滬府發(fā)〔2006〕41號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

上海市人民政府
二○○六年九月二十九日

上海市能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。能源開發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是上海實施科教興市主戰(zhàn)略，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高城市國際競爭力的要求。為確保本市經(jīng)濟社會持續(xù)較快健康發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高的用能需要，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，實現(xiàn)能源與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
一、“十五”期間本市能源發(fā)展基本情況
“十五”期間，本市大力推進能源建設(shè)，不斷提高能源供應(yīng)能力，積極推動全社會節(jié)約能源，努力緩解經(jīng)濟社會發(fā)展的能源約束瓶頸，能源工作取得較大成績，能源供應(yīng)基本保障了經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。
（一）能源消費較快增長
2005年，全市能源消費總量達到8069萬噸標(biāo)煤，與2000年相比，年均增幅達到8%。其中，全市用電量達到922億千瓦時，年均增長10.5%；最高用電負荷在采取錯避峰措施的情況下年均增長9.9%，按本市常住人口計算，人均用電負荷接近1千瓦；成品油消費1500萬噸，年均增長11.9%；天然氣消費量達到18.7億立方米，比2000年增長了6倍。
（二）能源建設(shè)不斷推進
“十五”期間，本市順利接收了三峽水電，建成了外高橋電廠二期工程2臺90萬千瓦超臨界機組、上海化工區(qū)2臺30萬千瓦聯(lián)合循環(huán)機組，全市發(fā)電裝機容量達到1250萬千瓦，形成了以500千伏雙回路環(huán)網(wǎng)為基礎(chǔ)的城市電網(wǎng)主網(wǎng)架。東海平湖油氣田擴建工程投產(chǎn)，年供應(yīng)能力從4億立方米增加到6億立方米。2004年1月西氣東輸天然氣供應(yīng)上海后，形成了雙氣源供應(yīng)格局?；窘ǔ闪顺鞘刑烊粴飧邏褐鞲晒芫W(wǎng)框架。
（三）能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化
“十五”期間，本市加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，成效顯著，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。煤炭在全市一次能源消費總量中的比重從2000年的65%左右，下降到2005年的52.8%；天然氣和市外來電等清潔能源的供應(yīng)量快速增加；太陽能、風(fēng)能等可再生能源建設(shè)實質(zhì)性起步，風(fēng)力發(fā)電裝機容量達到2.44萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電累計達到195千瓦，太陽能光熱利用集熱面積超過40萬平方米，在全國率先實施了綠色電力機制。
（四）節(jié)能降耗成效明顯
本市積極推進產(chǎn)業(yè)政策與能源政策相結(jié)合，著力提高能源利用效率。2005年，本市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗（以下簡稱“萬元GDP能耗”）為0.88噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2000年下降了16.5%。其中，通過加快工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，淘汰了一批高能耗、低附加值、高污染的劣勢企業(yè)，萬元工業(yè)增加值能耗下降了29.9%。強化建筑節(jié)能管理，頒布實施了《上海市建筑節(jié)能管理辦法》。推進節(jié)能機制創(chuàng)新，開展了合同能源管理模式探索。

