滬府發(fā)〔2005〕29號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市信訪事項(xiàng)聽證試行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府
二○○五年十一月一日

上海市信訪事項(xiàng)聽證試行辦法

第一章總則
第一條（目的和依據(jù)）
為規(guī)范本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)在信訪事項(xiàng)辦理中的聽證行為，增強(qiáng)信訪工作的透明度，及時(shí)準(zhǔn)確查明事實(shí)、分清責(zé)任，提高處理信訪事項(xiàng)的有效性，根據(jù)《信訪條例》、《上海市信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)在處理、復(fù)核信訪事項(xiàng)過程中進(jìn)行聽證的活動(dòng),適用本辦法。
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條（基本原則）
聽證程序應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和便民的原則，充分聽取信訪人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利。
第四條（聽證范圍）
對(duì)于下列重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)可以舉行聽證:
（一）涉及人數(shù)多、政策性強(qiáng)、群眾反映強(qiáng)烈或社會(huì)影響大的信訪事項(xiàng)；
（二）信訪人多次聯(lián)名寫信或多次大規(guī)模集體上訪，經(jīng)處理仍未息訴、息訪，有可能激化矛盾的；
（三）對(duì)于可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪或越級(jí)去京上訪的疑難信訪事項(xiàng)；
（四）信訪人反映的信訪事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上單位、內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜的，處理機(jī)關(guān)或復(fù)核機(jī)關(guān)認(rèn)為需要舉行聽證的；
（五）處理機(jī)關(guān)或復(fù)核機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)信訪事實(shí)的認(rèn)定有不同看法，足以影響作出正確處理決定的；
（六）信訪人反映的信訪事實(shí)之間相互矛盾或者印證事實(shí)的證據(jù)不足等，足以影響處理機(jī)關(guān)或復(fù)核機(jī)關(guān)作出正確處理決定的；
（七）上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的信訪事項(xiàng)；
（八）處理機(jī)關(guān)或復(fù)核機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要聽證的信訪事項(xiàng)。
第五條（聽證人員的回避）
聽證主持人、聽證員、記錄員系下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
（一）信訪當(dāng)事人、第三人；
（二）與本信訪事項(xiàng)的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員。第二章聽證機(jī)關(guān)、聽證人員和聽證參加人
第六條（聽證機(jī)關(guān)）
信訪事項(xiàng)的聽證主體為處理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)和復(fù)核信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱聽證機(jī)關(guān)）。
第七條（聽證主持人）
聽證會(huì)由聽證機(jī)關(guān)的承辦工作人員（以下稱聽證主持人）主持。
聽證主持人行使下列職責(zé)：
（一）決定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；
（二）決定聽證的延期、中止和結(jié)束；
（三）決定聽證員、記錄員是否回避；
（四）詢問聽證參加人；
（五）接收有關(guān)證據(jù)；
（六）維持聽證秩序；
（七）主持聽證合議；
（八）聽證機(jī)關(guān)賦予的其他職責(zé)。
第八條（聽證員）
聽證員為3-5人（包括聽證主持人），一般為聽證機(jī)關(guān)的工作人員，必要時(shí)可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和法律工作者等人員擔(dān)任聽證員。
聽證員在聽證過程中,有權(quán)詢問聽證參加人、參加評(píng)議和合議。
第九條（記錄員）
記錄員由聽證機(jī)關(guān)的工作人員擔(dān)任。
記錄員行使下列職責(zé)：
（一）進(jìn)行聽證征詢、通知、公告等有關(guān)工作；
（二）查明出席聽證會(huì)人數(shù)；
