滬府辦發(fā)〔2007〕41號 　　

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
　　今年第13號臺風“韋帕”于9月16日8時在菲律賓東北部洋面上生成，16日20時加強為強熱帶風暴，17日2時加強為臺風，17日18時加強為強臺風，18日5時加強為超強臺風,并于9月17日至19日影響上海。黨中央、國務院高度關注防御超強臺風“韋帕”的工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理先后作出重要批示，國家防汛抗旱總指揮部派出工作組及時到上海給予指導。在市委、市政府的高度重視和堅強領導下，全市軍民團結奮戰(zhàn)，成功抵御了臺風、暴雨的侵襲，確保了城市平穩(wěn)正常運轉，確保了人民群眾生命和財產安全，得到了國家防汛抗旱總指揮部工作組的充分肯定。現將有關情況通報如下：
　　一、超強臺風“韋帕”特點及災情
　　今年第13號臺風“韋帕”主要有強度大、風圈半徑大、雨量大、移速快等特點。對本市的影響主要表現在：
　　一是雨量驟增。從17日20時至19日21時，全市普降暴雨到大暴雨，市區(qū)普遍達到大暴雨程度，雨量最大的普陀區(qū)達164.0毫米，市區(qū)最大一小時雨量為50毫米，達到3年一遇程度。
　　二是風力加強。市區(qū)出現了最大風力達到7—8級，長江口區(qū)和沿江沿海地區(qū)8—9級，洋山港區(qū)和本市沿海海面10—12級。
　　三是黃浦江上游潮位抬高。黃浦江上游米市渡站、掘石港朱涇站出現超警戒水位，臺風引起的風暴潮增水比較明顯。市區(qū)黃浦公園站的風暴潮最大增水0.70米，吳淞站0.67米，米市渡站0.83米。
　　連日的臺風、暴雨侵襲，使本市遭受了一定的損失。截至9月21日，全市受災人口2.13萬，受災農田2.85萬畝，倒塌房屋3間；市區(qū)128條馬路積水，8035戶居民家中進水；直接經濟損失2018.56萬元。
　　二、本市防御超強臺風“韋帕”的主要經驗及存在不足
　　（一）堅持“以人為本”，指導方針正確
　　堅持以人為本，是本市防汛防臺工作長期堅持的一條重要指導方針。在迎戰(zhàn)超強臺風期間，市委、市政府主要領導特別強調，要以確保人民群眾生命財產安全、確保城市正常運轉為原則，實現“零死亡，少傷人、少損失”的目標。本著對預警信息“寧可信其有、不可信其無，寧可信其大、不可信其小”的高度負責態(tài)度，本市成功組織實施了一次最大規(guī)模的人員避險轉移，29.1萬人在短短10小時內安全有序轉移撤離至預定地點。同時，市委、市政府果斷采取措施，9月19日全市160萬中小學、幼兒園學生停課一天，并明確對因臺風影響未按時上班的職工不作遲到處理，暫停群體性戶外活動等。由于指導方針正確，臨戰(zhàn)決策果斷，應對措施及時，有效地避免了人員傷亡。這些，都充分體現了黨和政府心系百姓安危冷暖的執(zhí)政宗旨。
　?。ǘ﹤鋺?zhàn)動員有力，組織指揮到位
　　防汛實戰(zhàn)和應急反應是對一個地區(qū)、一個部門執(zhí)政能力和管理水平的一種檢驗。在“韋帕”影響上海期間，市委書記習近平，市委副書記、市長韓正9月18日傍晚來到市防汛指揮部，詳細了解“韋帕”的最新動向，對防御工作進行再動員、再部署、再檢查，要求各級黨政組織、各有關部門要以高度的政治責任感和對人民極端負責的精神，盡職盡責、一絲不茍，認真做好這次臺風的應對工作，采取切實有力措施，防患于未然，努力把臺風的影響和損失減少到最小程度，切實維護好經濟社會發(fā)展的良好勢頭，維護好人民群眾正常的生產生活秩序。市委常委、副市長、市防汛指揮部總指揮楊雄在第一時間趕到市氣象局了解臺風動向，并于9月17日晚、18日晚先后主持召開全市防御工作緊急會議、主持召開全市19個區(qū)縣領導參加的動員部署視頻會議，并在臺風來臨之前頂風冒雨深入防汛泵站檢查、指導排水工作，在汛情最嚴重的18日夜至19日晨坐鎮(zhèn)市防汛指揮部值班室指揮協調。
