滬委辦[2005]16號(hào)

為更好地貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”），進(jìn)一步推進(jìn)本市政務(wù)公開(kāi)的制度化、規(guī)范化建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府工作透明度，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、全面領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步提高對(duì)推行政務(wù)公開(kāi)重要意義的認(rèn)識(shí)

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于推行政務(wù)公開(kāi)十分重視。黨的十五大、十六大都明確提出要推行政務(wù)公開(kāi)?！兑庖?jiàn)》系統(tǒng)闡述了推行政務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，對(duì)本市當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期做好政務(wù)公開(kāi)工作具有十分重要的指導(dǎo)作用。
《意見(jiàn)》明確，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)；是堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求；是落實(shí)依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重要舉措；是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。這充分表明，推行政務(wù)公開(kāi)對(duì)于促進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。
當(dāng)前，上海正處于加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。加快政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理體制，是適應(yīng)新時(shí)期改革發(fā)展任務(wù)的前提和基礎(chǔ)。推行政務(wù)公開(kāi)是加快政府自身建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，本市各地區(qū)、各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和市委、市政府的要求，有計(jì)劃、有步驟地推行政務(wù)公開(kāi)，取得了明顯成效。特別是2004年《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”）的頒布實(shí)施，標(biāo)志著本市政務(wù)公開(kāi)工作逐步納入法制化軌道。但同時(shí)也要看到，當(dāng)前政務(wù)公開(kāi)工作與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快社會(huì)主義民主法制建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政的要求還存在較大差距，有些部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政務(wù)公開(kāi)的重要性認(rèn)識(shí)不足，推行政務(wù)公開(kāi)的力度不夠，行政機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施政務(wù)公開(kāi)中的依法行政能力和水平有待增強(qiáng)，政府公開(kāi)各項(xiàng)制度和保障措施還沒(méi)有完全落實(shí)，這些都在一定程度上影響了政務(wù)公開(kāi)的深入開(kāi)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要全面領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神，切實(shí)提高對(duì)進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)重要意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步把本市政務(wù)公開(kāi)工作抓緊抓好。

二、進(jìn)一步明確推行政務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神，以保障人民群眾的民主權(quán)利、維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)政治文明與和諧社會(huì)建設(shè)。緊緊圍繞國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，全面推進(jìn)依法行政。
（二）工作目標(biāo)。使政務(wù)公開(kāi)成為各級(jí)政府及其他行使公共管理職能的組織施政的一項(xiàng)基本制度，政府工作透明度不斷提高，政府與人民群眾溝通的渠道更加暢通。逐步做到把政務(wù)公開(kāi)貫穿與政府工作的全過(guò)程，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（三）總體要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的主體作用，形成部門(mén)各負(fù)其責(zé)的工作格局；把推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)與轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制緊密結(jié)合，與本市正在推進(jìn)的公共財(cái)政制度、投資體制、人事制度、招投標(biāo)制度改革緊密結(jié)合，與擴(kuò)大基層民主、推進(jìn)政治文明建設(shè)緊密結(jié)合，不斷把政務(wù)公開(kāi)工作引向深入；進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)，使政務(wù)公開(kāi)做到內(nèi)容規(guī)范全面、渠道暢通便民、程序合法嚴(yán)密、機(jī)制健全有效；以貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為主線，以實(shí)施《行政許可法》和《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》為抓手，堅(jiān)持“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的原則，逐步使各類社會(huì)行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)依法、及時(shí)、全面地公開(kāi)，不斷提升上海政務(wù)公開(kāi)工作的整體水平。

三、突出重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)內(nèi)容，明確進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的工作任務(wù)

