滬府辦發(fā)〔2006〕39號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
　　《上海市遏制與防治艾滋病行動計劃（2006－2010年）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳
二○○六年十二月三十一日　　

上海市遏制與防治艾滋病行動計劃
（2006-2010年）

　　本市自1987年發(fā)現第一例艾滋病病毒感染者以來，艾滋病病毒感染者的報告數逐年上升，艾滋病已成為本市主要的公共衛(wèi)生問題之一。各級政府和相關部門對艾滋病的防治工作極其重視，先后出臺了一系列相關政策和文件，逐步形成了政府領導、部門協調、全社會共同參與的工作機制，在艾滋病防治工作網絡建設、綜合監(jiān)測、健康教育和行為干預、落實國家“四免一關懷”政策等方面取得了一定成績。
　　但是，艾滋病在本市傳播的各種危險因素依然存在，有些因素在一段時間內還難以消除。為加強艾滋病防治工作，遏制艾滋病的蔓延，根據《艾滋病防治條例》、《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（2006-2010年）》、《上海市預防與控制艾滋病中長期規(guī)劃（2001-2015年）》的要求，特制定本計劃。
　　一、工作原則
　?。ㄒ唬┱鲗?、部門負責、社會參與。
　　（二）預防為主、防治結合、綜合治理。
　?。ㄈ┓旨壒芾?、分類指導、科學防治。
　?。ㄋ模┮婪ǚ乐巍⒁?guī)范監(jiān)督、科學評估。
　　二、目標和工作指標
　?。ㄒ唬┛偰繕?br /> 　　進一步健全政府領導、部門負責、全社會共同參與的防治工作機制，完善艾滋病預防與控制體系，按照國家有關法規(guī)和政策，全面落實各項預防與控制措施，遏制艾滋病在本市的傳播。到2010年，把本市艾滋病病毒感染人數控制在較低水平。
　　（二）具體目標和工作指標
　　到2007年底實現以下目標：
　　1、市、區(qū)縣政府成立防治艾滋病工作委員會，設置專門的辦公室，配備專職工作人員。
　　2、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處及市、區(qū)縣兩級政府各委、辦、局有關負責同志90%以上接受過艾滋病防治政策和相關知識的培訓。市級艾滋病防治政策宣講團的宣講覆蓋90%以上的區(qū)縣政府和市政府各委、辦、局；區(qū)縣級艾滋病防治政策宣講團的宣講覆蓋90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)縣政府各委、辦、局。
　　3、全市15-49歲人口中，城市居民對艾滋病防治和無償獻血知識知曉率達到80%以上，農村居民達到70%以上，來滬人員達到70%以上，青少年達到90%以上。
　　4、在機場、火車站、長途汽車站、地鐵車站、港口碼頭、出入境口岸等公共場所，70%以上設置艾滋病防治大型公益廣告牌或宣傳欄，候機（車、船）室60%以上放置預防艾滋病健康教育材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及居委會、村委會100%設立艾滋病防治健康教育宣傳欄等。社區(qū)衛(wèi)生服務中心和各類醫(yī)療衛(wèi)生機構每年至少開展2次艾滋病防治健康教育活動。
　　5、各區(qū)縣疾病預防控制中心設置獨立的艾滋病性病預防控制專門科室，配備專職工作人員，并建立艾滋病篩查中心實驗室。
　　6、每個區(qū)縣至少建立2個免費自愿咨詢檢測點，開展免費艾滋病初篩檢測和咨詢服務；所有承擔艾滋病咨詢檢測的人員都接受過自愿咨詢檢測的專業(yè)培訓。