　　各區(qū)縣、各行業(yè)、各條線政令暢通、行動迅速、落實有力，按照防汛責任制和工作預案，迅速形成了比較完整的防汛抗災組織體系。各級政府及有關部門和單位在組織、協調和應急處置工作中發(fā)揮了重要的作用，充分體現了各級防汛組織的戰(zhàn)斗力。各級領導干部深入一線、深入群眾，發(fā)揮了中流砥柱作用。尤其是各區(qū)縣防汛指揮長恪盡職守、晝夜不眠、靠前指揮，許多區(qū)縣的主要領導親自在一線部署防御措施并指揮搶險，雨后迅速組織力量進行搶排積水、清理道路，走訪慰問受災群眾，開展災后救助等工作。
　　全市十多萬軍民進崗到位、恪盡職守。市防汛指揮部果斷決策、周密部署、科學調度、行動迅速、措施扎實、成效顯著。根據汛情發(fā)展，從9月17日至19日，市防汛指揮部先后發(fā)布5個指令，對人員撤離、船只避風、施工設備、應急排水、地下空間、高空構筑物、搶險力量、后勤保障、人員返回等各方面進行分類指導。
　　水務系統(tǒng)3.7萬名干部職工連續(xù)2天2夜堅守崗位，200多座泵站累計排水2500萬立方米，1991座沿江沿海水閘、市郊結合部泵站連續(xù)排水3億立方米。市、區(qū)縣兩級建設主管部門共檢查工地4461個，檢查塔吊1264座、深基坑75個，全市8000個工地及時停工。房地系統(tǒng)2.7萬人加強值班，落實了1.2萬人的應急搶險隊伍待命。
　　電力系統(tǒng)成立了22個防臺防汛緊急指揮部，3600多名搶修人員、390支搶修隊隨時準備出動。綠化部門187支專業(yè)搶險隊伍、近3000人進崗待命。公安部門及時調派警力，3萬余名公安干警、消防官兵枕戈待旦，堅守崗位，48臺消防車分赴有關暴雨積水區(qū)域搶排積水。
　　武警上海市總隊和駐滬部隊主動請戰(zhàn)，數千名官兵隨時準備投入搶險。
　　氣象、水文、海洋、市容環(huán)衛(wèi)、海事、港口、通信、交通、農業(yè)、市政、教育、宣傳、邊防、民防、安監(jiān)、機場、城投等部門和單位各司其職，全力以赴。全市人民共同譜寫了一曲感人至深的全力御臺、團結防汛的勝利凱歌。
　?。ㄈ┍茈U措施到位，人員撤離及時
　　按照溫家寶總理“關于所有漁船回港避風”的重要批示，國家防汛抗旱總指揮部和市委、市政府關于全力確保廣大人民群眾生命財產安全、確保城市正常安全運行的要求，市、區(qū)縣有關部門和單位及時啟動防汛防臺預案，科學調度，并采取了一系列避險措施。
　　上海海事局和有關區(qū)縣積極引導船只進港避風，2440艘船只及時回港避風，其中漁船1911艘（本地漁船908艘）、貨船529艘。各區(qū)縣和有關單位對一線海塘外施工作業(yè)人員和危舊房屋、工地臨房內人員，及時組織實施了避險大撤離。南匯區(qū)轉移撤離了6萬多人，是全市轉移撤離人數最多的區(qū)，他們根據預案，提前采取放學、調課等辦法，及時騰出校舍，安置撤離人員。奉賢區(qū)加強管理，在各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)設立了94個安置點。實踐證明，在臺風到來之前，及時采取人員避險撤離、暫停群體性戶外活動等措施是非常必要的。比如，金山區(qū)3間危舊房屋在風雨中倒塌，幸虧屋內人員已提前撤離，否則后果不堪設想。
　?。ㄋ模╊A報預警及時，宣傳引導有效
