（2014年1月23日上海市第十四屆人民代表大會第二次會議通過）

上海市發(fā)展和改革委員會

　　一、2013年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2013年，在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，全市認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，緊緊圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級，加快轉變經濟發(fā)展方式，加快轉變政府職能，全力推進穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生各項重點工作，完成了市十四屆人大一次會議確定的目標和任務（見表一）。

　?。ㄒ唬﹩訉嵤┲袊虾Ｗ杂少Q易試驗區(qū)建設，改革開放取得重大突破

　　自貿試驗區(qū)建設全面啟動。按照國家統(tǒng)一部署，在國家相關部委共同推動下，全力以赴做好各項籌備工作，中國上海自由貿易試驗區(qū)正式掛牌運作。加快推進落實國務院批準的總體方案，投資管理、貿易監(jiān)管、金融創(chuàng)新、綜合監(jiān)管等領域制度創(chuàng)新深入推進（見表二），負面清單、商事登記、海關監(jiān)管等一批新制度出臺實施，金融、航運等服務業(yè)領域擴大開放措施加快落實，自貿試驗區(qū)建設開局良好、進展順利。

　　重點領域改革深入推進。制定政府職能轉變方案，完成部分政府機構改革，實施第六批取消和調整行政審批事項153項，公共信用信息服務平臺開通試運行。浦東綜合配套改革試點第三輪三年行動計劃順利完成，完善市場監(jiān)管體制等一批改革舉措先行先試。營業(yè)稅改征增值稅試點深入推進，試點企業(yè)累計達19.5萬戶，試點以來累計減稅超過400億元。制定出臺進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見，啟動新一輪國資國企改革。完善中小企業(yè)融資服務體系和公共服務體系，進一步放寬民間投資領域和范圍，對部分小微企業(yè)暫免征收增值稅和營業(yè)稅，非公有制經濟發(fā)展環(huán)境進一步改善。

　　開放型經濟水平進一步提高。全年外商直接投資實際到位金額比上年增長10.5%，其中服務業(yè)實到外資占比80.9%?？偛拷洕涌旒郏晷略隹鐕镜貐^(qū)總部42家、外商投資性公司18家、外資研發(fā)中心15家?！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌?，全年對外直接投資金額增長32.8%，對外承包工程新簽合同額連續(xù)六年超過100億美元。深入推進長三角一體化發(fā)展和長江流域聯(lián)動發(fā)展，穩(wěn)步推進對口支援，全年實施對口支援項目624個，安排落實資金27億元。

　　（二）加快推進結構調整升級，經濟質量效益進一步提升

　　經濟運行穩(wěn)中有進。經濟運行處于合理區(qū)間，全市生產總值一季度、上半年和前三季度分別同比增長7.8%、7.7%和7.7%，全年增長7.7%，為近年各季度經濟增長最平穩(wěn)的一年。地方財政收入比上年增長9.8%，繼續(xù)快于經濟增速。居民消費價格上漲2.3%，漲幅比上年回落0.5個百分點。結構調整加快推進，第三產業(yè)保持領先增長，增加值占全市生產總值比重提高至62.2%（見圖1），對經濟增長貢獻率超過70%。內需領先外需增長，社會消費品零售總額增長8.6%，其中網上商店零售額增長52.4%；全社會固定資產投資總額增長7.5%，其中三產和非國有投資占比分別達到77.7%和65.9%。節(jié)能減排扎實推進，深入推進第五輪環(huán)保三年行動計劃，發(fā)布實施清潔空氣行動計劃，碳排放交易試點正式啟動，全年淘汰落后產能660項，預計單位生產總值能耗和主要污染物排放量削減率均完成年度目標。

　　自主創(chuàng)新能力不斷增強。張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設取得新進展（見表三），創(chuàng)新集聚效應逐步顯現。戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快培育，大飛機、新型顯示、高端醫(yī)療器械、光刻機等一批重大項目進展順利，新一代無線移動寬帶網、重大新藥創(chuàng)制等國家科技重大專項取得新突破。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加快集聚，累計498人和442人分別入選國家和本市“千人計劃”，高技能人才占技能勞動者比重達到28.1%。全社會研究與試驗發(fā)展經費支出相當于全市生產總值比例為3.4%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到20.3件。

　　重點區(qū)域開發(fā)建設加快推進。制定實施臨港地區(qū)特別機制和特殊政策30條實施細則，迪士尼樂園及配套設施加快建設，世博B片區(qū)12家央企總部項目全面開工，A片區(qū)總部型企業(yè)加快集聚，虹橋商務區(qū)、前灘地區(qū)、黃浦江兩岸地區(qū)開發(fā)建設加快推進。重點開發(fā)區(qū)結構調整步伐加快，啟動實施工業(yè)區(qū)調整升級三年行動計劃，松江工業(yè)區(qū)升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，桃浦、吳淞、高橋等區(qū)域產業(yè)結構調整加快推進。

