滬府辦發(fā)〔2007〕43號 　

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
　　市標準化工作聯(lián)席會議辦公室制訂的《上海市資源節(jié)約和綜合利用標準化行動計劃（2007-2010年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。 

上海市人民政府辦公廳
二○○七年十月六日

上海市資源節(jié)約和綜合利用標準化行動計劃（2007—2010年）

　　為進一步貫徹國務院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，落實市委、市政府提出的“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市”、“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”要求，充分發(fā)揮標準化工作引導產(chǎn)業(yè)結構調整、規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場、加強節(jié)能管理服務、提高資源利用水平的作用，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《上海市標準化發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2007-2020年）》和《上海市節(jié)約能源“十一五”規(guī)劃》，制訂本行動計劃。
　　一、現(xiàn)狀
　　資源節(jié)約與綜合利用是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，關系到本市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的全局。市委、市政府高度重視節(jié)能減排工作，市第九次黨代會報告對大力推進資源節(jié)約和環(huán)境保護，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調等，作出了重要部署。市政府提出了“十一五”期間全市單位生產(chǎn)總值能耗下降方面的各項目標。要按照市委、市政府的部署，積極開展資源節(jié)約與綜合利用標準化工作，為上海“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市”、“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”提供重要的技術保障。
　　目前，在節(jié)能領域，國家標準委共組織制定了140余項國家標準，包括21項強制性能效標準，12項工業(yè)設備節(jié)能監(jiān)測標準，6項經(jīng)濟運行標準以及20余項企業(yè)能源管理、合理用能、能量平衡、能源審計等標準。本市在宣傳實施國家、行業(yè)標準的同時，圍繞節(jié)能降耗工作需要，研究制定了一批地方標準，主要涉及重點用能行業(yè)能效等級劃分、節(jié)能管理等方面。其中部分已上升為國家標準，現(xiàn)行有效的上海市地方節(jié)能標準有46項。
　　隨著市政府《關于進一步加強節(jié)能工作的若干意見》（滬府發(fā)〔2006〕9號）等一系列文件的出臺，給資源節(jié)約與綜合利用標準化工作創(chuàng)造了有利的條件，也對本市的節(jié)能標準化工作提出了新的更高的要求。從本市建設資源節(jié)約型城市的形勢和需求來看，資源節(jié)約和綜合利用標準化工作任務仍相當艱巨。一是需要不斷提高標準技術水平；二是需要進一步建立健全標準體系；三是需要進一步加強節(jié)能標準化宣傳，促進形成自覺實施節(jié)能標準的社會氛圍。
　　二、指導思想、基本原則和總體目標
　?。ㄒ唬┲笇枷?br /> 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會，圍繞落實市政府提出的“到2010年全市單位生產(chǎn)總值能耗比‘十五’期末下降20%左右”的目標，以提高能源效率和資源綜合利用率為核心，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，建立和完善資源節(jié)約和綜合利用標準體系，加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用領域標準化工作的研究，強化技術創(chuàng)新，充分發(fā)揮標準化在促進本市資源節(jié)約和綜合利用工作中的支撐作用，促進上海資源節(jié)約型城市建設和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
