滬府辦發(fā)〔2003〕41號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市經委、市環(huán)保局、市科委關于《本市貫徹〈中華人民共和國清潔生產促進法〉的實施意見》，已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
二○○三年十一月十日
關于本市貫徹《中華人民共和國清潔生產促進法》的實施意見
第九屆全國人大常委會第28次會議通過的《中華人民共和國清潔生產促進法》（以下簡稱《清潔生產促進法》）已于今年1月1日正式實施?！肚鍧嵣a促進法》主要是為了促進工業(yè)企業(yè)實施清潔生產，改善生產環(huán)境，節(jié)約資源、能源，減少環(huán)境污染，使經濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。為更好地貫徹《清潔生產促進法》，現(xiàn)結合本市實際，提出如下實施意見：
一、明確宗旨優(yōu)化手段
以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為宗旨，以政策引導、行政推動、經濟調控、技術服務為主要手段，促進產業(yè)結構調整和企業(yè)技術進步，加強企業(yè)管理，提高企業(yè)經濟和環(huán)境效益，實現(xiàn)企業(yè)生產的“節(jié)能、降耗、減污、增效”，逐步建立資源節(jié)約型的社會經濟體系。
二、加強領導完善機制
建立上海市推進清潔生產聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）制度。聯(lián)席會議由市經委負責牽頭，市環(huán)保局、市科委等有關部門參加，每年定期召開，主要是研究和協(xié)調全市清潔生產推進工作。市經委負責組織、協(xié)調全市清潔生產促進工作，會同有關方面制定清潔生產推進規(guī)劃；市環(huán)保局負責對清潔生產的實施進行監(jiān)督；市科委負責清潔生產的科學研究和技術開發(fā)。
聯(lián)席會議下設上海市推進清潔生產辦公室，負責全市清潔生產推進的日常管理工作。該辦公室為非定編機構。其主要職責是，統(tǒng)一部署全市推進《清潔生產促進法》工作，貫徹落實國家清潔生產政策，制定全市清潔生產實施計劃、技術指南、指標體系及相關政策等，組織、協(xié)調和指導企業(yè)開展清潔生產示范、審核。
各區(qū)縣政府、市政府有關委辦局以及開發(fā)區(qū)、控股集團公司、大集團、大企業(yè)等，可以有（或合署辦公）相應的工作機構，負責清潔生產推進工作，以更好地落實清潔生產職責。同時，要充分發(fā)揮協(xié)會組織和中介機構的作用。通過各方努力，形成政府、企業(yè)、中介機構、社會公眾共同推進清潔生產的工作網絡和互動機制。
三、制定目標明確重點
（一）總體目標
通過實施清潔生產，在經濟快速增長的同時，努力實現(xiàn)污染物排放總量不斷下降，使上?？傮w環(huán)境質量處于全國大城市先進水平。到2007年，全市基本建立清潔生產和循環(huán)經濟發(fā)展模式框架，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
（二）三年工作目標
結合落實本市“十五”計劃以及環(huán)境保護和建設新一輪“三年行動計劃”，到2005年，用清潔生產方法改造一批污染嚴重的企業(yè)，同時培育一批清潔生產示范企業(yè)；研究、開發(fā)和推廣一批成熟有效的清潔生產技術；培育一批新興的生態(tài)工業(yè)園區(qū)；鼓勵一批企業(yè)通過ISO14001環(huán)境質量體系認證和環(huán)境標志認證。通過三年努力，把上海建成國內清潔生產示范城市。
（三）工作重點
一是深化吳淞、桃浦、吳涇等老工業(yè)基地的環(huán)境綜合治理；二是開展對工業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟試點；三是廣泛開展ISO14001環(huán)境管理體系認證和環(huán)境標志產品的認證；四是控制并減少餐飲服務業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的污染。
四、廣泛宣傳注重培訓
（一）加大清潔生產的宣傳力度
通過各種形式的宣傳活動，使清潔生產這一新的理念、新的生產方式被廣大企業(yè)和市民認識和接受。同時，結合普法宣傳，在本市深入開展學習和宣傳《清潔生產促進法》的活動，普及清潔生產的知識。把宣傳《清潔生產促進法》與每年舉辦的“6·5世界環(huán)境日”、“節(jié)能宣傳周”、“節(jié)水宣傳周”等活動結合起來，形成良好的社會氛圍。新聞媒體要積極參與清潔生產的宣傳、推廣實施和監(jiān)督。
（二）搞好清潔生產的培訓
針對不同對象，開展多層次的清潔生產培訓。組織有關部門領導、企業(yè)領導（經理）、企業(yè)環(huán)保人員和生產骨干參加清潔生產培訓班。在培訓的基礎上，在本市建立一支由企業(yè)經營者、行業(yè)專家和技術人員組成的推行清潔生產的專業(yè)隊伍，并建立一支清潔生產審核隊伍。