　　（三）深入推進“四個中心”建設，城市綜合服務功能持續(xù)提升

　　“四個中心”建設取得新進展（見表四）。國際金融中心加快創(chuàng)新突破，全年金融市場交易總額比上年增長21%，各類金融機構累計超過1250家。國際航運中心建設扎實推進，上海港國際標準集裝箱吞吐量連續(xù)四年位居全球第一，水水中轉、國際中轉比例分別達到45.4%和7%，分別比上年提高2.6和1.5個百分點，郵輪旅客吞吐量增長1.2倍，浦東國際機場貨郵吞吐量連續(xù)六年保持全球第三。國際貿易中心能級繼續(xù)提升，全年商品銷售總額、關區(qū)進出口總額、服務貿易進出口總額占全國比重分別達到10%、20%和30%左右。

　　國際文化大都市建設積極推進。大力發(fā)展公共文化，上海兒童藝術劇場投入運行，啟動營造城市文化氛圍三年行動計劃，首屆市民文化節(jié)成功舉辦。積極培育文化創(chuàng)意產業(yè)，迪士尼、夢工廠等重大文化產業(yè)項目加快推進，文化與科技、金融、信息、旅游等產業(yè)加快融合發(fā)展。深入推進文化體制改革，引導社會資本進入文化產業(yè)領域，上海報業(yè)集團組建成立。

　?。ㄋ模┘涌旎竟卜阵w系建設，市民生活水平繼續(xù)改善

　　就業(yè)分配保障體系不斷完善。全年新增就業(yè)崗位60.1萬個，其中農村富余勞動力非農就業(yè)崗位11.2萬個，新安置就業(yè)困難人員1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，開展扶持失業(yè)青年就業(yè)啟航計劃，依法規(guī)范勞務派遣用工，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助1.1萬人成功創(chuàng)業(yè)。分配保障體系加快完善（見表五），城市和農村居民家庭人均可支配收入分別達到43851元和19208元，分別比上年增長9.1%和10.4%。

　　住房保障體系進一步完善。調整完善保障性住房分配供應政策，推進廉租住房和公共租賃住房統(tǒng)籌建設、并軌運營、分類使用，全年新開工建設和籌措保障性住房11萬套、785.2萬平方米，供應10.3萬套、782.9萬平方米，各類保障房受益面繼續(xù)擴大。加快推進大型居住社區(qū)配套設施建設，完成大型居住社區(qū)外圍市政配套項目40個。舊區(qū)改造加快推進，拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋74.6萬平方米。

　　各項社會事業(yè)加快發(fā)展。推進國家教育綜合改革試驗區(qū)建設，新增30所幼兒園，推行小學“零起點”教學和等第制評價，為300所郊區(qū)初級中學配備和更新實驗室設施設備，完善高中學業(yè)水平考試制度，正式設立上?？萍即髮W，扶持70所老年學校開展標準化建設。實施本市進一步深化公立醫(yī)院體制機制改革三年行動計劃，推廣家庭醫(yī)生制度，為1100萬市民建立電子健康檔案。養(yǎng)老設施體系加快建設（見圖2），啟動高齡老人醫(yī)療護理保障計劃試點，全年新增5155張養(yǎng)老床位，為28.2萬名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務，新建25家老年人日間服務中心，新設41個社區(qū)老年人助餐點。舉辦市民體育大聯(lián)賽，開展30分鐘體育生活圈建設試點，在公園、公共綠地新建72條百姓健身步道。

　?。ㄎ澹┲訌姵鞘泄芾砗蜕鐣芾恚鞘羞\行總體平穩(wěn)有序

　　城市常態(tài)化管理機制進一步完善。發(fā)布實施城市網格化管理辦法，優(yōu)化城市綜合管理聯(lián)勤聯(lián)動機制，加強對無序設攤、非法客運、違規(guī)戶外廣告等難題頑癥綜合治理。切實加強市容環(huán)境整治，全年拆除違法建筑超過300萬平方米。深入推進食品藥品監(jiān)管體制改革，監(jiān)管體系和工作機制進一步完善（見表六），主要食品監(jiān)測合格率達到94.5%。深入開展安全生產大檢查，加強對建筑市場、老舊電梯、軌道交通、燃氣管網、地下空間等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)隱患排查和治理，完成31.7萬名農民工安全生產培訓，危險化學品集中經營交易平臺建設正式啟動。

　　城市基礎設施體系加快完善。軌道交通11號線二期、天然氣主干管網二期等重大項目建成投運，浦東機場T1航站樓改造、大蘆線航道整治二期工程、周家嘴路越江工程等重大項目啟動建設。制定上海交通發(fā)展白皮書，全年優(yōu)化調整公交線路307條，軌道交通運營線路新增99公里、總長度達到538公里。全面完成智慧城市建設三年行動計劃，寬帶城市、無線城市加快建設，智慧社區(qū)、智慧園區(qū)建設有序推進，光纖到戶累計覆蓋803萬戶，累計建成WLAN接入場點達2.2萬個。

