滬府發(fā)〔2007〕35號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生享有接受教育的機會，維護教育公平和社會公正，促進本市教育持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，建設(shè)社會主義和諧社會，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔2007〕13號），現(xiàn)就建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系（以下簡稱“資助政策體系”）制定實施意見如下：
一、主要目標(biāo)
（一）進一步健全以政府為主導(dǎo)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。加大財政投入力度，完善各項助學(xué)、獎學(xué)政策，擴大受助學(xué)生比例，提高資助水平，基本保證家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)需求。
（二）確保每一個家庭經(jīng)濟困難的在校學(xué)生都能得到資助，確保家庭經(jīng)濟困難且品學(xué)兼優(yōu)的在校學(xué)生都能得到獎勵，使家庭經(jīng)濟困難的在校生都能順利完成學(xué)業(yè)。
（三）促進本市高等教育和高中階段教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，大力發(fā)展職業(yè)教育，吸引優(yōu)秀初中畢業(yè)生報考中等職業(yè)學(xué)校，鼓勵初中畢業(yè)生報考國家經(jīng)濟建設(shè)急需的專業(yè)或者涉及艱苦行業(yè)的專業(yè)。鼓勵學(xué)校擴大面向中西部地區(qū)的招生規(guī)模。
（四）引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生積極向上、奮發(fā)學(xué)習(xí)，提高自身思想政治水平，增強法制意識，培養(yǎng)學(xué)生勇于面對困難、自立自強、盡責(zé)誠信和艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。
（五）建立穩(wěn)定多元的資助經(jīng)費保障機制，完善各項資助政策和工作程序，確保資助程序民主、公開和高效，確保資助經(jīng)費足額安排并及時撥付到位，確保學(xué)生資助經(jīng)費?？顚Ｓ?。
二、基本框架
（一）資助政策體系所涉及的對象范圍是本市行政區(qū)域內(nèi)全日制普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和全日制普通中等職業(yè)學(xué)校（以上均含民辦學(xué)校，下同）的學(xué)生。
（二）健全和完善國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款及其代償制度；實行上海市獎學(xué)金制度、上海市高校畢業(yè)生艱苦地區(qū)就業(yè)獎勵金制度和專業(yè)獎勵金制度。
（三）健全和完善在政府指導(dǎo)下的“學(xué)校-企業(yè)合作”的勤工助學(xué)機制，建立健全中等職業(yè)學(xué)校的“工學(xué)結(jié)合”、“頂崗實習(xí)”機制。
（四）各有關(guān)高校和中等職業(yè)學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定，從事業(yè)收入中足額提取一定比例的經(jīng)費用于學(xué)生助學(xué)和獎學(xué)工作。
（五）積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會團體和個人開展捐資助學(xué)、勤工助學(xué)等活動。
三、方式和內(nèi)容
（一）國家獎學(xué)金
1．國家獎學(xué)金。
用于獎勵普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？圃谛Ｉ刑貏e優(yōu)秀的學(xué)生（含家庭經(jīng)濟困難學(xué)生）。年度獲獎學(xué)生數(shù)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每生每年8000元。
2．國家勵志獎學(xué)金。
用于獎勵資助普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本專科在校生中品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。年度獲獎學(xué)生數(shù)在國家規(guī)定的3%在校生的基礎(chǔ)上，本市在市屬高校范圍內(nèi)每年再增加2000人，資助標(biāo)準(zhǔn)均為每生每年5000元。
國家勵志獎學(xué)金適當(dāng)向國家急需的農(nóng)林水地礦油核等專業(yè)的學(xué)生傾斜。
（二）國家助學(xué)金
1．普通高校學(xué)生國家助學(xué)金。
用于資助普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校全日制本專科在校生中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。年度資助學(xué)生數(shù)約占在校生的20%，具體比例根據(jù)國家規(guī)定、本市招生規(guī)模和家庭經(jīng)濟特別困難學(xué)生數(shù)量等確定。平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2500元。
2．全日制普通中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生國家助學(xué)金。