萬元GDP綜合能耗變化情況

（五）能源技術(shù)取得突破
結(jié)合能源工程建設(shè)，能源技術(shù)水平進步顯著。外高橋電廠二期工程的百萬千瓦級超臨界機組是目前國內(nèi)已建成投產(chǎn)的單機容量最大、具有國際先進水平的煤電機組。上?；^(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機組在國內(nèi)率先采用國際先進的200MW級燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)，熱效率超過80%。在燃料電池、光伏發(fā)電等先進能源技術(shù)的科研、制造和應(yīng)用等方面也取得了較大進展。
本市在能源發(fā)展中，還存在一些亟待解決的困難和問題。主要是能源供應(yīng)能力依然不足，能源安全保障體系不完備，能源利用效率與國際先進水平相比還有較大差距，能源價格形成機制有待進一步完善，環(huán)保治理措施相對滯后等。
二、“十一五”期間本市能源發(fā)展面臨的形勢
（一）“十一五”期間國內(nèi)外能源形勢
“十一五”期間，國際能源形勢總體上比較復(fù)雜，能源高價位運行的局面仍將持續(xù)。我國能源供應(yīng)面臨著資源、環(huán)境、運輸和安全生產(chǎn)等多重制約。國家在《十一五規(guī)劃綱要》中，確定了我國能源方針：
堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。同時，確定了把資源節(jié)約作為基本國策，明確了“十一五”期末全國萬元GDP能耗比“十五”期末降低20%左右的目標(biāo)，這是一項必須完成的約束性指標(biāo)。
（二）“十一五”期間本市能源發(fā)展形勢基本判斷
1、節(jié)能降耗任務(wù)十分艱巨。由于一批鋼鐵、石化等耗能較大的項目將集中投產(chǎn)，居民生活水平不斷提高，本市能源需求總量仍將較快增長。按照本市《十一五規(guī)劃綱要》中提出的2010年萬元GDP能耗比2005年下降20%左右的目標(biāo)，“十一五”期間全市能源消費量的年均增速要從“十五”的8%降到5%左右，難度很大，但必須如期完成。
2、能源供需主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變。在LNG項目建成之前，本市天然氣供應(yīng)存在一定的缺口，這將是“十一五”期間本市能源供應(yīng)和安全保障中的主要問題。電力供應(yīng)矛盾將隨著華東電網(wǎng)及全國供應(yīng)形勢好轉(zhuǎn)和市內(nèi)電源建設(shè)而進一步緩和，關(guān)鍵是要解決市外來電通道和市內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)落地難的問題。
3、能源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)加重。國家要求到2010年，本市二氧化硫排放總量應(yīng)從2005年的51.3萬噸下降到38萬噸，其中電廠的排放量從30.6萬噸下降到13.4萬噸以下。上海要成功舉辦世博會，必須進一步改善環(huán)境質(zhì)量。在能源消費總量不斷增長的同時，大幅度減少二氧化硫等污染物排放，必須采取強有力的措施。
4、能源價格存在上升壓力。國際油價高位運行，國家實施成品油價格形成機制改革和煤電價格聯(lián)動政策，進口國外資源比重增加等因素，都將推動本市能源價格水平上升，這對用能多的產(chǎn)業(yè)可能會產(chǎn)生一定的影響，但也有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
5、新能源發(fā)展既有挑戰(zhàn)更面臨重大機遇。由于成本和技術(shù)等因素，新能源在“十一五”期間還不能替代傳統(tǒng)化石能源。但隨著國際能源價格上漲和技術(shù)的突破，新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨重大戰(zhàn)略機遇。上海在燃料電池及汽車的核心技術(shù)研發(fā)上在國內(nèi)已具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，應(yīng)進一步加大研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度。
從長遠看，本市缺乏一次能源，利用國內(nèi)外能源資源都存在許多制約因素，能源問題將是長期制約本市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸之一。
三、“十一五”期間本市能源發(fā)展目標(biāo)
（一）發(fā)展目標(biāo)和總體方針
發(fā)展目標(biāo)：著眼于2020年上?；窘ǔ伞八膫€中心”和現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)，立足于增強城市國際競爭力，實現(xiàn)本市能源可持續(xù)發(fā)展。到2010年初步形成多樣、安全、清潔、高效的能源供應(yīng)和消費體系，為全面實施本市“十一五”規(guī)劃提供良好保障，并與“十二五”發(fā)展做好充分銜接。
總體方針：保障能源安全，強化能源節(jié)約，重視發(fā)展新能源和可再生能源，實現(xiàn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
——保障能源安全。能源建設(shè)要適度超前。堅持能源來源多渠道，能源供應(yīng)多主體。一次能源品種多樣化，以煤炭為主。電力建設(shè)市內(nèi)外并舉，以市內(nèi)為主。天然氣建設(shè)利用好國際國內(nèi)兩種資源，多源并進。加快構(gòu)建能源儲備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。
——強化能源節(jié)約。落實節(jié)能工作責(zé)任制。節(jié)能降耗與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、環(huán)境保護、技術(shù)進步、培育科學(xué)的生活方式相結(jié)合，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政和宣傳教育手段，確保實現(xiàn)本市節(jié)能降耗目標(biāo)。
——發(fā)展新能源和可再生能源。瞄準(zhǔn)未來世界能源技術(shù)革命的方向，把新能源和可再生能源發(fā)展作為本市科教興市重點領(lǐng)域，堅持開發(fā)與應(yīng)用并舉，使本市成為國內(nèi)重要的新能源和可再生能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地之一。
——能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。推進能源的清潔利用，擴大清潔能源的利用。煤炭消費既要控制總量，又要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，主要用于大型發(fā)電機組。全面完成電廠煙氣脫硫工程，用天然氣替代分散燒煤，確保實現(xiàn)國家下達的二氧化硫控制目標(biāo)。
（二）能源總量和結(jié)構(gòu)
“十一五”期間，按照GDP年均增長9%以上、萬元GDP能耗下降20%左右測算，能源消費彈性系數(shù)下降到0.5左右，2010年全市能源消費總量要控制在1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。煤炭消費總量將從“十五”期末5300萬噸增加到近6000萬噸，但在一次能源中的比重將下降到46%左右；天然氣比重將從3%增加到7%，市外來電比重將從7%增加到10%左右；石油消費比重基本保持在37%左右；可再生能源得到進一步發(fā)展。