　　社會管理創(chuàng)新進一步加強。出臺實施居住證積分管理辦法，“實有人口、實有房屋、實有單位”全覆蓋管理機制加快完善。大力加強社區(qū)事務受理服務中心標準化建設，全面推進全年無休、一門辦理。積極推廣居村委會“自治家園”建設，探索新市鎮(zhèn)和大型居住社區(qū)“鎮(zhèn)管社區(qū)”管理體制。社會組織管理和培育繼續(xù)深化，全市各類社會組織超過1.1萬家，持證社會工作者超過1.5萬人。

　　（六）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，新農村建設取得新進展

　　新城建設加快推進。啟動實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展三年行動計劃，提升松江、嘉定、南匯新城綜合功能，促進奉賢南橋、青浦、金山、崇明城橋新城優(yōu)化發(fā)展。新城基礎設施加快完善，軌道交通16號線部分區(qū)段建成投運，虹梅南路-金海路越江隧道、嘉閔高架南北延伸、郊區(qū)生活垃圾無害化處理設施等項目加快推進。新城公共服務配套不斷加強，郊區(qū)新建三級醫(yī)院公立醫(yī)院綜合改革試點穩(wěn)步推進。

　　新農村建設扎實推進。制定實施加強農村綜合幫扶工作若干意見及相關配套政策，農村經濟相對薄弱地區(qū)加快發(fā)展，農村生產生活環(huán)境進一步改善（見表七）。農村改革創(chuàng)新不斷深化，全面開展農村土地承包經營權確權登記試點，穩(wěn)步推進農民宅基地置換、農村集體建設用地流轉、農村集體經濟組織產權制度改革等試點。農業(yè)設施化、組織化程度進一步提高，累計建成高水平糧田3.1萬畝、設施菜田21.8萬畝，家庭農場達到1893個。

　　同時，我們也清醒地看到，當前上海外部發(fā)展環(huán)境依然錯綜復雜，自身發(fā)展仍面臨不少新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，需要我們在今后工作中著力解決。一是結構調整任務艱巨?？偟膩砜?，目前支撐本市經濟發(fā)展的產業(yè)新增長點還未穩(wěn)固形成。從制造業(yè)看，新增建設用地潛力接近極限，重化工業(yè)和代工企業(yè)產能加速外移，戰(zhàn)略性新興產業(yè)尚處于培育階段，產業(yè)項目市場化選擇培育機制仍不完善。從服務業(yè)看，現代服務業(yè)加快發(fā)展的基礎仍不穩(wěn)固，新興服務業(yè)發(fā)展勢頭良好但制度性瓶頸約束較多，政府管理服務方式還沒有完全適應新興服務業(yè)態(tài)快速發(fā)展的要求。二是發(fā)展活力動力不足。當前本市經濟發(fā)展傳統(tǒng)大企業(yè)的支撐拉動作用較強，但總體上國有企業(yè)活力還不足，代表新產業(yè)新業(yè)態(tài)新技術新模式的企業(yè)支撐帶動作用仍明顯不足。部分服務行業(yè)對社會資本的開放度還不高，企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，市場配置資源的決定性作用有待充分發(fā)揮。三是民生保障任務依然繁重。全市就業(yè)形勢依然趨緊，就業(yè)結構性矛盾突出，城鄉(xiāng)居民收入增速趨緩，養(yǎng)老服務壓力越來越重，舊區(qū)改造任務十分艱巨，霧霾等大氣污染問題突出，城鄉(xiāng)區(qū)域之間差距依然較大，改善民生仍需進一步加大力度。四是城市安全運行壓力較大。特大型城市人口總量和結構矛盾越來越突出，對城市資源環(huán)境和公共服務帶來巨大挑戰(zhàn)。全市產業(yè)、建筑高度密集，生產安全、食品安全、消防安全、交通安全等領域依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。切實加強綜合調控緩解人口總量和結構矛盾，充分運用好世博經驗加強城市常態(tài)長效管理，仍有大量工作要做。

　　二、2014年國民經濟和社會發(fā)展的總體要求和主要目標

　　2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的重要一年。從國際看，世界經濟仍將延續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢，但也存在不穩(wěn)定不確定因素，整體發(fā)展形勢依然錯綜復雜。從國內看，全國經濟將繼續(xù)保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好態(tài)勢，全面深化改革將釋放新的動力和活力，經濟工作最核心的是堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。從本市看，十八屆三中全會對新時期我國全面深化改革的戰(zhàn)略重點、主攻方向和時間表、路線圖做了進一步明確，為本市以改革促發(fā)展帶來了新機遇、新動力，但自身調結構、促改革、惠民生任務依然艱巨。為此，我們既要增強憂患意識、加強底線思維，更要增強進取意識、機遇意識、責任意識，用改革的精神、思路、辦法破解經濟社會發(fā)展中的瓶頸問題，以改革的實際成效取信于民。