　　7、社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)務人員85%以上接受過艾滋病防治知識和技能培訓；提供孕產期保健和助產服務人員85%以上接受過預防艾滋病母嬰傳播知識和技能培訓。
　　8、有效干預措施覆蓋本市70%以上的主要高危人群和來滬人員。
　　9、規(guī)定的公共場所放置安全套或設置安全套自動售貨機的比例達到70%。
　　10、在本市開設藥物維持治療門診，為40%以上符合條件的吸食阿片類毒品（主要指海洛因）成癮者提供藥物維持治療，開展清潔針具交換試點。
　　11、各類高危人群艾滋病基本知識知曉率達到85%以上，安全套使用率達到70%以上，靜脈注射吸毒人群共用注射器的比例控制在30%以下。
　　12、建立和實施采供血機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構輸血技術人員崗位培訓制度和執(zhí)業(yè)資格制度，上崗人員100%實行艾滋病和性病防治知識和技能培訓。臨床用血90%以上來自自愿無償獻血。
　　13、進一步完善本市醫(yī)療衛(wèi)生機構性病診療業(yè)務的準入制度，每個區(qū)縣至少建立1家示范性性病門診。性病的年發(fā)病增長率控制在10%以內。
　　14、建立為艾滋病病毒感染者和艾滋病病人及其家庭提供關懷和救助的社會支持機制。對隨訪的、符合治療標準的艾滋病病人90%以上接受抗病毒治療或中醫(yī)治療；有治療需求的艾滋病病人95%以上得到相應的機會性感染治療服務。開展預防艾滋病母嬰傳播工作的區(qū)縣覆蓋率達到100%，感染艾滋病病毒的孕產婦90%以上采取預防母嬰傳播干預措施。所有艾滋病致孤兒童都免費接受義務教育。
　　到2010年底實現以下目標：
　　1、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處及市、區(qū)縣兩級政府各委、辦、局有關負責同志100%接受過艾滋病防治政策和相關知識的培訓。市級艾滋病防治政策宣講團的宣講覆蓋95%以上的區(qū)縣政府和市政府各委、辦、局；區(qū)縣級艾滋病防治政策宣講團的宣講覆蓋95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)縣政府各委、辦、局。
　　2、全市15-49歲人口中，城市居民對艾滋病防治和無償獻血知識知曉率達到90%以上，農村居民達到80%以上，來滬人員達到80%以上，青少年達到95%以上。
　　3、在機場、火車站、長途汽車站、地鐵車站、港口碼頭、出入境口岸等公共場所，90%以上設置艾滋病防治大型公益廣告牌或宣傳欄，候機（車、船）室80%以上放置預防艾滋病健康教育材料。
　　4、市疾病預防控制中心艾滋病確證中心實驗室達到國家級先進水平，在部分區(qū)縣疾病預防控制中心建立艾滋病確證實驗室。
　　5、社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)務人員95%以上接受過艾滋病防治知識和技能培訓；提供孕產期保健和助產服務人員95%以上接受過預防艾滋病母嬰傳播知識和技能培訓。
　　6、有效干預措施覆蓋本市90%以上的主要高危人群和來滬人員。
　　7、規(guī)定的公共場所放置安全套或設置安全套自動售貨機的比例達到85%。
　　8、為70%以上符合條件的吸食阿片類毒品（主要指海洛因）成癮者提供藥物維持治療。
　　9、各類高危人群艾滋病基本知識知曉率達到90%以上，安全套使用率達到90%以上，靜脈注射吸毒人群共用注射器的比例控制在20%以下。
　　10、臨床用血全部來自無償獻血，阻斷艾滋病經采供血傳播。
　　11、所有隨訪的、符合治療標準的艾滋病病人都接受抗病毒治療或中醫(yī)治療；有治療需求的艾滋病病人都得到相應的機會性感染治療服務；感染艾滋病病毒的孕產婦全部采取預防母嬰傳播干預措施。
　　三、行動措施