　　在抗御超強臺風“韋帕”過程中，市氣象部門的領導、專家和工作人員連續(xù)幾個晝夜，精神高度集中，會商風情雨情，及時發(fā)出臺風預測、預報、預警信息，為全市戰(zhàn)前預警、緊急動員贏得了主動。同時，各種宣傳媒體充分發(fā)揮作用，上海的各電視頻道和2.3萬塊電子顯示屏不斷滾動播發(fā)臺風預警信息和市防汛指揮部編寫的安全溫馨提示，上海移動、聯通、電信等企業(yè)在市通信局的協調下，累計發(fā)布安全提示短信1745萬條，廣播、報紙、網絡也全面、滾動報道全市防抗臺風情況，有效增強了市民群眾的避險自救和鄰里互助意識。臺風影響期間，道路交通流量和市民出行明顯減少。
　?。ㄎ澹┓姥丛O施經受考驗，防災效益顯著
　　防汛基礎設施是確保城市防汛安全的物質保障。多年來，本市加大了防汛基礎設施建設的力度，基本建成了以千里海塘、千里江堤、區(qū)域除澇、市區(qū)排水“四道防線”為骨架、以防汛信息化系統(tǒng)為輔助的防汛工程體系，使全市的防汛減災能力有了很大提高，有效地抵御了超強臺風“韋帕”的來襲。
　　在這次防御超強臺風“韋帕”工作中，也暴露出一些問題，主要表現在：
　　一是松金青低洼地區(qū)防汛能力需要進一步加強。松江、青浦、金山西部低洼地區(qū)在臺風影響期間，受上游江浙地區(qū)因暴雨來水和下游高潮位頂托的雙重影響，加上缺乏抽排動力，內河水位長時間居高不下，承受了很大的防汛壓力，亟需建設排澇設施。
　　二是中心城區(qū)排水能力需要進一步提高。這次臺風影響期間，市區(qū)多條馬路積水，除了雨量集中、強度大的因素外，市區(qū)排水能力不高、排水系統(tǒng)建設進展不快也是重要原因。
　　三是人員撤離的有些環(huán)節(jié)需要進一步優(yōu)化。這次轉移、撤離人員總體上雖然做到了安全有序，但在一些環(huán)節(jié)上還有待繼續(xù)優(yōu)化。
　　有的區(qū)對個別拒不執(zhí)行撤離轉移指令人員的處置還不夠迅捷、不夠果斷。
　　三、下一步工作重點
　　當前，本市將在繼續(xù)做好臺風過后的有關善后工作的同時，針對薄弱環(huán)節(jié)，遠近結合，抓緊整改，以確保城市安全度汛。各區(qū)縣、各有關部門要抓好以下工作：
　?。ㄒ唬┱J真總結，不斷優(yōu)化測、報、防、抗、救、援等環(huán)節(jié)。要按照《上海市防汛防臺專項應急預案》的規(guī)定，從“測、報、防、抗、救、援”這6個環(huán)節(jié)，認真總結經驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，落實優(yōu)化整改措施，進一步加強防汛工作的規(guī)范化、制度化建設，真正做到防汛工作“橫向到邊、縱向到底”，隨時迎戰(zhàn)可能到來的新的考驗。
　?。ǘ┘霸缰\劃，加快防汛設施建設進度。要及早規(guī)劃，制訂、落實水利工程新建、改建、擴建的計劃，并積極創(chuàng)造條件，加快容易暴雨積水的舊區(qū)改造特別是積水嚴重地區(qū)排水系統(tǒng)的新建和改建等工程建設。
　?。ㄈ┖敛凰尚?，繼續(xù)做好今年的防汛防臺工作。今年汛期尚未結束，特別是10月本市還有許多重要活動，要再接再厲，繼續(xù)保持昂揚的精神狀態(tài)，落實好各項防汛防臺措施，確保安全度汛。
　?。ㄋ模┘訌娬{研，完善防汛法制建設。防御臺風中的群眾轉移、災中搶險、災后救助，工作量大和工作難度高，需要相關法規(guī)合理界定政府和個人應承擔的責任。汛后，市有關部門要加強調研，抓緊按規(guī)定程序，研究《上海市防汛條例》有關條款的修訂。

上海市人民政府辦公廳
二○○七年九月二十九日