　　2014年上海經濟社會發(fā)展工作，要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實十屆市委五次全會的部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級，以改革統(tǒng)領全局，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，著力激發(fā)市場活力，強化質量效益導向、強化生態(tài)環(huán)境導向、強化民生保障導向，持續(xù)推動結構調整，持續(xù)推進民生改善，持續(xù)促進社會和諧穩(wěn)定，努力當好全國改革開放排頭兵和科學發(fā)展先行者，為打造中國經濟升級版發(fā)揮示范作用。

　　以改革統(tǒng)領全局。積極推動全面深化改革，堅持問題導向，勇于創(chuàng)新突破，以改革創(chuàng)新促發(fā)展、促民生改善。把全面深化改革開放作為各項工作的重中之重，以正確處理好政府與市場關系為核心，以率先探索自貿試驗區(qū)建設為突破口，加強自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新與“四個中心”功能聯(lián)動，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，努力當好改革攻堅排頭兵和創(chuàng)新探索先行者。

　　強化質量效益導向。把提高經濟發(fā)展質量和效益作為改革創(chuàng)新的首要標準，正確處理數量與質量、存量與增量、新經濟與舊模式三個關系，統(tǒng)籌推進產業(yè)結構、需求結構和空間布局結構調整優(yōu)化，促進資源配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優(yōu)化。

　　強化生態(tài)環(huán)境導向。把生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約集約利用作為改革創(chuàng)新的重大任務，大力加強節(jié)能減排，強化大氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境治理，積極推進土地二次開發(fā)和資源節(jié)約集約利用，努力促進人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　強化民生保障導向。把保障改善民生作為改革創(chuàng)新的根本目的，堅持保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)，大力完善基本公共服務體系，創(chuàng)新城市管理、社會治理和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化常態(tài)長效機制。

　　按照上述總體要求，在2014年主要目標考慮上，預期性指標要更加強化市場的決定性作用，更加注重依靠市場主體的自主行為來實現，約束性指標要更好發(fā)揮政府作用確保完成?，F對2014年上海市國民經濟和社會發(fā)展主要目標建議如下（見表八）：

　　——結構效益主要目標。在提高質量和效益的基礎上，全市經濟增長7.5%左右，地方財政收入增長7.5%，第三產業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占全市生產總值比重進一步提高，產業(yè)結構、需求結構和空間布局結構進一步調整優(yōu)化。2014年經濟增長預期目標為7.5%左右，一方面綜合考慮經濟潛在增長率以及產業(yè)、需求等因素，實現這一預期目標仍須付出艱苦努力；另一方面保持經濟增長預期目標處于合理區(qū)間，有利于全市集中精力抓改革創(chuàng)新、抓經濟轉型升級，有利于實現經濟有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。

　　——改革創(chuàng)新主要目標。爭取全市重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅取得新突破，力爭在自貿試驗區(qū)形成一批可復制、可推廣的改革創(chuàng)新事項，開放型經濟水平進一步提高。自主創(chuàng)新能力不斷增強，全社會研究與試驗發(fā)展經費支出相當于全市生產總值的比例達到3.3%以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到23件左右，高技能人才占技能勞動者比重達到29%左右。

　　——服務功能主要目標?！八膫€中心”功能不斷拓展提升，金融市場交易總額增長20%左右，商品銷售總額增長10%左右，現代航運服務業(yè)營業(yè)收入保持平穩(wěn)增長，跨國公司地區(qū)總部加快集聚，文化創(chuàng)意產業(yè)增加值占全市生產總值比重進一步提高，城市軟實力加快提升。

　　——社會民生主要目標。居民消費價格指數與國家價格調控目標保持銜接；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，新增就業(yè)崗位50萬個以上；城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入增速與經濟增長基本同步；新開工建設和籌措保障性住房5.5萬套、供應7.8萬套，對符合廉租住房條件的住房困難申請家庭應保盡保。

　　——生態(tài)文明主要目標。環(huán)保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量進一步下降，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量削減率完成國家下達目標，環(huán)境空氣質量進一步改善。

　　三、2014年完成經濟社會發(fā)展目標的主要任務和措施

　　按照2014年上海經濟社會發(fā)展總體要求，圍繞全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，建議做好以下八個方面22項重點工作：