　?。ㄒ唬V泛深入開展艾滋病防治和無償獻血知識宣傳教育，營造關愛艾滋病病毒感染者及艾滋病病人和支持艾滋病防治的社會環(huán)境
　　1、加強大眾媒體宣傳教育。市、區(qū)縣宣傳部門和各新聞單位要廣泛組織開展艾滋病防治、無償獻血知識和“四免一關懷”等政策的宣傳。各主要媒體要積極刊播防治艾滋病、性病和宣傳無償獻血知識的公益廣告，其中廣播電視媒體、平面媒體確保每周播出（刊登）一次，各重點新聞網站要開設預防艾滋病健康教育欄目，定期更新欄目內容。
　　2、加強公共場所和社區(qū)宣傳教育。市、區(qū)縣宣傳部門要協調有關部門，在主要路段和廣場設立艾滋病防治、無償獻血知識的戶外公益廣告牌或宣傳欄。機場、火車站、長途汽車站、地鐵車站、港口碼頭、出入境口岸及公共交通工具的主管部門要協調有關部門在相應場所放置艾滋病防治及其相關知識宣傳材料。
　　市、區(qū)縣旅游部門要組織賓館飯店開展艾滋病防范和宣傳工作，招待所和旅店在登記服務臺備有供顧客自取的艾滋病防治知識的宣傳材料。市、區(qū)縣文化部門要在影劇院、青少年宮、文化館等文化、科普場所，按照有關規(guī)定在節(jié)目開始前播放艾滋病防治科普宣傳片或公益廣告，并結合日常工作，每年至少開展1次預防艾滋病宣傳教育活動；在各自管理的娛樂場所開展艾滋病防治知識宣傳。各級人口計生部門要把人口計生工作與艾滋病防治宣傳教育有機結合起來，充分發(fā)揮網絡優(yōu)勢、宣傳優(yōu)勢，深入社區(qū)和家庭，廣泛開展生殖健康和預防艾滋病的宣傳教育。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及居委會、村委會要利用宣傳欄、墻報、黑板報等，經常性開展艾滋病防治健康教育。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構，每年至少開展2次艾滋病防治健康教育活動。
　　有關部門要結合社會主義新郊區(qū)、新農村建設，積極利用科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，編制艾滋病防治宣傳材料，在農貿集市、節(jié)假日活動場所等群眾集中的地點，開展形式多樣的艾滋病防治和無償獻血知識宣傳教育活動。市、區(qū)縣農業(yè)部門要在農業(yè)科技培訓等活動中安排艾滋病防治健康教育內容。
　　3、加強工作場所和校園宣傳教育。各級各類機關、單位要在工作場所廣泛普及艾滋病防治和無償獻血知識，開展關愛艾滋病病毒感染者和病人的宣傳教育活動。企事業(yè)單位特別是來滬人員比較集中的建筑、物流、農貿市場等行業(yè)和場所要將艾滋病防治政策及相關知識培訓，納入職工崗位培訓和行業(yè)安全教育的內容，每年至少開展1次相關知識的專題教育。勞動保障部門要督促公共職業(yè)介紹機構為求職人員免費發(fā)放艾滋病防治宣傳材料。
　　市、區(qū)縣教育部門和其他有關部門要在普通中學、技工學校、職業(yè)技術學校、中等專業(yè)和高等學校開展預防艾滋病健康教育。
　　市、區(qū)縣共青團等團體要組織青年學生參加社會關愛艾滋病病毒感染者和病人的活動。高等學校要發(fā)揮青年志愿者服務組織的作用，在校園內外廣泛開展預防艾滋病宣傳教育活動和關愛艾滋病病毒感染者和病人的活動。
　　4、加強對重點人群的宣傳教育。市、區(qū)縣各有關部門要認真組織實施《全國農民工預防艾滋病宣傳教育工程實施方案》，在進城務工人員中廣泛宣傳預防艾滋病知識。要利用新婚學校、孕婦學校和產前檢查、婚前咨詢等，加強預防艾滋病母嬰傳播知識宣傳。加強對出國勞務人員艾滋病防治知識的宣傳教育。將艾滋病防治知識納入被監(jiān)管人員的常規(guī)教育內容。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯、紅十字會、工商聯等團體工作網絡優(yōu)勢，開展多種形式的預防艾滋病知識和關愛艾滋病病毒感染者和病人的宣傳教育活動。