（1）對全日制普通中等職業(yè)學(xué)校在籍在滬就讀的在校生，每生每年資助1000元，每生資助兩學(xué)年。最后一學(xué)年實行工學(xué)結(jié)合，頂崗實習(xí)。
（2）對中等職業(yè)學(xué)校（不含綜合高中）實行家庭經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)政策，資助其中所有農(nóng)村、海島生源學(xué)生和城鄉(xiāng)低保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年3100元至4500元。
（三）上海市獎學(xué)金、上海市高校畢業(yè)生艱苦地區(qū)就業(yè)獎勵金和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生專業(yè)獎勵金
1．上海市獎學(xué)金。
用于獎勵普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和全日制中等職業(yè)學(xué)校在校生中特別優(yōu)秀的學(xué)生（含家庭經(jīng)濟困難學(xué)生）。
（1）普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校年度獲獎學(xué)生數(shù)為1000人，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每生每年8000元。
在同一學(xué)年內(nèi)，同一普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生只能享受國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金或上海市獎學(xué)金中的一項。
（2）全日制普通中等職業(yè)學(xué)校年度獲獎學(xué)生數(shù)約占在校生的5%，每年度約為10000人；分設(shè)一、二、三等獎學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)分別為每生每年1500元、1000元和500元。
2．上海市高校畢業(yè)生艱苦地區(qū)就業(yè)獎勵金。
（1）獎勵本市普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校中志愿服務(wù)西部1年以上（含1年）的畢業(yè)生，每生每年獎勵5000元，獎勵年限最長為2年。
（2）獎勵本市普通本科高校、高
等職業(yè)學(xué)校中自愿服務(wù)本市偏遠農(nóng)村學(xué)校5年以上（含5年）的畢業(yè)生，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每生10000元，按年均2000元逐年發(fā)放。
3．設(shè)立“中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生專業(yè)獎勵金”，用于獎勵當(dāng)年報考本市社會經(jīng)濟發(fā)展急需、緊缺專業(yè)，被符合條件的全日制中等職業(yè)學(xué)校（已通過“百校重點建設(shè)工程”合格驗收）錄取的應(yīng)屆初中畢業(yè)生。急需、緊缺專業(yè)目錄每年定期公布，“專業(yè)獎勵金”每年獎勵8000名學(xué)生（轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)和休學(xué)的除外），獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每生1600元—3000元。
在同一學(xué)年內(nèi)，同一普通中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生，在獲得上海市獎學(xué)金時，可以同時享受“家庭經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)”或“專業(yè)獎勵金”。
（四）國家助學(xué)貸款
1．進一步完善和落實國家助學(xué)貸款政策，確保普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校每一個家庭經(jīng)濟困難學(xué)生能夠申請和順利辦理國家助學(xué)貸款。
2．切實落實本市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生赴外地普通高校就學(xué)實行生源地助學(xué)貸款，市財政對實施生源地助學(xué)貸款的金融機構(gòu)實行貼息和一定風(fēng)險補償。
3．各金融機構(gòu)上海分支機構(gòu)根據(jù)國務(wù)院和中國人民銀行關(guān)于實施國家助學(xué)貸款的規(guī)定，積極開展相應(yīng)業(yè)務(wù)活動。
4．各普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校要確保每一個符合有關(guān)規(guī)定條件的學(xué)生能夠及時辦理國家助學(xué)貸款。
5．申請國家助學(xué)貸款的條件、程序和還貸工作的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由市教委會同市財政局、相關(guān)金融機構(gòu)和學(xué)校建立本市國家助學(xué)貸款信息庫。
6．本市實行國家助學(xué)貸款代償制度。市財政為在校期間獲得國家助學(xué)貸款、畢業(yè)后自愿到艱苦地區(qū)基層單位從事第一線工作且服務(wù)3年及以上的畢業(yè)生，代為償還國家助學(xué)貸款，代償還款分3年進行，按照年度還款的比例為3∶3∶4。
（五）勤工助學(xué)