　　（一）全面加快中國上海自由貿易試驗區(qū)建設，實現重點領域改革開放新突破

　　1、全力推進自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新先行先試。重點是加強制度創(chuàng)新、復制推廣、聯(lián)動外溢，加快落實自貿試驗區(qū)總體方案。制度創(chuàng)新方面，推動制定自貿試驗區(qū)條例，及時修訂負面清單，建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，落實人民幣跨境使用、人民幣資本項目可兌換、利率市場化和外匯管理等領域改革試點，力爭總體方案確定的服務業(yè)擴大開放措施全部落地，建立綜合執(zhí)法體系、企業(yè)年度報告公示制度、安全審查機制與反壟斷審查機制等綜合監(jiān)管制度。復制推廣方面，總結評估第一批改革事項實施成效，力爭率先形成一批可復制、可推廣的新制度。聯(lián)動外溢方面，加強自貿試驗區(qū)與“四個中心”建設、浦東綜合配套改革試點以及區(qū)縣改革創(chuàng)新的聯(lián)動，充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)的示范帶動作用。

　　2、以深化投資體制改革為抓手，加快轉變政府職能。按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，推進簡政放權，加強政府管理創(chuàng)新，切實把轉變政府職能作為激發(fā)市場活力、社會活力的核心舉措。全面實施本市進一步深化投資體制改革意見，系統(tǒng)性、全流程改革企業(yè)投資管理，進一步落實企業(yè)投資主體地位。擴大新興服務業(yè)和社會事業(yè)等領域開放，提出鼓勵民間投資的操作路徑。強化事中事后監(jiān)管，建立政府投資責任追究機制，強化企業(yè)投資誠信制度，加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。研究政府性融資平臺資金平衡機制，著力拓展資產證券化、特許經營等新型融資渠道。

　　3、深化國資國企改革，大力發(fā)展混合所有制經濟。堅持以國資改革促進國企發(fā)展，探索完善以管資本為主的國有資產管理體制，實施資本統(tǒng)一管理、企業(yè)分類監(jiān)管，健全法人治理結構，完善國資流動平臺運營機制，調整優(yōu)化國資布局結構。鼓勵非公企業(yè)參與國資國企改革，支持更多國有經濟和其他所有制經濟共同發(fā)展混合所有制經濟，大力促進市場主體多元化。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，努力消除各種形式的不合理規(guī)定和隱性壁壘，落實小微企業(yè)減免稅政策，建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)的中小企業(yè)服務體系，建成中小企業(yè)職工培訓公共服務平臺。完善現代市場體系，推進公司注冊資本登記制度改革，營造公平競爭、有效競爭的市場環(huán)境。

　　4、加快構建開放型經濟新體制。深化對外開放，引導外商投資新技術、新業(yè)態(tài)，加快引進先進技術、經營模式和管理理念；建立對外投資合作服務聯(lián)盟，深化對外投資審批制度改革，加快培育本土跨國公司，引導本地企業(yè)通過海外并購獲取戰(zhàn)略資源、先進技術、營銷網絡和國際品牌。深化對內開放，全面落實國家依托長江建設中國經濟新支撐帶的指導意見，積極參與長江經濟帶建設，促進長三角聯(lián)動發(fā)展。

　?。ǘ┚劢古嘤庐a業(yè)新業(yè)態(tài)新技術新模式，推進結構調整升級

　　5、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快淘汰落后產能。戰(zhàn)略性新興產業(yè)方面，重點是完善載體、攻關技術、集聚人才、擴大需求、智能融合。落實張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，規(guī)劃建設世界級研發(fā)機構，加快上海產業(yè)技術研究院建設，搭建3D打印、大數據等共性技術研發(fā)與服務平臺，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向的技術創(chuàng)新體系，進一步加強知識產權運用和保護。強化基礎前沿研究和戰(zhàn)略高技術研究，承接和實施國家科技重大專項，新開工建設中科院浦東科技園二期項目，基本建成國家肝癌科學中心，推進實施微技術、高溫超導等一批市級科技重大專項。深入實施國家和本市“千人計劃”，加快引進科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。制定鼓勵創(chuàng)新成果進入市場的政策，鼓勵企業(yè)加快科技成果轉化。制定實施新一輪智慧城市建設三年行動方案，力爭第四代移動通信網絡基本覆蓋中心城區(qū)，基本建成亞太直達國際海底光纜。同時，制定實施鼓勵企業(yè)運用新技術、新模式的政策措施，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造提升。推動高橋、桃浦、吳淞等區(qū)域結構調整，全年淘汰落后產能500項左右。

　　6、大力培育發(fā)展新興服務業(yè)。深入推進國家和市級服務業(yè)綜合改革試點，根據國家部署將鐵路運輸和郵政服務業(yè)納入“營改增”試點范圍。把握服務業(yè)發(fā)展新趨勢，大力發(fā)展高技術服務、專業(yè)服務、電子商務、節(jié)能環(huán)保、健康服務等新興服務業(yè)，積極培育云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網等新業(yè)態(tài)。

