）應當加強有害生物防控的技術指導與服務，并負責組織落實有害生物防控工作。

第十六條 （國外引種監(jiān)管）

首次從國外引進的林木種子、苗木及其他繁殖材料的，引種單位或者個人應當在引種前按照國家林業(yè)主管部門的規(guī)定開展風險評估。

第十七條 （禁止行為）

在森林、林地內，禁止下列行為：

（一）擅自遷移、采伐林木；

（二）焚燒香燭、燃放煙花爆竹；

（三）毀林取土；

（四）擅自占用或者臨時使用林地；

（五）其他損壞森林、林木及其設施的行為。

第十八條 （林木遷移許可）

除農民承包地上種植的經(jīng)濟林以及農民房前屋后、自留地上種植的零星林木外，遷移林木應當辦理林木遷移許可證。

遷移公益林的，應當向市林業(yè)主管部門提出申請；遷移除農民承包地上種植的經(jīng)濟林外的其他商品林的，應當向區(qū)、縣林業(yè)主管部門提出申請。

鐵路、水務用地范圍內除沿海防護林、水源涵養(yǎng)區(qū)域內的防護林以外的林木遷移，分別由鐵路、水務行政管理部門按照規(guī)定進行審批，并將準予林木遷移的情況書面告知市林業(yè)主管部門。

林業(yè)主管部門和鐵路、水務等行政管理部門，應當自受理申請之日起10個工作日內作出審核決定；不予批準的，應當書面說明理由。

第十九條 （林木遷移需要提交的材料）

申請林木遷移應當提交下列材料：

（一）擬遷移林木的品種、數(shù)量、規(guī)格、位置、權屬人意見等材料。其中，建設項目需要遷移林木的，還應當提交相關用地批準文件；道路拓寬需要遷移林木的，還應當提供道路紅線圖、綜合管線剖面圖。

（二）林木遷移方案和技術措施。

第二十條 （林木采伐許可）

除采伐農民承包地上種植的經(jīng)濟林以及農民房前屋后、自留地上種植的零星林木外，本市按照國家有關森林采伐限額規(guī)定，對林木采伐實行限額管理。

采伐鐵路、公路用地范圍內的防護林，應當向市鐵路、公路行政管理部門提出申請；采伐其他公益林或者用材林的，應當向市林業(yè)主管部門提出申請。

市林業(yè)主管部門以及鐵路、公路行政管理部門，應當自受理申請之日起20個工作日內作出審核決定；不予批準的，應當書面說明理由。市林業(yè)主管部門以及鐵路、公路行政管理部門不得超限額審批。

采伐經(jīng)濟林的，采伐單位或者個人應當在采伐30日前，將采伐林木的品種、數(shù)量書面告知區(qū)、縣林業(yè)主管部門。

采伐單位或者個人應當按照采伐許可證規(guī)定的數(shù)量、地點、林種進行采伐，不得超采。

第二十一條 （林木采伐需要提交的材料）

申請采伐林木應當提交下列材料：

（一）采伐地點、林種、面積、采伐量；

（二）被采伐林木的權屬人意見；

（三）更新或者補植等方案。

第二十二條 （臨時使用林地許可）

因工程建設確需臨時使用林地的，應當向林業(yè)主管部門提出申請。其中，臨時使用公益林地的，應當向市林業(yè)主管部門提出申請；臨時使用用材林地的，應當向區(qū)、縣林業(yè)主管部門提出申請。