一次能源消費結(jié)構(gòu)

（三）能源規(guī)劃布局
1、電力布局。規(guī)劃市內(nèi)、市外電源分別占全市電力供應(yīng)能力的2/3和1/3左右。市內(nèi)電源規(guī)劃形成5+X格局：即五大發(fā)電基地（外高橋、石洞口、吳涇-閔行、漕涇和臨港）和若干個調(diào)峰與熱電聯(lián)產(chǎn)電廠，發(fā)展分布式供能系統(tǒng)。市外電源規(guī)劃形成2+X格局：即一是華東電網(wǎng)內(nèi)的安徽煤電基地，二是華東電網(wǎng)外的三峽和金沙江等西南水電，并在華東電網(wǎng)內(nèi)參與建設(shè)核電、抽水蓄能等。“十一五”期間市內(nèi)電源建設(shè)的重點是外高橋電廠三期和推進黃浦江沿岸燃煤電廠向漕涇轉(zhuǎn)移；市外來電重點是落實輸電通道、增加皖電東送。基本建成網(wǎng)架結(jié)構(gòu)堅強、安全可靠的城市電網(wǎng)。

2、天然氣布局。長遠規(guī)劃形成西氣、川氣、進口LNG和東海氣等多氣源供應(yīng)格局。在五號溝、漕涇等地區(qū)規(guī)劃天然氣應(yīng)急備用站。
“十一五”期間建成進口LNG一期工程、接收川氣東送，擴建五號溝應(yīng)急備用站，并基本形成覆蓋全市的天然氣高壓主干管網(wǎng)系統(tǒng)。

3、煤炭和石油布局。煤炭存儲設(shè)施主要與燃煤電廠布局相結(jié)合，黃浦江沿岸的煤炭碼頭和堆場轉(zhuǎn)移到長江口和杭州灣沿岸。煉油設(shè)施發(fā)展重點在漕涇地區(qū)，石油存儲設(shè)施主要分布在外高橋、漕涇地區(qū)和洋山港區(qū)。
4、可再生能源布局。風(fēng)力發(fā)電主要布局在三島兩區(qū)（崇明、長興、橫沙島和南匯、奉賢區(qū)），重點在海上。太陽能利用主要是結(jié)合建筑物一體化建設(shè)。結(jié)合城市垃圾處理，建設(shè)沼氣回收發(fā)電示范工程。將崇明島和世博園區(qū)建成新能源利用綜合示范區(qū)。