　　（二）基本原則
　　1、堅持協(xié)調合作
　　資源節(jié)約與綜合利用標準化工作量大面廣，具有跨領域、跨專業(yè)、跨部門、多學科交叉復合的特點。在明確本市資源節(jié)約與綜合利用標準化工作牽頭單位的同時，必須強調各部門、各單位的通力協(xié)作，形成“統(tǒng)一管理、依托各方、各司其職、合力推進”的工作模式。
　　2、堅持突出重點
　　正確處理重點突破與全面推進的關系，圍繞本市節(jié)能工作的總體目標，結合上海經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，把資源節(jié)約和綜合利用標準化重點放在工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、社會節(jié)能和資源綜合利用領域，建立健全資源節(jié)約與綜合利用標準體系。
　　3、堅持市場導向
　　根據(jù)市場需求，確定本市資源節(jié)約與綜合利用標準化發(fā)展重點方向，不斷增強標準的適應性和有效性。
　　4、堅持技術進步
　　將標準化工作與科技創(chuàng)新活動緊密結合起來，積極采用和推廣科研新成果，鼓勵采用國際標準和國外先進標準，不斷提高標準的技術水平，推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)結構調整、淘汰落后技術和設備。
　?。ㄈ┛傮w目標
　　按照《上海市標準化發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2007-2020年）》的總體規(guī)劃，通過3-4年的努力，建立并不斷完善本市資源節(jié)約與綜合利用標準體系；結合實施市政府提出的“十一五”期間十大重點節(jié)能工程，研究和制訂、修訂重點領域國際標準、國家標準、地方標準項目80項；實施相關國家、行業(yè)強制性標準和本市重點地方標準并監(jiān)督檢查其實施情況；創(chuàng)建相關節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟標準化示范試點；逐步形成“政府有效引導、行業(yè)緊密協(xié)調、企業(yè)主動運作、全民積極參與”的資源節(jié)約與綜合利用標準化工作機制；不斷強化標準化工作的先進性、系統(tǒng)性、適應性和時效性，提高本市資源節(jié)約和資源綜合利用標準化整體水平。
　　三、主要任務、重點項目與分工
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　　主要任務：
　　1、加強鋼鐵、電力、有色金屬、化工、建材等主要耗能行業(yè)領域節(jié)能標準的研究。突出工業(yè)用能設備節(jié)能監(jiān)測和經(jīng)濟運行標準、節(jié)能監(jiān)測標準等方面標準的研制，重點開展電機系統(tǒng)、工業(yè)鍋爐窯爐、建材行業(yè)、余熱余壓利用、中央空調、汽車用高強度鋼鐵、高性能節(jié)能新材料等工業(yè)領域節(jié)能標準的制訂、修訂工作。
　　2、加強相關標準宣傳實施和監(jiān)督檢查的力度。重點開展《工業(yè)企業(yè)能源管理導則》、《評價企業(yè)合理用電導則》、《企業(yè)能源審計技術通則》、《企業(yè)能量平衡通則》、《企業(yè)能源利用率計算通則》等標準的宣傳貫徹，加強對重點用能單位的節(jié)能管理；重點開展國家標準《測量管理體系測量過程和測量設備的要求》和《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的宣傳貫徹，加強能源計量管理工作，為提高能源利用效率提供有力的技術保障。
　　重點項目：
　　1、單速三相鼠籠型感應電動機效率等級（IEC60034-30）國際標準。
　　2、工業(yè)鍋爐運行檢測與控制裝置的配置標準等。
　　3、空氣調節(jié)系統(tǒng)經(jīng)濟運行標準。
　　4、中央空調（集中式空調）節(jié)能效果評價與計算方式等。
　　5、余熱資源回收利用評價方法。
　　6、節(jié)能產(chǎn)品評審方法和程序。
　　7、潔凈煤應用技術管理標準。