（三）宣布會(huì)場(chǎng)紀(jì)律；
（四）做好聽證會(huì)、評(píng)議和合議筆錄。
第十條（聽證參加人）
聽證參加人包括信訪人、被信訪人反映（提出意見、建議或投訴請(qǐng)求）的行政機(jī)關(guān)、有關(guān)單位或者復(fù)查機(jī)關(guān)、與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的第三人以及委托代理人。
聽證參加人放棄聽證的，不影響信訪事項(xiàng)的處理或復(fù)核。
涉及集體信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)推選不超過5名代表參加聽證。
第十一條（信訪當(dāng)事雙方的權(quán)利義務(wù)）
信訪人具有下列權(quán)利：
（一）申請(qǐng)與聽證有利害關(guān)系的聽證主持人、聽證員、記錄員及其他相關(guān)工作人員回避；
（二）對(duì)信訪事項(xiàng)涉及的事實(shí)、法律、法規(guī)、政策等進(jìn)行陳述和申辯；
（三）對(duì)被反映（提出意見、建議或投訴請(qǐng)求）的行政機(jī)關(guān)、有關(guān)單位或復(fù)查機(jī)關(guān)提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并提出新的證據(jù)；
信訪人履行下列義務(wù)：
（一）按時(shí)參加聽證會(huì)；
（二）如實(shí)陳述事實(shí)、回答提問；
（三）如實(shí)提供證據(jù)材料；
（四）遵守聽證會(huì)紀(jì)律。
被信訪人反映（提出意見、建議或投訴請(qǐng)求）的行政機(jī)關(guān)、有關(guān)單位或復(fù)查機(jī)關(guān)具有下列權(quán)利：
（一）申請(qǐng)與聽證有利害關(guān)系的聽證主持人、聽證員、記錄員等工作人員回避；
（二）對(duì)信訪人提出的新證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；
（三）對(duì)作出的信訪處理決定或復(fù)查決定涉及的事實(shí)、法律、法規(guī)、政策等進(jìn)行解釋；
被信訪人反映（提出意見、建議或投訴請(qǐng)求）的行政機(jī)關(guān)、有關(guān)單位或復(fù)查機(jī)關(guān)履行下列義務(wù)：
（一）按時(shí)參加聽證會(huì)；
（二）如實(shí)陳述事實(shí)，回答提問；
（三）如實(shí)提供證據(jù)材料；
（四）遵守聽證會(huì)紀(jì)律。
第十二條（第三人權(quán)利義務(wù)）
與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的其他公民、法人或其他組織，可以作為第三人，對(duì)信訪事項(xiàng)提出異議。
為查明、查清信訪事項(xiàng)，分清責(zé)任，聽證機(jī)關(guān)可以通知第三人參加聽證，第三人也可以申請(qǐng)參加。第三人拒絕參加的，不影響聽證舉行。
第三人具有下列權(quán)利：
（一）對(duì)與其有利害關(guān)系的事實(shí)、法律、法規(guī)、政策等進(jìn)行陳述和申辯；
（二）對(duì)信訪人、被反映（提出意見、建議或投訴請(qǐng)求）的行政機(jī)關(guān)、有關(guān)單位或復(fù)查機(jī)關(guān)提出的與其有利害關(guān)系的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并提出新的證據(jù)；
第三人履行下列義務(wù)：
（一）按時(shí)參加聽證會(huì)；
（二）如實(shí)陳述事實(shí)、回答提問；
（三）如實(shí)提供證據(jù)材料；
（四）遵守聽證會(huì)紀(jì)律。
第十三條（委托代理人）
信訪人一般應(yīng)當(dāng)親自參加聽證，不能親自參加的，可委托1-2名代理人參加聽證。委托代理時(shí)應(yīng)出具授權(quán)委托書，并指明代理事項(xiàng)與代理權(quán)限。
在聽證中，委托代理人行使信訪人的權(quán)利，承擔(dān)信訪人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。
有權(quán)申請(qǐng)聽證的公民已死亡，其近親屬可以申請(qǐng)聽證。有權(quán)申請(qǐng)聽證的公民為無民事行為能力人或限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)聽證。有權(quán)申請(qǐng)聽證的法人或其他組織終止的，承繼其權(quán)利的法人或其他組織可以申請(qǐng)聽證。
第十四條（旁聽人員）
聽證機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)下列人員參加公開舉行聽證會(huì)的旁聽：
（一）信訪人的親屬；
（二）知情群眾代表；
（三）信訪人所在地區(qū)的人大代表、政協(xié)委員；
（四）信訪人所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或居（村）委會(huì)等工作人員。
旁聽人員應(yīng)當(dāng)遵守聽證會(huì)的紀(jì)律。第三章聽證的程序
第十五條（聽證征詢與回復(fù)）