　?。ǘ┐罅ν茝V和實施有效干預措施
　　1、動員文化、宣傳、禁毒、人口計生、公安等部門和工會、共青團、婦聯等社會各方面力量，深入有關公共場所和來滬人員集中場所開展宣傳教育和行為干預工作，積極開展針對經性傳播艾滋病的預防干預工作；充分依托和發(fā)揮現有的安全套發(fā)放、管理和服務網絡體系的功能作用，在有關公共場所以及高危人群中積極推廣使用安全套，提供安全套或設置安全套自動發(fā)放裝置，提高高危人群的安全套使用率。市、區(qū)縣疾病預防控制機構預防艾滋病高危行為干預工作隊要制訂干預工作方案并建立干預工作信息收集和報告制度；不斷提高高危人群艾滋病防治知識知曉率，鼓勵高危人群接受艾滋病抗體檢測和規(guī)范化性病診療服務。
　　各區(qū)縣社會工作者隊伍要把預防艾滋病教育和生活技能培訓等納入吸毒、刑釋解教人員、校外青少年管理等工作中。
　　2、加強藥物維持治療和清潔針具交換工作。逐步提高阿片類毒品成癮者藥物維持治療和清潔針具交換試點的覆蓋率，加強藥物維持治療門診的建設。同時，開展艾滋病檢測、抗病毒治療、心理矯治和健康教育等綜合防治，幫助戒毒人員回歸社會。
　　3、落實預防艾滋病母嬰傳播干預措施。市、區(qū)縣各有關部門要充分發(fā)揮三級醫(yī)療救治、婦幼保健及疾病預防控制網絡的作用，建立有效的預防艾滋病母嬰傳播的服務模式。相關醫(yī)療衛(wèi)生機構要為孕產婦提供免費的咨詢、檢測，為感染艾滋病病毒的孕產婦及其嬰兒免費提供產前指導、阻斷、隨訪、營養(yǎng)指導等服務，為感染艾滋病病毒的孕產婦提供免費的抗病毒治療藥品，倡導并指導感染艾滋病病毒的產婦對嬰兒進行人工喂養(yǎng)。
　?。ㄈ┘訌姴晒┭獧C構和血液的管理
　　1、堅決取締、打擊非法采供血液或原料血漿活動。市、區(qū)縣衛(wèi)生、公安、工商、食品藥監(jiān)部門要建立協調機制和舉報制度，開展經常性的打擊非法采供血液（血漿）、組織他人出賣血液（血漿）或者制售血液制品的活動；加強對一次性使用醫(yī)療器械生產、流通、臨床使用和使用后處理的監(jiān)督管理；打擊非法制造、回收一次性使用醫(yī)療器械的行為。
　　2、完善血液中心（血站）、血液制品生產單位和血液及其制品的質量監(jiān)督和控制體系。市、區(qū)縣衛(wèi)生和食品藥監(jiān)部門要加強對血液中心（血站）規(guī)范化管理和質量監(jiān)督，實施血液集中檢測，對所有臨床用血進行艾滋病病毒抗體檢測；繼續(xù)實行血液制品生產單位總量控制，建立原料血漿采集、血液制品生產年度審核報告制度，加強對原料血漿的采集、收購和血液制品生產的監(jiān)管；加強對血液和血液制品的質量控制，逐步建立原料血漿投料前“檢疫期”制度，要求血液制品生產必須采取有效的病毒去除或滅活措施，確保產品的安全性。
　　3、加強臨床合理用血管理。市、區(qū)縣衛(wèi)生部門及各級醫(yī)療
　　衛(wèi)生機構要將科學用血納入醫(yī)師繼續(xù)醫(yī)學教育考核的內容，建立和完善臨床科學用血評價體系和監(jiān)督處罰制度，嚴肅查處醫(yī)療衛(wèi)生機構非法自采和自供臨床用血。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構要對臨床用血艾滋病病毒抗體檢測結果進行核查。
　　4、加強執(zhí)業(yè)培訓。市、區(qū)縣衛(wèi)生部門要建立和實施采供血機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構輸血技術人員崗位培訓制度和執(zhí)業(yè)資格制度，開展崗位從業(yè)人員艾滋病性病防治知識和技能的培訓，并把其作為年終考核的主要內容。