市或者區(qū)、縣林業(yè)主管部門應當自受理申請之日起10個工作日內作出審核決定；不予批準的，應當書面說明理由。

臨時使用經(jīng)濟林地的，用地單位或者個人應當在臨時使用30日前，將臨時使用的具體地點、面積書面告知區(qū)、縣林業(yè)主管部門。

臨時使用林地一般不超過2年，確因工程建設需要延長使用期限的，應當在使用期屆滿30日前報原審批機關批準。

用地單位或者個人不得在臨時使用的林地上修筑永久性建筑物，使用期滿后，應當恢復林地。

第二十三條 （臨時使用林地需要提交的材料）

申請臨時使用林地的，應當提交下列材料：

（一）填寫《臨時使用林地申請表》，其中涉及林木遷移和采伐的，應當在申請時一并提出；

（二）用地單位法人證明、項目批準文件；

（三）被使用林地的權屬人意見；

（四）用地單位與被臨時使用林地的權屬人簽訂的相關林木補償協(xié)議和恢復植被等措施。

第二十四條 （林地占用定額管理）

市林業(yè)主管部門應當根據(jù)國家有關林地占用定額管理的要求，編制林地占用定額，經(jīng)市政府審定并報國家林業(yè)主管部門批準后執(zhí)行。市林業(yè)主管部門應當在年度定額指標內對林地占用申請進行審批。

第二十五條 （占用林地許可）

除城市基礎設施建設外，其他項目建設不得占用公益林地。因城市基礎設施建設確需占用公益林地的，用地單位應當向市林業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)市林業(yè)主管部門審核同意后，由土地行政管理部門依法辦理建設用地審批手續(xù)。

占用公益林地涉及林木遷移和采伐的，用地單位應當在向市林業(yè)主管部門申請時一并提出。

市林業(yè)主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出審核決定；不予批準的，應當書面說明理由。

經(jīng)批準占用公益林地的，用地單位應當在林地所在區(qū)、縣補建相應林種與面積的林地。確不具備補建條件的，應當依法繳納森林植被恢復費。森林植被恢復費應當?？顚Ｓ谩?/p>

因工程建設確需占用商品林地的，土地行政管理部門在辦理建設用地審批手續(xù)時，應當書面征求市林業(yè)主管部門的意見。

第二十六條 （林地占用需要提交的材料）

用地單位申請占用林地的，應當提交下列材料：

（一）填寫《林地使用申請表》；

（二）用地單位法人證明；

（三）項目批準文件；

（四）被占用林地的權屬人意見；

（五）有資質的設計單位作出的項目使用林地可行性報告；

（六）用地單位與被占用林地的權屬人簽訂的林木補償協(xié)議。

第二十七條 （施工告示）

下列事項，施工單位應當在現(xiàn)場設立告示牌，向社會公示：

（一）占用林地；

（二）臨時使用林地；

（三）采伐、遷移林木。

第二十八條 （資源調查和檔案制度）

林業(yè)主管部門應當定期組織森林資源的調查和監(jiān)測，建立森林資源檔案，掌握森林資源情況。

土地、農業(yè)、水務、公路、鐵路等有關行政管理部門應當協(xié)助市和區(qū)、縣林業(yè)主管部門開展森林資源調查工作，并提供相關信息和數(shù)據(jù)。

第四章 法律責任

第二十九條 （違反養(yǎng)護規(guī)定的處罰）

違反本規(guī)定第十二條第二款規(guī)定，養(yǎng)護責任單位不按照國家和本市公益林養(yǎng)護技術標準進行養(yǎng)護的，由市或者區(qū)、縣林業(yè)主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以2000元以上2萬元以下的罰款。

第三十條 （違反林木遷移規(guī)定的處罰）

違反本規(guī)定第十八條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準遷移林木的，由市或者區(qū)、縣林業(yè)主管部門責令改正，并處以被遷移林木補償標準的3倍以上5倍以下的罰款。

第三十一條 （違反告知規(guī)定的處罰）

違反本規(guī)定第二十條第四款、第二十二條第三款規(guī)定，采伐經(jīng)濟林或者臨時使用經(jīng)濟林地不按規(guī)定提前告知區(qū)、縣林業(yè)主管部門的，由區(qū)、縣林業(yè)主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對個人予以警告，對單位處以500元以上5000元以下的罰款。

第三十二條 （違反其他有關規(guī)定的處理）

違反本規(guī)定其他規(guī)定的，由市或者區(qū)、縣林業(yè)主管部門按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

第五章 附則

第三十三條 （有關用語的含義）

本規(guī)定所稱的森林，包括公益林和商品林。

本規(guī)定所稱的公益林，包括防護林和特種用途林。

本規(guī)定所稱的商品林，包括經(jīng)濟林和用材林。

第三十四條 （施行日期）

本規(guī)定自2009年11月1日起施行。