( 2008年11月7日 )

根據(jù)黨的十七大、十七屆二中全會精神和《中共中央、國務(wù)院印發(fā)?關(guān)于深化行政管理體制改革的意見?的通知》（中發(fā)[2008]5號）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)[2008]12號）要求，結(jié)合上海市實際，制定本方案。

一、機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，堅持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善行政運(yùn)行機(jī)制，為上海加快實現(xiàn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供機(jī)制體制保障。

（二）基本原則

1、上下基本對應(yīng)、探索大部門體制。中央要求地方政府加強(qiáng)的部門和強(qiáng)化的職能，上海要對應(yīng)落實，與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相銜接，積極探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。

2、從實際出發(fā)、因地制宜。根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和特大型城市功能特點(diǎn)，構(gòu)建符合城市發(fā)展要求、具有城市特點(diǎn)的行政管理體制。

3、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，穩(wěn)妥推進(jìn)；切實解決城市建設(shè)與管理中存在的突出矛盾和問題。

二、機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)

（一）轉(zhuǎn)變政府職能

按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，全面梳理政府各部門的行政職能，將一些輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性事務(wù)交給事業(yè)單位和市場中介組織，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

通過深入推進(jìn)行政審批制度改革，減少審批事項，規(guī)范行政審批，更加注重社會管理和公共服務(wù)，加強(qiáng)為企業(yè)和公眾提供公共服務(wù)的職能，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等民生問題。

通過完善行政執(zhí)法體制、加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)職能部門執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，提高城市危機(jī)管理能力，增強(qiáng)突發(fā)公共事件處置和社會治安綜合治理能力，促進(jìn)社會公平正義和諧穩(wěn)定。

通過推進(jìn)電子政務(wù)、健全工作制度、梳理工作流程、規(guī)范工作程序、促進(jìn)社會監(jiān)督等方式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變直接面向基層和群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的管理方式和工作作風(fēng)，提高政府服務(wù)水平和公信力。

（二）理順職責(zé)關(guān)系

根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，結(jié)合特大型城市功能特點(diǎn)，以浦東綜合配套改革試點(diǎn)的探索為基礎(chǔ)，按照市區(qū)“兩級政府、三級管理”、郊區(qū)“三級政府、三級管理”要求，進(jìn)一步理順市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各行政層級工作部門間的事權(quán)關(guān)系，明確各層次的職責(zé)和權(quán)限。

依據(jù)法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定、按照一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)的要求，結(jié)合市政府各部門“三定”工作，重點(diǎn)梳理和解決市政府部門間職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題，對確需多個部門管理的事項，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確牽頭部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（三）明確和強(qiáng)化責(zé)任

按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，通過“三定”工作，既賦予政府各部門職權(quán)，又相應(yīng)明確其承擔(dān)的責(zé)任。建立健全行政問責(zé)制度，明確行政問責(zé)的內(nèi)容、形式和程序，探索過錯責(zé)任追究制度、引咎辭職制度等，進(jìn)一步提高行政問責(zé)的可操作性，切實解決權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。

逐步健全市、區(qū)縣兩級政府部門績效考核體系，改進(jìn)評估方式，提高評估透明度，實現(xiàn)內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合，評估結(jié)果與表彰獎勵相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化崗位意識，提高行政效能。

（四）調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

1．組建市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會。將市經(jīng)濟(jì)委員會的工業(yè)行業(yè)管理職責(zé)、市國防科技工業(yè)辦公室的職責(zé)、市信息化委員會的職責(zé)，整合劃入市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會。掛市國防科技工業(yè)辦公室牌子。不再保留市經(jīng)濟(jì)委員會、市信息化委員會。

2．組建市商務(wù)委員會。將市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會的職責(zé)、市經(jīng)濟(jì)委員會的內(nèi)貿(mào)管理職責(zé)，整合劃入市商務(wù)委員會。市糧食局由市商務(wù)委員會管理。不再保留市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、市外國投資工作委員會。

3．將市財政局、市地方稅務(wù)局由合署辦公調(diào)整為分別設(shè)置。市地方稅務(wù)局與市國家稅務(wù)局繼續(xù)實行合署辦公。

4．組建市人力資源和社會保障局。將市人事局的職責(zé)、市勞動和社會保障局的職責(zé)、市醫(yī)療局的職責(zé)，整合劃入市人力資源和社會保障局。掛市外國專家局、市醫(yī)療保險辦公室牌子。組建市公務(wù)員局，由市人力資源和社會保障局管理。不再保留市人事局、市勞動和社會保障局。與市人事局合署辦公的市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室單獨(dú)設(shè)置，仍列黨委機(jī)構(gòu)序列。

5．將市食品藥品監(jiān)督管理局由市政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為部門管理機(jī)構(gòu)，由市衛(wèi)生局管理，其現(xiàn)行垂直管理體制保持不變。市衛(wèi)生局掛市中醫(yī)藥發(fā)展辦公室牌子。

6．組建市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會。將市建設(shè)和交通委員會的職責(zé)、市農(nóng)業(yè)委員會的參與指導(dǎo)郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)職責(zé)、市市政工程管理局的重大工程規(guī)劃建設(shè)和資金安排等職責(zé)，整合劃入市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會。不再保留市建設(shè)和交通委員會、市市政工程管理局。