　　7、促進需求結構優(yōu)化升級。以投資結構優(yōu)化帶動經濟結構調整升級，堅持市場化取向，聚焦重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，進一步加大對郊區(qū)農村、公共服務、城市運行、生態(tài)環(huán)保等領域投資力度，鼓勵和引導社會資本參與重大項目建設；全年共安排正式重大項目85項，預備重大項目27項，其中年內新開工17項，建成或基本建成16項。促進消費結構升級，加快商圈、商業(yè)企業(yè)、商業(yè)業(yè)態(tài)調整升級，實施商業(yè)轉型提速、競爭力提升計劃，建設生態(tài)化、智能化、服務化現代商圈，鼓勵商業(yè)企業(yè)發(fā)展自有品牌、直接采購等新型商業(yè)模式，積極發(fā)展信息消費、旅游消費、健康消費、體驗消費等服務類消費，推進世界著名旅游城市建設。加快外貿發(fā)展方式轉變，抓緊落實本市促進外貿穩(wěn)增長調結構實施意見，進一步優(yōu)化關檢合作和區(qū)域通關合作機制，支持出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū)，積極發(fā)展服務貿易、技術貿易、進口貿易和新型貿易。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新拓展“四個中心”功能，提升城市軟實力

　　8、深入推進“四個中心”建設。國際金融中心建設方面，積極推進原油期貨上市、保險交易所建設，加強股指、股票等期權產品創(chuàng)新，集聚功能性金融機構，鼓勵互聯(lián)網金融等新業(yè)態(tài)、民營金融等新型機構發(fā)展，進一步完善金融監(jiān)管、金融風險防范、金融人才服務等政策措施，不斷優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境和金融法治環(huán)境。國際航運中心建設方面，爭取盡早落實自貿試驗區(qū)國際船舶登記政策，鼓勵航運金融、航運保險、海事法律、航運經紀、郵輪經濟等航運服務業(yè)發(fā)展，優(yōu)化完善國際航運集疏運體系。國際貿易中心建設方面，大力發(fā)展鋼鐵、化工、汽車、酒類、黃金珠寶等特色貿易功能區(qū)，構建國際大宗商品交易和資源配置平臺，完善現代物流體系，推進跨境電子商務、電子發(fā)票等試點，引進培育一批創(chuàng)新型電子商務企業(yè)。圍繞發(fā)展總部經濟，完善跨國公司地區(qū)總部扶持政策。

　　9、加快建設國際文化大都市。提高公共文化服務質量和效能，繼續(xù)推進上海世博會博物館、國際舞蹈中心等項目建設，建立健全政府購買公共文化服務制度，深入推進社區(qū)文化活動中心社會化、專業(yè)化管理。建立健全現代文化市場體系，深化國有文化企業(yè)改革，降低社會資本進入門檻，促進文化創(chuàng)意與相關產業(yè)融合發(fā)展，全力推進文化要素市場、文化產業(yè)基地建設。提高文化開放水平，加快建設國際文化交流中心，培育一批國際文化貿易經紀企業(yè)。

　　10、強化重點區(qū)域的支撐帶動作用。深化落實臨港地區(qū)特別機制和特殊政策，虹橋商務區(qū)核心地塊全面開工建設，基本建成虹橋國家會展中心，基本建成國際旅游度假區(qū)主題樂園及配套設施，加快推進相關運營準備，力爭世博園區(qū)總部型企業(yè)集聚區(qū)建設初顯形態(tài)，世博軸整體對外營業(yè)，城市最佳實踐區(qū)向公眾開放，加快前灘地區(qū)、黃浦江兩岸地區(qū)功能開發(fā)建設。分類推進開發(fā)區(qū)管理體制改革，授權重點功能區(qū)域探索建立綜合審批服務模式，實行“區(qū)內事、區(qū)內辦”制度。

　?。ㄋ模┲ν七M郊區(qū)新型城鎮(zhèn)化，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制

　　11、積極推進新型城鎮(zhèn)化建設。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，注重綠色發(fā)展和文化傳承，提高城鎮(zhèn)化質量，用改革創(chuàng)新的辦法破解城鄉(xiāng)之間和城市內部二元結構等難題。強化規(guī)劃引領，啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制。推動產城融合，統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地和新城規(guī)劃建設，鼓勵符合功能導向的產業(yè)項目向新城布局，提高城鎮(zhèn)化建設用地利用率和水平。加強功能配套，推動重大基礎設施和優(yōu)質社會事業(yè)資源向重點新城布局，推進連接中心城區(qū)和郊區(qū)新城的軌道交通、高速公路建設。注重生態(tài)宜居，支持郊區(qū)新城開展新能源汽車示范應用、智能電網示范建設和分布式供能建設試點，繼續(xù)推進郊區(qū)生活垃圾無害化處理設施建設，提高郊區(qū)新城綠化覆蓋率和環(huán)境空氣質量。