當(dāng)前及以后一個(gè)時(shí)期，要結(jié)合本市實(shí)際，突出推行政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)內(nèi)容，抓住政務(wù)公開(kāi)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥、深入持久地推行政務(wù)公開(kāi)。
（一）突出進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)部門(mén)。
在繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注高的十五個(gè)部門(mén)政務(wù)公開(kāi)的同時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序?qū)嵤?，把政?wù)公開(kāi)工作的各項(xiàng)制度加快向區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
以醫(yī)院、學(xué)校和供電、供水、供氣、城市公共交通等與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確公開(kāi)內(nèi)容，使政務(wù)公開(kāi)更貼近廣大群眾的需求。
（二）明確進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容。
1、公開(kāi)人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題。包括本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及其完成情況、政府常務(wù)會(huì)議有關(guān)決策或事項(xiàng)、政府實(shí)施項(xiàng)目及其進(jìn)展情況、城市總體規(guī)劃和其他各類城市規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招投標(biāo)及工程進(jìn)度情況、政府采購(gòu)情況、財(cái)政預(yù)決算情況、房屋拆遷批準(zhǔn)文件和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、重大突發(fā)事件的預(yù)報(bào)發(fā)生和處理情況以及社會(huì)保險(xiǎn)政策、廉租房政策、教育收費(fèi)學(xué)校招生及錄用、公務(wù)員錄用、公共事業(yè)價(jià)格調(diào)整情況、司法系統(tǒng)執(zhí)法行為等。
2、公開(kāi)行政許可及其他行政行為的有關(guān)事項(xiàng)。有關(guān)行政許可事項(xiàng)。有關(guān)行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限及需要當(dāng)事人提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本要事先在辦公場(chǎng)所公開(kāi)；行政許可的實(shí)施和結(jié)果及行政機(jī)關(guān)對(duì)許可活動(dòng)的監(jiān)督檢查記錄，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。同時(shí)，行政執(zhí)法主體的基本情況和作為管理依據(jù)的行政規(guī)范性文件要主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。

四、拓寬政務(wù)公開(kāi)的渠道，方便群眾知情和監(jiān)督

在利用好現(xiàn)有政務(wù)公開(kāi)欄、公開(kāi)指南、政府公報(bào)等形式的同時(shí)，進(jìn)一步探索拓寬政務(wù)公開(kāi)的渠道，逐步實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)公開(kāi)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)公開(kāi)，從辦事結(jié)果公開(kāi)轉(zhuǎn)向辦事過(guò)程公開(kāi)。
（一）充分發(fā)揮政府信息網(wǎng)上公開(kāi)功能，實(shí)現(xiàn)政府信息的整合共享。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用政府網(wǎng)站，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)專欄建設(shè)，推行網(wǎng)上辦事的政府服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源整合、互聯(lián)互通、信息共享。充分發(fā)揮電子政務(wù)的作用，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)工作?！爸袊?guó)上?！遍T(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)發(fā)建設(shè)全市政務(wù)信息搜索引擎。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)檔案館的政務(wù)信息集中查閱服務(wù)功能。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要及時(shí)向同級(jí)檔案館送交應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。各級(jí)檔案館要搞好信息接收、整合和聯(lián)網(wǎng)共享，集中向社會(huì)提供查閱服務(wù)。同時(shí)，逐步推廣檔案館代理政務(wù)公開(kāi)申請(qǐng)受理的工作模式，開(kāi)展集中辦理。
（三）提供多層次、全方位的政務(wù)信息咨詢便民服務(wù)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要有計(jì)劃地組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)集中咨詢服務(wù)。對(duì)群眾普遍關(guān)注、詢問(wèn)頻率高的政策法規(guī)、辦事程序等重點(diǎn)熱點(diǎn)信息，各級(jí)政府機(jī)關(guān)要及時(shí)梳理整合，通過(guò)新聞媒體、編制便民問(wèn)答等渠道主動(dòng)公開(kāi)。同時(shí)，在全市層面規(guī)劃建設(shè)政府綜合咨詢熱線，并實(shí)現(xiàn)與以建的勞動(dòng)保障、城市建設(shè)等領(lǐng)域的專業(yè)熱線互聯(lián)，為群眾提供全方位、綜合性的咨詢服務(wù)。
（四）充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用。積極利用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體及便民手冊(cè)和各類專題宣傳活動(dòng)，完善新聞發(fā)言人制度，引導(dǎo)群眾正確行使知情權(quán)，幫助更多群眾掌握查閱信息的辦法和申請(qǐng)信息公開(kāi)的途徑，營(yíng)造群眾了解、參與和監(jiān)督政務(wù)公開(kāi)的良好社會(huì)氛圍。