7．組建市交通運(yùn)輸和港口管理局。將市城市交通管理局的職責(zé)、市港口管理局的職責(zé)、上海機(jī)場（集團(tuán)）有限公司的空港地區(qū)行政管理職責(zé)、市市政工程管理局的路政管理職責(zé)，整合劃入市交通運(yùn)輸和港口管理局。不再保留市城市交通管理局、市港口管理局。

8、組建市住房保障和房屋管理局。將市房屋土地資源管理局的住房建設(shè)管理和房地產(chǎn)市場調(diào)控、物業(yè)行業(yè)管理等職責(zé)，市建設(shè)和交通委員會的動拆遷管理職責(zé)，整合劃入市住房保障和房屋管理局。不再保留市房屋土地資源管理局。

9、組建市規(guī)劃和國土資源管理局。將市城市規(guī)劃管理局的職責(zé)、市房屋土地資源管理局的土地和礦產(chǎn)資源管理職責(zé)，整合劃入市規(guī)劃和國土資源管理局。不再保留市城市規(guī)劃管理局。

10、組建市綠化和市容管理局。將市綠化管理局的職責(zé)、市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局的職責(zé)，整合劃入市綠化和市容管理局。掛市林業(yè)局、市城市管理行政執(zhí)法局牌子。不再保留市綠化管理局、市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局。

11、市海洋局與市水務(wù)局合署辦公，一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。

12、市環(huán)境保護(hù)局由市政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為市政府組成部門。

13、不再保留市社會服務(wù)局，將其職責(zé)分別劃入市相關(guān)部門。

14、將市勞動教養(yǎng)工作管理局的職責(zé)劃入市司法局，調(diào)整為市司法局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

15、市監(jiān)察委員會更名為市監(jiān)察局，上海口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室更名為市口岸服務(wù)辦公室，市旅游事業(yè)管理委員會更名為市旅游局。

（五）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置

全面清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時撤銷工作任務(wù)已完成的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。對確需設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，不單獨(dú)設(shè)置實體性辦事機(jī)構(gòu)，不單獨(dú)核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

市政府機(jī)構(gòu)改革后，設(shè)置44個工作部門。其中，市政府辦公廳和組成部門23個、直屬機(jī)構(gòu)21個，另設(shè)置部門管理機(jī)構(gòu)6個（詳見附表）。

（六）完善區(qū)縣行政管理體制

在推進(jìn)市政府機(jī)構(gòu)改革的同時，著手研究區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)問題，在市政府機(jī)構(gòu)改革取得階段性成果后，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步完善區(qū)縣行政管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2008年全面推開，年內(nèi)基本完成。

（七）嚴(yán)格控制人員編制

對人員編制實行總量控制，不突破中央核定的行政編制總額。

同一層次內(nèi)，根據(jù)職能的調(diào)整，對人員編制實行實名制動態(tài)管理，進(jìn)一步優(yōu)化人員隊伍結(jié)構(gòu)。

從嚴(yán)核定部門人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。研究制定市級機(jī)關(guān)實施“三定”工作意見，進(jìn)一步規(guī)范市政府各部門人員編制及局級、處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定。

三、機(jī)構(gòu)改革的組織實施

機(jī)構(gòu)改革方案從2008年第四季度部署實施，年內(nèi)基本完成。同時，抓緊制定各部門“三定”規(guī)定，科學(xué)規(guī)范部門職責(zé)。

加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失，確保機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)進(jìn)行和機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

附件：上海市人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置表

附件

上海市人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置表

組成部門 直屬機(jī)構(gòu)

說明：

上海市人民政府設(shè)置工作部門44個。其中，辦公廳和組成部門23個，直屬機(jī)構(gòu)21個；監(jiān)察局和紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)合署辦公，列入市政府機(jī)構(gòu)序列，不計入政府機(jī)構(gòu)個數(shù)；發(fā)展和改革委員會掛物價局牌子，經(jīng)濟(jì)和信息化委員會掛國防科技工業(yè)辦公室牌子，地方稅務(wù)局和國家稅務(wù)局合署辦公，人力資源和社會保障局掛外國專家局、醫(yī)療保險辦公室牌子，衛(wèi)生局掛中醫(yī)藥發(fā)展辦公室牌子，新聞出版局掛版權(quán)局牌子，民防辦公室掛人民防空辦公室牌子，市政府合作交流辦公室掛市政府協(xié)作辦公室、市政府接待辦公室牌子，綠化和市容管理局掛林業(yè)局、城市管理行政執(zhí)法局牌子，海洋局和水務(wù)局合署辦公，一個機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。

此外，設(shè)置部門管理機(jī)構(gòu)6個：市政府參事室由市政府辦公廳管理，糧食局由商務(wù)委員會管理，監(jiān)獄管理局由司法局管理，食品藥品監(jiān)督管理局由衛(wèi)生局管理，社會團(tuán)體管理局由民政局管理，公務(wù)員局由人力資源和社會保障局管理。