四、“十一五”期間本市能源發(fā)展的主要任務(wù)
（一）加快能源建設(shè)，保障能源供應(yīng)和安全
1、增加天然氣資源
全力以赴增加氣源供應(yīng)，西氣要爭取增量，東海氣要確保穩(wěn)產(chǎn)，LNG項目要加快建設(shè)，積極做好接收川氣的工作。確保進口LNG項目一期工程在2009年建成投產(chǎn)，形成西氣、川氣、進口LNG和東海氣多氣源供應(yīng)格局。確保如期建成五號溝LNG應(yīng)急備用站擴建工程，并在應(yīng)急情況下發(fā)揮過渡氣源作用。2010年，全市天然氣的供應(yīng)量將達到55-60億立方米。為滿足“十二五”期間本市能源需求，“十一五”期間本市要啟動LNG二期擴建工程，還需著手開展第二個LNG接收站選址工作。
做好天然氣供需平衡和新氣源銜接，確保安全、平穩(wěn)供氣。一是加強天然氣需求側(cè)管理，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，確保居民和城市正常運行的用氣需要。二是合理安排燃氣電廠的建設(shè)進度，現(xiàn)有燃氣機組主要用于調(diào)峰。三是在進口LNG項目建成前保持現(xiàn)有人工煤氣的生產(chǎn)能力。四是合理提高天然氣價格，促進合理、節(jié)約用氣。
2、推進煤炭清潔利用
按照節(jié)能降耗、環(huán)境保護和布局優(yōu)化的要求，加快黃浦江沿岸的南市、吳涇、閔行、楊樹浦電廠以及崇明堡鎮(zhèn)電廠老舊煤電機組改造，“上大壓小、以新代老”，實施煤電廠布局的重大調(diào)整。南市電廠結(jié)合世博動遷予以拆除；吳涇熱電廠改建2臺30萬千瓦高效供熱機組；閔行電廠和楊樹浦電廠進行“拆二建一”易地改造，在漕涇地區(qū)建設(shè)2臺百萬千瓦級的超超臨界煤電機組；崇明堡鎮(zhèn)電廠易地建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的清潔、高效發(fā)電機組。積極研究建設(shè)煤整體氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）示范機組的可行性。
全面實施煤電廠煙氣脫硫工程，確保2010年全市電廠的二氧化硫排放量達到國家要求的減排目標(biāo)。對其他用煤也要采取相應(yīng)的治理措施，在有天然氣資源的情況下，鼓勵使用天然氣替代分散燃煤。
3、加快市外電力通道和城市電網(wǎng)建設(shè)
抓住市外來電資源較為充裕的時機，著力打通市外來電通道。
全力配合國家建設(shè)皖電東送通道和金沙江送上海80萬伏直流特高壓輸電線路。2010年，接收市外來電能力超過1000萬千瓦，并為“十二五”期間接收西南水電創(chuàng)造條件。
城市電網(wǎng)的建設(shè)重點是建成500千伏外半環(huán)網(wǎng)架，以及世博、虹楊、南匯、三林、練塘、漕涇等6座500千伏變電站和一批220千伏輸變電工程，加快推進架空線入地。輸變電設(shè)施建設(shè)采用節(jié)能、省地技術(shù)。
4、保障石油供應(yīng)
繼續(xù)發(fā)揮國家石油公司的主渠道作用，順應(yīng)國內(nèi)成品油零售和批發(fā)市場逐步開放的趨勢，建立石油交易市場，吸引國內(nèi)外多種渠道油品資源的流入，保障市場供應(yīng)充足、穩(wěn)定。同時，增加石油儲備的規(guī)模，在五號溝地區(qū)建設(shè)航空油料碼頭和油庫。
（二）加大節(jié)能工作力度，提高能源利用效率
1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
進一步推動產(chǎn)業(yè)升級，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)，降低高能耗產(chǎn)業(yè)的比重，加快提高工業(yè)附加值率。加快淘汰高能耗工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，對高污染、高能耗、低效益企業(yè)，有步驟地實行關(guān)、停、改?？刂聘吣芎牡透郊又淀椖康臏?zhǔn)入，嚴格實施建設(shè)項目能耗審核制度，將項目萬元增加值能耗作為重要審核條件，嚴格把關(guān)。
2、加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)應(yīng)用
加強節(jié)能技術(shù)的研發(fā)，把節(jié)能技術(shù)的自主研發(fā)和引進消化再創(chuàng)新，作為政府科技投入、推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點領(lǐng)域。支持企業(yè)加大投入，爭取在新型照明、節(jié)能型空調(diào)、混合動力汽車、高效電機、蓄冷蓄熱等領(lǐng)域不斷取得新突破，提升節(jié)能技術(shù)水平。大力推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、節(jié)能設(shè)備、節(jié)能工藝、節(jié)能材料，組織制訂和實施分行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造計劃，實施工業(yè)設(shè)備節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、余熱余壓利用、窯爐節(jié)能改造、空調(diào)和家用電器節(jié)電、綠色照明、能量系統(tǒng)優(yōu)化、熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式供能、政府機構(gòu)節(jié)能十項重點節(jié)能工程。