　　12、創(chuàng)新郊區(qū)差別化管理體制。增強郊區(qū)發(fā)展自主權，擴大郊區(qū)在行政審批、社會管理等方面的權限。推動公共服務資源配置向郊區(qū)人口集聚地傾斜，推動基礎設施建設投入向整個郊區(qū)傾斜，推動執(zhí)法管理力量向城鄉(xiāng)結合部傾斜。同時，深化村級集體經濟組織產權制度改革，穩(wěn)妥推進農民宅基地置換試點，積極培育家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等經營主體，推動建設3.5萬畝高水平糧田、25家蔬菜標準園。改善農村人居環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設，完成農村經濟相對薄弱村800公里村內道路和400座危橋改造，完成郊區(qū)縣100個村莊改造。扎實推進農村綜合幫扶，制定落實新型職業(yè)農民扶持政策，促進農民持續(xù)增收。

　?。ㄎ澹娀?jié)能減排和土地節(jié)約，用制度保護生態(tài)環(huán)境

　　13、全面加強生態(tài)環(huán)境保護，落實大氣環(huán)境治理措施。完成第五輪環(huán)保三年行動計劃，制定第六輪環(huán)保三年行動計劃。加大大氣環(huán)境特別是PM2.5治理力度，全面落實清潔空氣行動計劃，開展能源、工業(yè)、交通、建設、農業(yè)、社會生活等六大領域治理，全面完成燃煤電廠高效除塵改造和脫硝工作，淘汰7萬輛黃標車，加強環(huán)境空氣監(jiān)測發(fā)布和重污染預警應對。出臺長三角區(qū)域落實大氣污染防治行動計劃實施細則，完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。研究制定清潔水行動計劃，加強水源地風險防控，基本建成崇明島東風西沙水庫及取輸水泵閘項目，加快截污納管和污水管網建設，推進污水處理廠提標改造。出臺實施土壤環(huán)境保護和綜合治理方案，啟動土壤污染治理試點。擴大生活垃圾分類減量范圍。積極構建多層次、多功能的基本生態(tài)網絡，啟動郊野公園建設，加快崇明生態(tài)島建設，全市新建綠地1000公頃、立體綠化40萬平方米，新增林地2.3萬畝。完善環(huán)境保護和治理制度，研究生態(tài)紅線制度，完善生態(tài)補償機制。

　　14、持續(xù)加強節(jié)能低碳，不斷優(yōu)化能源結構。聚焦工業(yè)、交通、建筑等重點領域，推進節(jié)能技改重點工程。嚴格控制煤炭消費總量，加快推進燃煤鍋爐和窯爐清潔能源替代或關停，大力發(fā)展分布式供能、燃氣空調、LNG汽車等天然氣應用市場。實施促進產業(yè)結構調整差別化電價管理辦法，大力推廣合同能源管理，深入推進能源計量數據在線采集、實時監(jiān)測，嚴格落實節(jié)能評估審查制度。推進國家和本市低碳城市試點示范，推動再制造產業(yè)發(fā)展，完成2000個電子廢棄物回收網點建設。

　　15、強化土地節(jié)約集約利用。圍繞總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質量提高目標，實施土地利用全生命周期管理，探索土地二次開發(fā)新模式，完善產業(yè)用地定期評估和強制退出機制，開展違法用地、閑置土地專項整治工作。統(tǒng)籌優(yōu)化全市工業(yè)區(qū)塊布局，完善工業(yè)用地儲備制度。通過設定投入、稅收、勞動生產率等標準，推動區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)調整升級。

　?。┘訌姼倪M人口服務和管理，完善養(yǎng)老服務體系

　　16、完善人口服務管理政策。落實以積分制為主體的居住證制度，堅持以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住為基準，加強人口服務和管理。加快調整產業(yè)結構，提升傳統(tǒng)行業(yè)能級，加快轉移淘汰劣勢產業(yè)，逐步優(yōu)化就業(yè)結構。完善教育、衛(wèi)生等公共服務政策，建立公共服務政策和人口管理政策的統(tǒng)籌協(xié)調機制。進一步加強對違法建筑、城中村、群租等綜合整治，推進實有人口、實有房屋、實有單位服務管理全覆蓋。

　　17、大力完善養(yǎng)老服務體系。制定出臺加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)實施意見，整合養(yǎng)老服務資源，鼓勵社會力量參與提供養(yǎng)老服務。編制全市養(yǎng)老設施布局專項規(guī)劃，確保養(yǎng)老機構、日托機構、老年活動室等設施落地。建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務需求評估體系，研究制定全市養(yǎng)老機構分級分類管理辦法。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合，切實提升養(yǎng)老服務專業(yè)化水平。推進養(yǎng)老信息化平臺建設，加強老年宜居社區(qū)建設。全年新增養(yǎng)老床位5000張，為29萬名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務。