　?。ㄋ模┨岣甙滩♂t(yī)療服務質量，全面落實艾滋病治療措施，開展對艾滋病病毒感染者和病人及其家庭的關懷救助
　　1、規(guī)范艾滋病抗病毒治療，提高可及性。市衛(wèi)生部門要按照國家的有關要求，制定藥品管理和治療信息管理規(guī)范。艾滋病病人定點收治醫(yī)院要按照國家和本市的有關規(guī)定，對相關人員免費提供抗艾滋病病毒治療藥品，并創(chuàng)造條件開展中醫(yī)藥艾滋病治療。負責門診和家庭病床的醫(yī)護人員必須經過專業(yè)培訓。市、區(qū)縣衛(wèi)生部門要加強和完善艾滋病病毒感染者和病人的治療、隨訪、督導服藥、心理支持、轉診服務等各項工作的管理。
　　市、區(qū)縣衛(wèi)生和醫(yī)保部門要完善參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人員中的艾滋病病毒感染者和病人的就醫(yī)管理、費用支付辦法，切實保障合理醫(yī)療需求，控制費用支出。市、區(qū)縣衛(wèi)生、財政、發(fā)展改革、司法、醫(yī)保等部門要制定具體辦法，保證來滬人員和被監(jiān)管人員的治療需求。
　　2、開展艾滋病抗病毒治療的實驗室檢測和耐藥監(jiān)測。市疾病預防控制機構要對隨訪的艾滋病病毒感染者和病人開展輔助性T淋巴細胞檢測。艾滋病病人定點收治醫(yī)療機構要按照國家有關技術規(guī)范的要求，開展對接受抗病毒治療人員的輔助性T淋巴細胞、病毒載量等相關檢測。市疾病預防控制中心要開展新發(fā)感染人群和耐藥艾滋病病毒毒株的監(jiān)測，為科學指導治療和評價抗病毒治療效果，調整治療方案、制訂應對措施提供依據。
　　3、加強機會性感染的預防和治療，積極開展結核病/艾滋病雙重感染防治。市衛(wèi)生、財政、醫(yī)保等部門要研究制定各類抗艾滋病機會性感染的醫(yī)療救治政策，對農村和城鎮(zhèn)經濟困難的艾滋病病毒感染者和病人，適當減免抗機會性感染治療藥品的費用。
　　市、區(qū)縣疾病預防控制機構要開展結核病/艾滋病雙重感染監(jiān)測，對所有已知的艾滋病病毒感染者和病人進行結核病篩查，建立有效轉診制度，對發(fā)現的結核病病人實施免費的抗結核治療。
　　4、開展艾滋病致孤兒童和孤老的救助安置。市、區(qū)縣衛(wèi)生部門要建立對艾滋病病毒感染者和病人的未成年子女和老人登記、上報和隨訪制度。民政部門要落實孤兒安置政策措施，將生活困難的艾滋病病人及其家屬和孤老、孤兒納入城鄉(xiāng)社會救助體系，按照規(guī)定予以救助和妥善安置。教育部門要落實艾滋病致孤兒童免費入學政策措施。
　　5、鼓勵和引導社會各方面力量參與艾滋病預防、救助。市、區(qū)縣有關部門要積極發(fā)揮各社會團體、基金會、企事業(yè)單位和個人的作用，幫助艾滋病病毒感染者開展生產自救，參加艾滋病關懷護理、救助和行為干預工作，并對參加艾滋病預防控制工作的單位和人員提供培訓和支持。
　?。ㄎ澹┙∪滩z測監(jiān)測體系，完善艾滋病檢測監(jiān)測網絡1、建立適宜的服務模式，開展自愿咨詢檢測服務。各區(qū)縣衛(wèi)生部門要充分利用現有服務網絡，組織和開展自愿咨詢檢測工作，強調自愿和保密原則，提高自愿咨詢檢測的可及性；要建立和完善區(qū)縣疾病預防控制機構、婦幼保健機構和綜合醫(yī)院的免費自愿咨詢檢測點，承擔免費自愿咨詢檢測任務。開展艾滋病檢測服務的機構要提供檢測前后咨詢、相關健康教育信息和轉診服務。不具備篩查實驗室條件的機構可開展自愿咨詢服務和艾滋病快速檢測；無檢測條件的，可通過轉診服務，由具備檢測條件的機構提供艾滋病檢測。