五、建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度化、規(guī)范化

為保證政務(wù)公開(kāi)嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民，保障政務(wù)公開(kāi)的規(guī)范運(yùn)行，要著眼于探索推行政務(wù)公開(kāi)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)的推進(jìn)實(shí)施和監(jiān)督保障機(jī)制。
（一）建立健全政務(wù)信息更新維護(hù)機(jī)制。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要把政府信息公開(kāi)工作納入日常政府管理，貫穿于公文辦理全過(guò)程，公文進(jìn)入審簽程序時(shí)就要明確可否公開(kāi)，一經(jīng)簽發(fā)生效即將可公開(kāi)信息予以發(fā)布。主動(dòng)公開(kāi)的政務(wù)信息要按照政府管理的最新情況及時(shí)更新，確保公開(kāi)政務(wù)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確。
（二）規(guī)范完善依申請(qǐng)公開(kāi)的工作機(jī)制。各級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立或指定專門(mén)機(jī)構(gòu)作為本機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開(kāi)的受理點(diǎn)。制定依申請(qǐng)公開(kāi)的工作規(guī)范，明確受理點(diǎn)與相關(guān)業(yè)務(wù)處室的分工。對(duì)認(rèn)為不應(yīng)公開(kāi)的政府信息，要建立審核程序，經(jīng)本機(jī)關(guān)法制、保密等機(jī)構(gòu)事先把關(guān)，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，書(shū)面答復(fù)當(dāng)事人。對(duì)難以把握的問(wèn)題應(yīng)交由政務(wù)公開(kāi)咨詢工作小組提出意見(jiàn)。
（三）完善政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督保障機(jī)制。建立健全分層明責(zé)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，做到外部監(jiān)督制約與內(nèi)部監(jiān)督制約相融合，拓寬監(jiān)督渠道與提高監(jiān)督效能相結(jié)合。完善政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督檢查和評(píng)議機(jī)制，建立科學(xué)、合理的綜合評(píng)價(jià)體系，把政務(wù)公開(kāi)作為政府機(jī)關(guān)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。加大社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度，把政務(wù)公開(kāi)納入政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)體系。明確政務(wù)公開(kāi)工作各部門(mén)、各單位的責(zé)任，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究。
（四）深化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰的告知制度。行政執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰時(shí)，應(yīng)做到“亮證執(zhí)法”，表明執(zhí)法身份和執(zhí)法權(quán)限，告知執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容和救濟(jì)途徑，把政務(wù)公開(kāi)貫穿于執(zhí)法過(guò)程、實(shí)施于執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)、體現(xiàn)于執(zhí)法文書(shū)。
（五）探索建立重大決策草案公示和聽(tīng)取意見(jiàn)制度。市政府規(guī)章草案直接涉及公民、法人或其他組織切身利益的，或者有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。政府機(jī)關(guān)擬作出的其他重大決策、規(guī)劃計(jì)劃和方案涉及公民、法人或其他組織重大利益的，也應(yīng)事先將草案向社會(huì)公開(kāi)，充分聽(tīng)取意見(jiàn)。
（六）探索建立政務(wù)公開(kāi)重大事項(xiàng)備案制度。各級(jí)政府機(jī)關(guān)實(shí)施政務(wù)公開(kāi)的有關(guān)制度措施、免予公開(kāi)的政府信息目錄及涉及政務(wù)公開(kāi)的其他重要事項(xiàng)，要及時(shí)報(bào)同級(jí)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，政務(wù)公開(kāi)小組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，把推行政務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)任務(wù)措施進(jìn)一步落到實(shí)處

按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、政府公共廳（室）組織協(xié)調(diào)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的總體要求，各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)；各級(jí)政府及其部門(mén)作為政務(wù)公開(kāi)的主體，是政務(wù)公開(kāi)工作的第一責(zé)任單位，要按照誰(shuí)制定、誰(shuí)負(fù)責(zé)公開(kāi)的原則，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，抓好政務(wù)公開(kāi)的日常工作；紀(jì)檢監(jiān)察部要定期或不定期組織對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的檢查評(píng)議，評(píng)議結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)。確立由政務(wù)公開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、政府信息公開(kāi)聯(lián)席會(huì)議牽頭，政務(wù)公開(kāi)部門(mén)、信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查的推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門(mén)各司其職，齊抓共管，形成合力，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。
各級(jí)政府機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)和政協(xié)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督；認(rèn)真聽(tīng)取群眾團(tuán)體和人民群眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)和建議，接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。上級(jí)政府機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作的層級(jí)監(jiān)督。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)行專門(mén)監(jiān)督。
負(fù)責(zé)組織推進(jìn)本市政務(wù)公開(kāi)工作的有關(guān)部門(mén)要跟蹤調(diào)研、深入分析本市推行政務(wù)公開(kāi)中遇到的各類問(wèn)題及其原因，總結(jié)和退管行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，妥善解決推行政務(wù)公開(kāi)中遇到的疑難問(wèn)題；進(jìn)一步探索規(guī)范政府行為的其他相關(guān)制度和機(jī)制，通過(guò)推行政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)本市依法行政工作的全面推進(jìn)。