3、強化節(jié)能管理
抓好重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的節(jié)能，做好鋼鐵、電力、石化、化工、建材等耗能多的行業(yè)的節(jié)能工作，把年用能量在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的單位作為節(jié)能管理的重點。對汽車、空調(diào)、冰箱、風(fēng)機、水泵等節(jié)能潛力大、使用面廣的用能產(chǎn)品，嚴格實施能效標(biāo)識制度。
加強能源供應(yīng)側(cè)的節(jié)能管理，努力降低廠用電率、線損和燃氣產(chǎn)銷差；優(yōu)化電廠調(diào)度，降低全市發(fā)電煤耗。做好能源需求側(cè)管理。經(jīng)濟和行政手段并用，進一步依靠技術(shù)進步，優(yōu)化用電負荷特性，繼續(xù)做好電力錯避峰工作，緩解峰谷矛盾。強化燃氣需求側(cè)管理，促進燃氣和電力互補利用。
4、創(chuàng)新節(jié)能機制
發(fā)揮大型能源企業(yè)在技術(shù)、人才、資金等方面的優(yōu)勢，能源企業(yè)要承擔(dān)為用戶節(jié)能降耗服務(wù)的社會責(zé)任。積極推廣合同能源管理，扶持節(jié)能服務(wù)公司（ESCO）發(fā)展，為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、管理等專業(yè)服務(wù)。推進“能效電廠”建設(shè)，研究設(shè)計合理可行的電價和投融資機制，使投資節(jié)能與投資新建電廠取得同樣的投資收益。進一步加強國際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國外成功的節(jié)能經(jīng)驗。
5、加強節(jié)能宣傳教育
積極組織開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等活動。加強輿論宣傳和引導(dǎo)，對浪費能源的行為進行批評曝光，形成節(jié)能光榮、浪費可恥的文明風(fēng)尚。以區(qū)縣和重點用能企業(yè)為重點，開展節(jié)能培訓(xùn)；在各級各類學(xué)校開展能源資源國情和節(jié)能教育；利用社區(qū)等平臺，普及節(jié)能知識和措施，引導(dǎo)居民在改善生活質(zhì)量的前提下，培養(yǎng)科學(xué)的用能方式，推廣使用節(jié)能產(chǎn)品，努力形成全社會共同節(jié)能的良好氛圍。
（三）加快能源技術(shù)創(chuàng)新，保障能源可持續(xù)發(fā)展
1、大力發(fā)展以氫能為代表的新能源
將氫能作為能源長遠發(fā)展戰(zhàn)略的重點，以氫能汽車為抓手，進一步鞏固和增強已有的領(lǐng)先優(yōu)勢。利用吳涇、漕涇、寶鋼地區(qū)的副產(chǎn)氫氣，圍繞形成萬輛級氫能汽車生產(chǎn)能力的目標(biāo)，加大氫能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入。加強氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制訂氫儲存、運輸和加注技術(shù)規(guī)范，形成安全可靠的氫氣供應(yīng)鏈，采取各種措施鼓勵氫能產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化。
2、積極發(fā)展可再生能源和替代能源
重點發(fā)展風(fēng)能和太陽能。建設(shè)東海大橋10萬千瓦海上風(fēng)電項目和臨港、崇明、長興等風(fēng)電項目。2010年，風(fēng)電規(guī)模達到20-30萬千瓦。太陽能利用主要是結(jié)合建筑物一體化建設(shè)，積極應(yīng)用太陽能熱水器，2010年光伏發(fā)電規(guī)模達到7-10兆瓦。發(fā)揮科技、產(chǎn)業(yè)、資金等綜合優(yōu)勢，加大生物質(zhì)能的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度。積極研究二甲醚等煤基燃料替代石油制品的可行性，抓好關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，做好與城市基礎(chǔ)設(shè)施布局的銜接。
3、發(fā)展能源裝備產(chǎn)業(yè)
進一步加大能源裝備技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐，力爭使上海成為國內(nèi)最大的能源裝備產(chǎn)業(yè)基地。重點推進煤炭液化和氣化技術(shù)、IGCC技術(shù)、LNG船和燃氣輪機的國產(chǎn)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升超超臨界火電、核電和脫硫脫硝制造技術(shù)水平，大力發(fā)展可再生能源裝備產(chǎn)業(yè)。