　　2、完善艾滋病監(jiān)測網絡，加強對高危人群的監(jiān)測。市、區(qū)縣疾病預防控制機構要建立高危人群綜合監(jiān)測網絡，開展高危人群篩查和流行病學調查。公安、司法和衛(wèi)生部門要對監(jiān)管場所內重點對象開展艾滋病抗體檢測。婦幼保健機構要對婚檢對象開展艾滋病防治知識教育，并提供免費的艾滋病咨詢檢測服務。根據國家的有關規(guī)定和本市艾滋病傳播狀況，逐步開展手術病人、性病病人、應征入伍青年、公共場所服務人員等艾滋病抗體的檢測。
　　3、合理規(guī)劃和建設艾滋病檢測實驗室網絡，提高檢測技術
　　水平。本市二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構必須建立艾滋病篩查實驗室，其他醫(yī)療衛(wèi)生機構可設立艾滋病檢測點，開展快速檢測。有條件的區(qū)縣疾病預防控制機構要逐步建立艾滋病確證實驗室，開展輔助性T淋巴細胞和艾滋病病毒載量等檢測項目。
　　4、健全實驗室生物安全和質量控制管理。各有關機構要按照國家病原微生物實驗室生物安全標準，對艾滋病檢測實驗室進行配置，并建立健全艾滋病職業(yè)暴露預防和處理制度。市、區(qū)縣疾病預防控制機構要建立質量控制體系，實行分級管理和年度考核，建立艾滋病檢測實驗室能力驗證電子化回報系統。要加強對艾滋病診斷試劑的質量評價。
　　5、建立信息合作與共享機制，加強信息的整合和利用。各地區(qū)、各部門、各單位要建立艾滋病監(jiān)測檢測信息合作與共享機制，定期匯總分析艾滋病疫情監(jiān)測信息。市衛(wèi)生部門要建立監(jiān)測結果發(fā)布制度，定期向公眾公布本市艾滋病疫情。
　?。┮?guī)范性病診療服務，加強性病防治管理
　　1、建立健全性病監(jiān)測網絡。市、區(qū)縣疾病預防控制機構要建立分布合理的性病監(jiān)測點，加強性病疫情監(jiān)測和性病患病率等相關流行病學調查；加強性病檢測實驗室的質量控制，開展性病病原體的耐藥監(jiān)測，指導醫(yī)療衛(wèi)生機構性病門診合理用藥。
　　2、加強性病診療管理，規(guī)范性病診療服務。市、區(qū)縣衛(wèi)生部門要加大性病診療市場整頓力度，嚴格執(zhí)行性病診療業(yè)務準入制度，規(guī)范性病診療和咨詢服務，繼續(xù)開展性病門診從業(yè)人員的崗位培（復）訓工作。開展性病診療服務的醫(yī)療衛(wèi)生機構要開展預防艾滋病性病知識健康教育，將推廣安全套作為性病門診規(guī)范化服務內容，配合開展高危行為干預工作。
　?。ㄆ撸┘訌姲滩》乐蔚膽眯匝芯颗c國際合作
　　1、開展多領域的科學研究。各有關部門要根據本市艾滋病流行的實際情況，整合本市科研資源，充分發(fā)揮高校、科研機構、疾病預防控制機構和醫(yī)療機構的整體資源優(yōu)勢，開展艾滋病的流行病學、社會學、行為學、實驗診斷學、臨床學及衛(wèi)生經濟學等領域的科學研究，提高監(jiān)測、預警和干預能力，為制定相應的防治對策提供科學依據。
　　2、加強國內外合作和交流。各有關部門要積極開展同國內外有關組織、機構和學術團體的交流和合作，積極爭取外國政府和有關國際組織的資金和技術支持，積極參與國際社會防治艾滋病的各項活動。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娬I導，健全管理機制
　　各區(qū)縣政府要將艾滋病防治規(guī)劃納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定具體的艾滋病防治目標，明確各部門職責和任務，實施目標考核管理；成立防治艾滋病工作委員會，并設立辦公室，配置專職工作人員，定期向上級防治艾滋病工作委員會報告工作情況。對領導不力、措施不當的要嚴肅問責，對玩忽職守造成艾滋病傳播流行的要依法追究責任。