　　（七）推進社會事業(yè)改革發(fā)展，健全社會保障制度

　　18、深化教育衛(wèi)生改革。制定實施本市基本公共服務體系規(guī)劃，促進基本公共服務均等化。教育體育方面，加強基礎教育經費市級統(tǒng)籌，加強城鄉(xiāng)教育資源共建共享和對口支援，完善小學課程標準，減輕學生過重的課業(yè)負擔，推進考試招生制度改革，研究制定高等教育布局結構規(guī)劃、學科布局規(guī)劃、現代職業(yè)教育體系規(guī)劃；全面推進30分鐘體育生活圈建設，新建60條百姓健身步道，擴大體育場館公益性開放。醫(yī)療衛(wèi)生方面，新開工建設新虹橋國際醫(yī)學中心，積極推進上海轉化醫(yī)學研究中心項目前期工作，推進公立醫(yī)院加快建立科學合理的管理運行機制，推動部分二級醫(yī)院轉變?yōu)榭祻妥o理機構，推進實施家庭醫(yī)生制度，健全基本藥物集中招標采購機制，鼓勵社會辦醫(yī)，加強公共衛(wèi)生服務和健康城市建設。

　　19、完善就業(yè)分配保障。把穩(wěn)定就業(yè)作為經濟發(fā)展的優(yōu)先目標，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，落實鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，完善高校畢業(yè)生、青年人和就業(yè)困難人員系統(tǒng)幫扶機制，幫助成功創(chuàng)業(yè)1萬人，新增就業(yè)崗位50萬個以上。立足提高居民收入，研究制定本市收入分配制度改革措施，制定公共服務行業(yè)一線職工工資正常增長機制的政策意見，統(tǒng)籌提高最低工資、城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老金等待遇標準。立足完善社會保障，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，加快研究各項養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度之間轉移銜接辦法，加大對因病支出型貧困家庭的救助力度。著力穩(wěn)定物價，完善主副食品儲備和主要農產品最低保有量制度，編制發(fā)布本市菜籃子價格指數，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。

　　20、健全舊區(qū)改造和住房保障機制。舊區(qū)改造方面，創(chuàng)新舊區(qū)改造資金籌措機制，合理控制舊區(qū)改造成本，加快在拆基地收尾，提高動遷安置房源適配性，全年拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋55萬平方米。住房保障方面，著力推進大型居住社區(qū)配套設施建設，完善共有產權保障房供應分配政策，推進廉租住房和公共租賃住房統(tǒng)籌建設、并軌運行、分類使用，實施舊住房綜合改造2.5萬套。同時，嚴格執(zhí)行國家房地產市場調控政策，促進房地產市場健康有序發(fā)展。

　　（八）推進城市常態(tài)長效管理創(chuàng)新，改進社會治理方式

　　21、切實加強城市管理，推進城市基礎設施體系建設。嚴格落實責任，強化落實企業(yè)主體責任、政府部門監(jiān)管責任和基層屬地管理責任，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。聚焦薄弱環(huán)節(jié)，重點針對危險化學品、軌道交通、高層建筑、建設工程、油氣管道、市政公用管線等領域，加強隱患排查和問題整改，加大防汛基礎設施建設力度，完成100個老舊小區(qū)消防安全專項改造，完成30萬農民工安全生產培訓。健全長效機制，大力推廣世博會管理經驗，統(tǒng)籌基層管理資源，推進網格化管理、大聯(lián)勤、大聯(lián)動和12345市民服務熱線整合互動，構建全方位的問題發(fā)現處置機制。繼續(xù)按照“五個最嚴”要求，全面推行食品安全監(jiān)管新體制，深入開展食品安全專項整治，健全食品安全信用體系配套制度。同時，加快推進城市基礎設施體系建設，新開工建設軌道交通10號線二期、17號線、虹橋機場T1航站樓改造工程等重大項目，加快推進軌道交通9號線三期、12號線、13號線一期和二期、嘉閔高架南北延伸、中環(huán)線浦東段以及一批越江工程等重大項目建設。

　　22、創(chuàng)新社會治理體制。健全社區(qū)管理體制，拓展社區(qū)“三個中心”服務功能，加快社區(qū)事務受理服務中心標準化建設，繼續(xù)推進“鎮(zhèn)管社區(qū)”試點。完善社區(qū)治理結構，提升居村委會社區(qū)自治能力。推進行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織直接依法申請登記，深化社會組織孵化基地建設，促進社會組織發(fā)展。完成公共信用信息服務平臺一期建設，擴大信用信息共享和應用范圍。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，完善大調解工作體系，確保社會安定有序。

　　同時，2014年是確保完成“十二五”規(guī)劃、啟動編制“十三五”規(guī)劃的關鍵年。要在“十二五”規(guī)劃中期評估基礎上，繼續(xù)抓好主要目標和重點任務的落實，著手啟動“十三五”規(guī)劃前期準備工作，研究制定總體工作方案，堅持“開門辦規(guī)劃”，開展相關重大問題研究，謀劃“十三五”規(guī)劃基本思路。