五、開展試點面上推廣
（一）推進市場化運作
推進清潔生產要以政府為指導、企業(yè)為主體，逐步形成按市場經濟法則運作的企業(yè)自覺實施清潔生產的運作方式。確定冶金、有色、IT、化工、醫(yī)藥、電力、紡織、輕工等作為本市第二產業(yè)重點推進清潔生產的行業(yè)。同時，積極推進第一產業(yè)中的畜禽養(yǎng)殖業(yè)和第三產業(yè)中的餐飲業(yè)、旅館服務業(yè)清潔生產。
（二）建設一批示范項目
在2005年前，建設一批清潔生產示范項目，使之成為工藝技術先進、資源利用率高、污染物排放量少、環(huán)境清潔優(yōu)美、經濟效益顯著、具有較強競爭力的清潔生產樣板企業(yè)。
（三）努力在工業(yè)園區(qū)推進清潔生產
通過工業(yè)園區(qū)創(chuàng)質量管理和環(huán)境管理雙優(yōu)工作，三年內使“1+3+9”市級工業(yè)區(qū)中一批生產企業(yè)通過ISO14001環(huán)境管理體系認證；以循環(huán)經濟為指導，推動工業(yè)園區(qū)的清潔生產工作，使其逐步向生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。
六、科技先導抓好改造
（一）堅持科技創(chuàng)新
充分發(fā)揮本市科研單位、大專院校和工業(yè)集團的綜合優(yōu)勢，對清潔生產的重點技術、關鍵技術和共性技術進行攻關，積極研究開發(fā)并推廣使用資源利用率高以及污染物產生量少的清潔生產技術、工藝和成套設備。
（二）把企業(yè)技術改造與推進清潔生產結合起來
在產業(yè)和產品結構調整中，企業(yè)新建、改建和擴建項目的實施必須通過技術進步，優(yōu)先采用資源利用率高、無污染或少污染的技術、工藝和設備，實現(xiàn)清潔生產。要運用現(xiàn)代高科技和信息化手段，對生產過程進行自動檢測和最優(yōu)控制，用先進的工藝技術和設備，促進清潔生產上新水平。
七、嚴格審核加強監(jiān)督
（一）認真開展清潔生產企業(yè)的審核工作
要充分發(fā)揮清潔生產審核中介機構作用，全面推廣以“節(jié)能、降耗、減污、增效”為目標的清潔生產審核。企業(yè)新建、改建或擴建項目應當進行環(huán)境影響評價，對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產生與處置等進行分析論證，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產生量少的清潔生產技術、工藝和設備。鼓勵企業(yè)按中國環(huán)境標志產品技術要求和相關程序，開展認證和咨詢工作。
（二）定期發(fā)布有關信息
由市推進清潔生產辦公室協(xié)調有關部門定期向社會公開發(fā)布清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄。
（三）加大對污染嚴重企業(yè)的監(jiān)督力度
市有關部門將定期列出污染嚴重企業(yè)的名單并在本市主要媒體上公布。列入名單的企業(yè)必須提出整改意見，并限期開展清潔生產審核，接受公眾和管理部門的監(jiān)督。對使用有毒、有害原料進行生產或生產中排放有毒有害物質的企業(yè)，也要實施清潔生產審核，審核結果報市環(huán)保局和市經委。
（四）落實清潔生產獎懲措施
對主動實施清潔生產，進一步節(jié)約資源、削減污染物排放以及在清潔生產工作中成績顯著的單位和個人，市有關部門將給予表彰。對嚴重違反《清潔生產促進法》的企業(yè)，市有關部門依法處以罰款直至追究其法律責任。
八、政策聚集加大投入
（一）加大對清潔生產項目的扶持力度
本市對節(jié)能、降耗、減污、綜合利用等清潔生產示范項目將在科研、立項、計劃、資金和優(yōu)先列入推廣應用目錄等方面給予支持。
（二）制訂清潔生產的優(yōu)惠政策
對清潔生產的技術開發(fā)或實施清潔生產中、高費方案的企業(yè)，可優(yōu)先列入市技改項目，并予以享受相關的優(yōu)惠政策。利用廢棄物生產的產品經市清潔生產辦公室認可后，按國家規(guī)定可享受相關的稅收減免政策。同時，通過改革投融資體系，多渠道吸引社會資本用于促進清潔生產的發(fā)展。
九、信息聯(lián)網服務指導
（一）建立和完善清潔生產信息服務系統(tǒng)
建立網上清潔生產和資源綜合利用數據庫和服務平臺，幫助企業(yè)及時了解有關政策、國內外清潔生產技術和信息，為企業(yè)提供網上生產信息服務和技術咨詢服務；開展網上的清潔生產培訓、污染物排放指標交易、各類廢棄物綜合利用交易等。
（二）加強清潔生產技術服務體系建設
發(fā)揮中介組織、行業(yè)協(xié)會對促進清潔生產的積極作用。通過設立清潔生產專家?guī)?、建立服務網，對重點行業(yè)清潔生產進行指導，為中小企業(yè)清潔生產提供技術服務。
十、加強交流開展合作
（一）學習交流國內外清潔生產先進經驗
清潔生產是國際上可持續(xù)發(fā)展的大趨勢。要通過加強交流合作，讓本市企業(yè)借鑒和利用國內外清潔生產的先進技術、先進管理經驗。
（二）積極爭取外資項目