對(duì)本辦法第四條信訪事項(xiàng)，有權(quán)聽證的行政機(jī)關(guān)在作出處理意見或復(fù)核意見前，可以書面征詢信訪人是否同意聽證。
信訪人拒絕聽證的，不影響處理、復(fù)核工作的正常進(jìn)行。
信訪人同意聽證的，應(yīng)當(dāng)在接到聽證征詢的書面通知之日起3個(gè)工作日內(nèi)書面回復(fù)。3個(gè)工作日內(nèi)未回復(fù)的，視為不同意聽證。
第十六條（聽證通知）
聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到書面回復(fù)之日起15個(gè)工作日內(nèi)舉行聽證，并在聽證舉行的3個(gè)工作日前，通知信訪人和被反映（提出意見、建議或投訴請(qǐng)求）的行政機(jī)關(guān)、有關(guān)單位或復(fù)查機(jī)關(guān)舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和相應(yīng)的準(zhǔn)備事項(xiàng)。必要時(shí)，予以公告。
信訪事項(xiàng)涉及第三人的，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知第三人。第三人在聽證會(huì)舉行前自行獲悉，并要求參加聽證的，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即審核，告知審核結(jié)果。
聽證員、記錄員在接到聽證通知后，不得違反規(guī)定私自會(huì)見信訪人、被反映（提出意見、建議或投訴請(qǐng)求）的行政機(jī)關(guān)、有關(guān)單位或復(fù)查機(jī)關(guān)及其委托人。
在舉行聽證前，信訪人自愿提出撤回書面回復(fù)、第三人自愿提出撤回聽證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并記錄在案。
第十七條（公開舉行）
除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，聽證應(yīng)公開舉行。
第十八條（聽證舉行）
聽證會(huì)由記錄員查明出席人數(shù)后，宣布聽證會(huì)紀(jì)律。
第十九條（聽證會(huì)紀(jì)律）
聽證會(huì)紀(jì)律如下：
（一）聽證參加人不得隨意發(fā)言和提問；
（二）聽證參加人不得錄音、錄像和攝影；
（三）聽證參加人不得隨意退場(chǎng)；信訪人中途退場(chǎng)的，按放棄聽證權(quán)利處理；
（四）聽證參加人發(fā)言不得使用人身攻擊或者侮辱性語(yǔ)言；
（五）聽證參加人及旁聽人員不得大聲喧嘩、鼓掌、哄鬧或者有妨礙聽證秩序的行為；
（六）聽證會(huì)場(chǎng)禁止吸煙，聽證參加人應(yīng)關(guān)閉移動(dòng)電話、尋呼機(jī)等電子通訊設(shè)備；
（七）對(duì)違反聽證秩序的，聽證主持人有權(quán)制止，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其退場(chǎng)。
第二十條（聽證開始）
聽證主持人宣布聽證開始后，應(yīng)當(dāng)公布聽證事由及聽證主持人、聽證員、記錄員姓名，并詢問聽證參加人是否提出回避申請(qǐng)。
聽證參加人申請(qǐng)聽證人員回避的，應(yīng)當(dāng)說明理由。聽證參加人申請(qǐng)聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證，報(bào)請(qǐng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避；申請(qǐng)聽證員、記錄員回避的，由聽證主持人當(dāng)場(chǎng)決定。
第二十一條（聽證步驟）
聽證按以下步驟進(jìn)行：
（一）信訪人或其委托人陳述信訪事項(xiàng)并提供有關(guān)證據(jù)；
（二）被信訪人反映（提出意見、建議或投訴請(qǐng)求）的行政機(jī)關(guān)、有關(guān)單位或復(fù)查機(jī)關(guān)陳述處理查明的事實(shí)、認(rèn)定的證據(jù)、適用的法律政策依據(jù)及處理意見；
（三）與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的第三人提出異議并提供有關(guān)證據(jù)；
（四）信訪人或其委托人與被信訪人反映（提出意見、建議或投訴請(qǐng)求）的行政機(jī)關(guān)、有關(guān)單位或復(fù)查機(jī)關(guān)進(jìn)行申辯；
（五）相互質(zhì)證，相互辯論；
（六）聽證機(jī)關(guān)對(duì)未查明的事項(xiàng)質(zhì)詢或補(bǔ)充發(fā)問；
（七）信訪人最后陳述；
（八）被信訪人反映（提出意見、建議或投訴請(qǐng)求）的行政機(jī)關(guān)、有關(guān)單位或復(fù)查機(jī)關(guān)最后陳述；
（九）與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的第三人最后陳述；
（十）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
第二十二條（聽證筆錄）
聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）案由；
（二）聽證參加人姓名或者名稱、地址；