　?。ǘ┙∪吆头ㄖ票Ｕ希晟葡嚓P管理規(guī)定和工作規(guī)范各有關部門要認真落實《艾滋病防治條例》，制定和完善相應政策規(guī)定，依法開展艾滋病防治。要加大對毒品犯罪、賣淫嫖娼等違法活動的打擊力度，加強公共場所日常監(jiān)督和管理。衛(wèi)生、公安、工商、文化等部門要建立艾滋病高危人群干預工作的協調機制。要進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生機構的消毒、臨床使用血液和血液制品、器官移植、艾滋病檢測、性病診療等醫(yī)療活動的管理規(guī)定和工作規(guī)范，嚴防艾滋病醫(yī)源性傳播。
　?。ㄈ┘訌姍C構和能力建設
　　各級政府及其有關部門要制定培訓計劃，將預防與控制艾滋病策略納入各級黨校、行政學院和團校的培訓課程，明確培訓要求，加強對各級各類領導干部的宣傳、培訓和教育，開展培訓工作的指導和監(jiān)督。市、區(qū)縣防治艾滋病工作委員會要成立艾滋病防治政策宣講團并開展巡回宣講。居委會、村委會要確定預防艾滋病專職或兼職人員，開展預防艾滋病知識宣傳，參與防治干預工作。
　　市、區(qū)縣衛(wèi)生部門要制定相應培訓計劃，加強對醫(yī)療衛(wèi)生人員的艾滋病防治全員培訓，開展社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)務人員艾滋病防治知識和技能培訓，對從事艾滋病性病預防保健、健康教育、臨床醫(yī)護、檢測檢驗、采供血等方面的人員進行艾滋病防治專業(yè)培訓，對存在職業(yè)暴露風險的有關行業(yè)人員進行相關知識的培訓，對特定人員開展艾滋病自我防護培訓和上崗考核。要將艾滋病防治知識培訓納入醫(yī)學繼續(xù)教育內容。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構要嚴格遵守標準防護原則，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程和消毒管理制度，預防艾滋病醫(yī)源性感染。
　　市公共衛(wèi)生工作聯席會議（市防治艾滋病工作委員會）要建立跨部門、多學科的艾滋病專家咨詢組織；市、區(qū)縣疾病預防控制機構要建立和穩(wěn)定艾滋病防治專業(yè)隊伍；各醫(yī)療衛(wèi)生機構要按照有關規(guī)定，建立艾滋病職業(yè)暴露處理專家小組。
　　各有關部門要努力改善基層艾滋病防治人員的工作、生活條件，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生人員特別是大中專畢業(yè)生到基層從事艾滋病防治工作；探索建立輸血風險和艾滋病職業(yè)意外感染保險機制；開展艾滋病防治知識和有關政策與評價方法的培訓，提高政策制定與評價水平。
　?。ㄋ模┰黾迂斦度?，多渠道籌集資金，統籌管理和使用建立和完善以政府投入為主、分級負擔、多渠道籌資的經費投入機制。各級政府要將艾滋病防治經費列入本級財政預算，建立科學、規(guī)范的經費管理制度，加強對經費使用情況的監(jiān)督、檢查，確保資金?？顚Ｓ?，統籌使用，發(fā)揮最大效用。
　　鼓勵社會各方面力量支持艾滋病防治工作。對企業(yè)和個人向艾滋病防治事業(yè)的捐贈，按照國家的有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
　　五、督導與評估
　　市公共衛(wèi)生工作聯席會議辦公室（市防治艾滋病工作委員會辦公室）負責組織制定本計劃的檢查評估指標和方案并組織實施。各區(qū)縣政府要根據實際情況，確定本區(qū)域的檢查評估指標和方案，逐年進行檢查評估，并將檢查評估結果作為政府目標管理責任考核的內容，同時向市防治艾滋病工作委員會提交年度總結報告。市防治艾滋病工作委員會組織對各區(qū)縣防治工作情況進行不定期檢查，2008年初、2010年底進行本計劃的中期、終期評估。