　　8、化工企業(yè)節(jié)約原材料管理標準。
　　9、非道路用柴油機燃油耗、機油耗限值標準。
　　10、汽車用高強度冷連軋鋼板及鋼帶系列標準。
　　11、太陽能電池用單晶硅標準等。
　　12、電話通信環(huán)節(jié)中的節(jié)能要求。
　　13、企業(yè)能源利用率計算通則。
　　責任單位：
　　由市經(jīng)委牽頭，市質量技監(jiān)局、相關行業(yè)協(xié)會、寶鋼集團、上海電器科學研究所、上海市內燃機研究所等部門和單位共同推進。
　　（二）建筑節(jié)能
　　主要任務：
　　1、加強對建筑節(jié)能標準化體系、既有建筑節(jié)能改造技術規(guī)程、可再生能源與建筑一體化技術規(guī)程等建筑領域節(jié)能標準的研究。突出公共建筑方面標準，重點開展辦公樓、商場、賓館等節(jié)能標準的制訂、修訂工作。
　　2、加強《公共建筑節(jié)能設計標準》等的宣傳實施。依據(jù)實施工程建設強制性標準監(jiān)督的有關規(guī)定，加強對新建建筑執(zhí)行能耗限額等標準全過程監(jiān)督管理，確保工程質量和節(jié)能達到要求，為城市現(xiàn)代化建設和科學管理提供有效的技術保障。
　　重點項目：
　　1、上海市工程建設規(guī)范建筑節(jié)能標準體系表。
　　2、公共建筑節(jié)能智能化技術規(guī)程。
　　3、大型公共建筑節(jié)能運行管理標準。
　　4、綠色施工技術規(guī)程。
　　5、建筑施工能耗統(tǒng)計技術導則。
　　6、建筑外遮陽應用技術規(guī)范。
　　7、住宅建筑節(jié)能設計標準等。
　　8、外墻保溫系統(tǒng)工程技術規(guī)程等。
　　9、淺層地源熱泵系統(tǒng)技術規(guī)程等。
　　10、分布式供能系統(tǒng)工程技術規(guī)范等。
　　責任單位：
　　由市建設交通委牽頭，市經(jīng)委、市質量技監(jiān)局共同推進。
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　　主要任務：
　　1、加強公共交通重點領域節(jié)能標準的研究。圍繞市政府提出的“到2010年，基本實現(xiàn)城市交通的高效、低耗、清潔發(fā)展；公交出行方式比重提高到30%，其中軌道交通出行占公交出行量的40%左右”的目標，重點開展公共汽車、軌道交通、新能源、替代能源車輛有關技術要求等方面節(jié)能標準的制訂、修訂工作。
　　2、加強新能源技術標準、《城市公交客車通用技術要求》、《乘用車燃料消耗量限值》等重要標準的宣傳實施和實施情況的監(jiān)督檢查，增強交運管理部門及相關操作人員的節(jié)能意識，為提高城市交通運輸系統(tǒng)效率和降低乘用車能耗提供有力的技術保障。
　　重點項目：
　　1、CNG公交車系列技術標準等。
　　2、二甲醚汽車系列技術標準。
　　3、氫燃料汽車系列技術標準。
　　4、城市公交客車通用技術要求。
　　5、公共客運空調車合理控溫。
　　6、節(jié)能環(huán)保型小排量汽車技術條件等。
　　7、混合電能電動汽車系列技術標準。
　　責任單位：
　　由市交通局牽頭，市經(jīng)委、上汽集團、市質量技監(jiān)局及其他相關部門和單位共同推進。
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　　主要任務：
　　1、加強家用電器節(jié)能、綠色照明工程、節(jié)水等重點領域節(jié)能標準的研究。重點開展涉及量大面廣種類的家用電器的能效等級、公共場所及道路景觀綠色照明、生活節(jié)水、特種設備等社會節(jié)能領域標準的制訂、修訂工作。
　　2、實施強制性能效標識制度。加快實施強制性能效標準制度，積極搞好本市生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的能效標識實施情況的監(jiān)督檢查，開展對電（燃）氣熱水器、家用電器及照明燈具等高耗能產(chǎn)品能效標識的專項檢查。
　　3、加強對《綠色旅游飯店評定標準》、《賓館飯店合理用電標準》、《集中式空調（中央空調）系統(tǒng)節(jié)能運行與管理技術要求》等標準的宣傳實施和實施情況的監(jiān)督檢查，為努力營造資源節(jié)約型城市的社會氛圍、提高全市各方節(jié)能意識提供有力的技術保障。
　　4、以實施相關節(jié)能標準為手段，開展旅店、商務區(qū)節(jié)能標準化示范試點建設。