（三）聽證主持人、聽證員、記錄員姓名；
（四）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；
（五）第二十一條聽證步驟所規(guī)定的內(nèi)容。
聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人審核無誤后簽字或蓋章。聽證參加人拒絕簽字或蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄上予以說明。
第二十三條（聽證視聽資料保存）
聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉行的聽證會(huì)進(jìn)行全程錄音、錄像并存檔備查。
第二十四條（聽證評(píng)議、合議）
聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)召集聽證員就聽證事實(shí)和證據(jù)以及適用法律、法規(guī)和政策等發(fā)表聽證意見，經(jīng)評(píng)議、合議后形成聽證結(jié)論。
第二十五條（聽證筆錄、結(jié)論的效力）
在聽證中形成的聽證筆錄和聽證結(jié)論，應(yīng)當(dāng)作為聽證機(jī)關(guān)作出辦理、復(fù)核結(jié)論的依據(jù)之一。
第二十六條（聽證中止或延期）
有下列情形之一的，聽證會(huì)中止：
（一）超過召開時(shí)間半小時(shí)以上，聽證參加人中的當(dāng)事一方或雙方均未到場(chǎng)的；
（二）聽證期間矛盾有激化傾向影響聽證會(huì)效果的；
（三）聽證主持人決定的其他情況。
中止聽證的，應(yīng)當(dāng)在中止情形消失后5個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)聽證并通知聽證參加人。
有下列情形之一的，聽證會(huì)延期：
（一）因不可抗力導(dǎo)致不能如期舉行聽證，經(jīng)聽證主持人同意的；
（二）聽證參加人需要通知新的證人到會(huì)或者提供新的證據(jù)并經(jīng)聽證主持人同意的；
（三）聽證主持人決定的其他情況。
延期聽證的，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知聽證參加人延期理由和延期聽證時(shí)間。
第二十七條（聽證放棄）
信訪人有下列行為之一的，視為放棄聽證：
（一）在規(guī)定的期限內(nèi)未提交書面聽證申請(qǐng)的；
（二）撤回聽證申請(qǐng)的；
（三）無正當(dāng)理由不參加聽證的；
（四）在聽證過程中未經(jīng)聽證主持人允許擅自退場(chǎng)或者嚴(yán)重違反聽證會(huì)紀(jì)律不聽制止的。
因前款所規(guī)定的情形之一的，信訪人不得再次對(duì)同一信訪事項(xiàng)要求聽證。
第二十八條（聽證異議）
信訪人或其委托代理人等聽證參加人在聽證過程中認(rèn)為聽證會(huì)程序違反本辦法規(guī)定的，可以向聽證主持人提出。聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)聽證參加人提出的異議予以答復(fù)。對(duì)聽證主持人答復(fù)不滿的，可以在聽證會(huì)結(jié)束后，以書面形式向聽證機(jī)關(guān)提出，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。對(duì)于嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新舉行聽證。第四章法律責(zé)任
第二十九條（相關(guān)責(zé)任）
按照本辦法，有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證而未組織聽證的，由其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
應(yīng)當(dāng)組織聽證的情形，是指符合本辦法第四條聽證范圍，且信訪人書面回復(fù)同意聽證的信訪事項(xiàng)。
被信訪人反映（提出意見、建議或投訴請(qǐng)求）的行政機(jī)關(guān)、有關(guān)單位或復(fù)查機(jī)關(guān)未按時(shí)參加聽證，造成聽證會(huì)中止的，由聽證機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出給予行政處分的建議。
應(yīng)當(dāng)參加聽證的行政機(jī)關(guān)、有關(guān)單位無正當(dāng)理由不出席聽證會(huì)或者拒絕在聽證會(huì)上陳述，以及提供虛假證據(jù)材料、信息的，由聽證機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出給予行政處分的建議。第五章附則
第三十條（聽證費(fèi)用）
組織、舉行聽證所發(fā)生的費(fèi)用，由聽證機(jī)關(guān)承擔(dān)。聽證機(jī)關(guān)不承擔(dān)聽證參加人因聽證所發(fā)生的費(fèi)用。
第三十一條（參照?qǐng)?zhí)行）
本市社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位實(shí)施信訪聽證的，參照本辦法執(zhí)行。
第三十二條（施行日期）
本辦法自2005年12月1日施行。