4、培育能源技術(shù)創(chuàng)新基地
發(fā)揮上海紫竹科學(xué)園區(qū)研發(fā)力量聚集優(yōu)勢，以潔凈煤、可再生能源、核電、氫能等新能源技術(shù)領(lǐng)域為重點，加快推進自主創(chuàng)新和技術(shù)突破，加快推進能源技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和人才的集聚，爭取成為國家級新能源技術(shù)創(chuàng)新基地。
五、政策和保障措施
（一）加強能源工作組織領(lǐng)導(dǎo)
建立本市能源工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和確定能源開發(fā)與節(jié)約、能源安全、能源對外合作等重大政策和重大事項。各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，進一步加大能源工作力度。建立能源研究機構(gòu)，為政府決策提供咨詢服務(wù)。
（二）落實節(jié)能降耗責(zé)任制
按照經(jīng)濟社會發(fā)展和能耗下降責(zé)任相結(jié)合、行業(yè)主管和企業(yè)主管部門形成合力、市政府各部門和區(qū)縣政府工作相銜接的原則，建立節(jié)能降耗責(zé)任體制。市發(fā)展改革委、市經(jīng)委對節(jié)能工作總負責(zé)、總協(xié)調(diào)，各主管部門、各區(qū)縣分別對本行業(yè)、本地區(qū)的節(jié)能工作負責(zé)。分解節(jié)能降耗目標(biāo)，將節(jié)能降耗責(zé)任和成效納入各級政府、各個部門目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核體系中。進一步加強能源統(tǒng)計力量，完善統(tǒng)計體系，建立能耗指標(biāo)公報制度和工作通報制度。
（三）完善能源價格機制
發(fā)揮價格杠桿對配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快建立反映能源供求狀況、體現(xiàn)能源稀缺程度、有利于吸引優(yōu)質(zhì)資源流入、有利于形成能源安全體系、有利于節(jié)能降耗的價格機制。
建立與上游資源價格漲跌同向聯(lián)動的機制。成品油、天然氣價格逐步與國際市場接軌。繼續(xù)完善峰谷、季節(jié)差價，促進削峰填谷。對清潔能源和可再生能源實施價格激勵政策。逐步理順能源比價關(guān)系。
實施差別化價格政策。制訂分行業(yè)萬元增加值（產(chǎn)值）能耗或產(chǎn)品單耗限額標(biāo)準(zhǔn)，超過限額標(biāo)準(zhǔn)的耗能，實施累進加價；對列入計劃應(yīng)予淘汰的高能耗劣勢產(chǎn)業(yè)的用能，實施加價。完善階梯式價格管理政策，對滿足基本需求的生活用能，價格保持相對穩(wěn)定；對超出基本需求的能源消費，實行分級遞增的價格政策。
建立完善相應(yīng)的配套措施。對壟斷行業(yè)實行嚴格的監(jiān)管機制，對調(diào)價收入使用建立合理的調(diào)節(jié)機制，對公交等公益性行業(yè)實行補貼機制，對困難群體采取社會保障措施，確保價格改革平穩(wěn)實施。
（四）加強財稅政策支持
加大節(jié)能資金投入，落實國家對節(jié)能和可再生能源、新能源發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，并加大公共財政對節(jié)約資源管理和政府機構(gòu)節(jié)能改造的支持力度。進一步研究集中部分能源調(diào)價收入，用于能源安全與平衡和支持節(jié)能技術(shù)、可再生能源和新能源的開發(fā)利用。在政府采購和財政性資金支持的建設(shè)項目中，優(yōu)先選用節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能材料，并積極采用可再生能源。
（五）推進規(guī)劃落地實施
將能源規(guī)劃與城市布局規(guī)劃相結(jié)合，由市規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃預(yù)留能源通道及能源項目用地，各區(qū)縣要將電源、變電站、天然氣門站、能源通道走廊和能源儲備站場等重大能源設(shè)施的規(guī)劃納入?yún)^(qū)縣規(guī)劃并嚴格控制，積極支持、配合能源項目建設(shè)。
（六）加強能源法制建設(shè)
按法定程序修訂《上海市節(jié)能條例》，加大節(jié)能執(zhí)法力度，加強節(jié)能監(jiān)察隊伍和能力建設(shè)；加快建立健全適合上海城市特點的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化體系；制定《上海市可再生能源條例》及相關(guān)法規(guī)；制定、完善能源市場監(jiān)管法規(guī)，加強政府對能源市場的監(jiān)管；制定和實施能源安全儲備管理辦法，為構(gòu)建政府和企業(yè)相結(jié)合的能源儲備體系提供法律支撐。

附表:

上海市能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)