　　5、以龍頭企業(yè)、大型校園、生活小區(qū)等不同類型的節(jié)水標準化試點建設為重點，以實施相關節(jié)水標準為手段，開展節(jié)水標準化工作示范試點建設。
　　重點項目：
　　1、照明設備合理用電。
　　2、冷卻塔能效限定值、能效等級及節(jié)能評價值等。
　　3、味精、啤酒單位產(chǎn)品能耗定額及計算細則。
　　4、學校、醫(yī)院、旅館用水定額。
　　5、糧田、菜田水利基礎設施工程技術規(guī)范。
　　6、火力發(fā)電、飲料凈水生產(chǎn)等高耗水行業(yè)用水定額。
　　7、食品、化妝品等商品包裝減量化標準等。
　　8、應用于園林綠化的城市生活污泥技術要求。
　　責任單位：
　　由市經(jīng)委牽頭，市建設交通委、市旅游委、市質量技監(jiān)局、市水務局、市環(huán)保局、市綠化局、相關行業(yè)協(xié)會共同推進。
　?。ㄎ澹┵Y源綜合利用
　　主要任務：
　　1、加強產(chǎn)業(yè)廢棄物、水資源綜合利用等重點領域標準的研究。
　　重點開展工業(yè)固體廢棄物、建筑廢棄物、電子廢棄物（包括廢舊家電、廢舊蓄電池等）、廢紙、廢舊汽車、非傳統(tǒng)水資源（雨水、污水處理廠尾水）等方面資源綜合利用標準的制訂、修訂工作。
　　2、以園區(qū)、企業(yè)等不同類型的循環(huán)經(jīng)濟標準化試點建設為重點，以貫徹與循環(huán)經(jīng)濟相關標準為手段，開展循環(huán)經(jīng)濟標準化工作示范試點建設。
　　重點項目：
　　1、瀝青混合料路面及道路基層用鋼渣。
　　2、再生混凝土。
　　3、粉煤灰用于海工混凝土標準。
　　4、熱再生瀝青路面施工及驗收規(guī)范等。
　　5、脫硫廢渣利用技術規(guī)程等。
　　6、城市雨水利用技術導則等。
　　7、園林植物廢棄物處理處置技術標準。
　　8、噴墨打印機用再制造噴墨盒技術規(guī)范等。
　　責任單位：
　　由市發(fā)展改革委、市經(jīng)委牽頭，市建設交通委、市質量技監(jiān)局、市水務局、市環(huán)保局、市綠化局、相關行業(yè)協(xié)會共同推進。
　　四、具體措施
　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮各相關部門、市標準化協(xié)會的作用，建立協(xié)力推進的工作機制
　　各級政府部門、市標準化協(xié)會要充分利用并整合現(xiàn)有資源，逐步形成“政府有效引導、行業(yè)緊密協(xié)調、企業(yè)主動運作、全民積極參與”的資源節(jié)約與綜合利用標準化工作機制，確保本行動計劃的落實。
　?。ǘ娀Y源節(jié)約與綜合利用標準的宣傳貫徹，不斷提高社會實施標準的自覺性
　　各有關部門、單位及各級監(jiān)督管理部門要采取培訓、論壇、會議交流等多種形式，通過報刊、電臺、網(wǎng)絡等各類媒體，加強對資源節(jié)約與綜合利用標準的宣傳，努力提高全社會標準意識，不斷增強各企事業(yè)單位實施標準的自覺性。在實踐中，努力打造一支能掌握資源節(jié)約和綜合利用方面技術、標準化工作方法的專業(yè)人才隊伍。
　?。ㄈ┘訌姌藴实那捌谘芯?，建立標準與科研協(xié)調發(fā)展機制各有關部門和單位要加強標準的前期研究，積極跟蹤該領域的科研發(fā)展情況，構建標準和科研有機結合和融合發(fā)展機制，努力提高標準研究的技術水平。保證標準的科學、先進和可操作性。著力推動自主創(chuàng)新，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權的技術制定為標準。
　?。ㄋ模┘訌姌藴蕦嵤┍O(jiān)督管理，確保有關節(jié)能標準有效實施各級監(jiān)督管理部門要切實加強對用能單位特別是重點耗能企業(yè)有關節(jié)能標準、節(jié)能設計規(guī)范實施情況的監(jiān)督檢查，加強對高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標準和能效標識制度實施情況的監(jiān)督抽查，并定期公布監(jiān)督抽查情況，推進標準的有效實施。
　　（五）完善經(jīng)費保障措施，探索多元化經(jīng)費保障機制
　　積極爭取財政支持，加大對標準研究、制訂、修訂、宣傳、培訓、推廣應用、國際交流等的投入力度，形成穩(wěn)定的政府資金投入渠道。同時，探索多元化經(jīng)費投入機制，建立標準化社會資金保障系統(tǒng)。

　　
上海市標準化工作聯(lián)席會議辦公室
二○○七年九月二十一日