1．鼓勵普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校組織學(xué)生尤其是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生結(jié)合各自專業(yè)學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的需要，利用課余時間勤工助學(xué)，獲取合法報酬。
2．中等職業(yè)學(xué)校要大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。根據(jù)教學(xué)計劃要求，安排學(xué)生在最后一學(xué)年到企事業(yè)及用人單位頂崗實習(xí)。
3．普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校要按照國家有關(guān)規(guī)定，從事業(yè)收入中提取一定比例的經(jīng)費，將其中一部分用于校內(nèi)勤工助學(xué)補貼。
4．鼓勵企業(yè)等社會單位為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供勤工助學(xué)機會，對常年積極協(xié)助學(xué)校開展勤工助學(xué)的企業(yè)等社會單位予以表彰。
5．學(xué)校和企業(yè)在組織和接受學(xué)生勤工助學(xué)時，要保障學(xué)生的合法權(quán)益，不得組織學(xué)生參加有毒、有害和危險的生產(chǎn)作業(yè)以及超過學(xué)生身體承受能力、有礙學(xué)生健康的勞動。
學(xué)生參加勤工助學(xué)勞動的報酬，原則上不低于8元/小時。
（六）學(xué)費減免、其他困難補助和資助
1．普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校要按照國家有關(guān)規(guī)定，從事業(yè)收入中提取一定比例的經(jīng)費，用于對家庭經(jīng)濟特殊困難的學(xué)生實行適當(dāng)補助，并用于對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實行學(xué)費減免、國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)獎學(xué)金和助學(xué)金。
2．提倡和鼓勵社會團體按照本市關(guān)于慈善募捐的規(guī)定，對遭遇特殊困難的學(xué)生進行慈善募捐。
四、保障機制
（一）設(shè)立“上海市學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體按市委、市政府有關(guān)規(guī)定報批。各區(qū)縣也要建立相應(yīng)的機構(gòu)。
（二）市、區(qū)縣兩級財政按照國家有關(guān)規(guī)定，加大投入力度，確保資助保障經(jīng)費足額安排和及時撥付。
1.國家獎學(xué)金經(jīng)費按照國家規(guī)定，由中央財政承擔(dān)。
2.國家勵志獎學(xué)金中地方分擔(dān)的經(jīng)費，由市財政按照國家規(guī)定比例，全額承擔(dān)市屬相關(guān)高校的經(jīng)費（含本市增加的2000人）。
3.上海市獎學(xué)金、上海市高校畢業(yè)生艱苦地區(qū)就業(yè)獎勵金和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生專業(yè)獎勵金，由市級財政負擔(dān)。
4.普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金，由市財政按照國家規(guī)定比例承擔(dān)；全日制普通中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生國家助學(xué)金經(jīng)費和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)經(jīng)費，根據(jù)學(xué)校的隸屬關(guān)系，由市、區(qū)縣兩級財政分別承擔(dān)。
5.國家助學(xué)貸款的財政貼息和代償經(jīng)費，由市財政全額承擔(dān)，風(fēng)險補償由市財政和高校按本市相關(guān)規(guī)定辦理。
（三）市教委建立健全相應(yīng)的工作機構(gòu)，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，進一步加強上海市學(xué)生資助管理中心的建設(shè)，拓寬服務(wù)功能，完善管理制度。各區(qū)縣教育部門也要建立健全相應(yīng)的工作機構(gòu)。
（四）各普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校負責(zé)學(xué)生資助的日常管理。要把學(xué)生資助工作列入本校重點工作計劃，實行校長負責(zé)制，并建立相應(yīng)的資助工作小組，加強專門資助管理機構(gòu)的建設(shè)，建立和完善學(xué)校各項資助工作制度，加大學(xué)校資助經(jīng)費投入力度，加強學(xué)生資助經(jīng)費管理，確保學(xué)生資助經(jīng)費及時足額發(fā)放。同時，加強對學(xué)生的節(jié)儉、誠信和責(zé)任意識的教育。
（五）市有關(guān)部門要加強對學(xué)生資助經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查，對擠占挪用資金、弄虛作假套取資金等違法違規(guī)行為，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
（六）各有關(guān)部門和單位要加強宣傳，使黨中央、國務(wù)院的這項惠民政策家喻戶曉，深入人心，切實保障廣大學(xué)生受助的權(quán)利。
市有關(guān)部門根據(jù)本意見制定具體實施細則。本市普通高中以及普通高校全日制研究生的資助辦法另行制定。

上海市人民政府
二○○七年十月十六日