抓住當前國際資本流向亞洲和中國的機遇，進一步擴大開放，把吸收外資同本市產業(yè)結構調整、國有企業(yè)改組改造結合起來，并把國外清潔生產的先進觀念、技術和管理帶進來，開創(chuàng)本市清潔生產的新局面。
上海市經濟委員會
上海市環(huán)境保護局
上海市科學技術委員會
二○○三年十月十五日
主題詞:
工業(yè)法規(guī)清潔生產通知
抄送:
市委各部門,市人大常委會辦公廳,市政協(xié)辦公廳,市高法院,市檢察院，駐滬部隊。
上海市人民政府辦公廳2003年11月11日印發(fā)
(共印2000份)
關于本市貫徹
《中華人民共和國清潔生產促進法》的實施意見
第九屆全國人大常委會第28次會議通過的《中華人民共和國清潔生產促進法》（以下簡稱《清潔生產促進法》）已于今年1月1日正式實施。《清潔生產促進法》主要是為了促進工業(yè)企業(yè)實施清潔生產，改善生產環(huán)境，節(jié)約資源、能源，減少環(huán)境污染，使經濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調?，F(xiàn)就本市《清潔生產促進法》提出如下實施意見：
一、明確宗旨優(yōu)化手段
以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為宗旨，以政策引導、行政推動、經濟調控、技術服務為主要手段，促進產業(yè)結構調整和企業(yè)技術進步，加強企業(yè)管理，提高企業(yè)經濟和環(huán)境效益，實現(xiàn)企業(yè)生產的“節(jié)能、降耗、減污、增效”，逐步建立資源節(jié)約型的社會經濟體系。
二、加強領導完善機制
建立上海市推進清潔生產聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）制度。聯(lián)席會議由市經委負責牽頭，市環(huán)保局、市科委等有關部門參加，每年定期召開，主要是研究和協(xié)調全市清潔生產推進工作。市經委負責組織、協(xié)調全市清潔生產促進工作，會同有關方面制定清潔生產推進規(guī)劃；市環(huán)保局負責對清潔生產的實施進行監(jiān)督；市科委負責清潔生產的科學研究和技術開發(fā)。
聯(lián)席會議下設上海市推進清潔生產辦公室，負責全市清潔生產推進的日常管理工作。其主要職責是，統(tǒng)一部署全市推進《清潔生產促進法》工作，貫徹落實國家清潔生產政策，制定全市清潔生產實施計劃、技術指南、指標體系及相關政策等，組織開展清潔生產示范、審核、監(jiān)督。
各區(qū)、縣、局和開發(fā)區(qū)、控股集團公司、大集團、大企業(yè)等應有相應的機構和人員，負責清潔生產推進工作。同時，充分發(fā)揮協(xié)會組織和中介機構的作用。通過各方努力，形成政府、企業(yè)、中介機構、社會公眾共同推進清潔生產的工作網絡和互動機制。
三、制定目標明確重點
（一）總體目標
通過實施清潔生產，在經濟快速增長的同時，努力實現(xiàn)污染物排放總量不斷下降，使上海主要環(huán)境質量指標達到或超過全國平均水平。到2007年，全市基本建立清潔生產和循環(huán)經濟發(fā)展模式框架，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
（二）三年工作目標
結合落實本市“十五”計劃以及環(huán)境保護和建設新一輪“三年行動計劃”，到2005年，用清潔生產方法改造一批污染嚴重的企業(yè)，同時培育一批清潔生產示范企業(yè)；研究、開發(fā)和推廣一批成熟有效的清潔生產技術；培育一批新興的生態(tài)工業(yè)園區(qū)；鼓勵一批企業(yè)通過ISO14001環(huán)境質量體系認證和環(huán)境標志認證。通過三年努力，把上海建成國內清潔生產示范城市。
（三）工作重點
一是深化吳淞、桃浦、吳涇等老工業(yè)基地的環(huán)境綜合治理；二是開展對工業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟試點；三是廣泛開展ISO14001環(huán)境管理體系認證和環(huán)境標志產品的認證；四是控制并減少飲餐服務業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的污染。
四、廣泛宣傳注重培訓
（一）加大清潔生產的宣傳力度。
通過各種形式的宣傳活動，使清潔生產這一新的理念、新的生產方式被廣大企業(yè)和市民認識和接受。同時，結合普法宣傳，在本市深入開展學習和宣傳《清潔生產促進法》的活動，普及清潔生產的知識。把宣傳《清潔生產促進法》與每年舉辦的6·5世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、節(jié)水宣傳周等活動結合起來，形成良好的社會氛圍。新聞媒體要積極參與清潔生產的宣傳、推廣實施和監(jiān)督。
（二）搞好清潔生產的培訓。
針對不同對象，開展多層次的清潔生產培訓。組織有關部門領導、企業(yè)領導（經理）、企業(yè)環(huán)保人員和生產骨干參加清潔生產培訓班。在培訓的基礎上，在本市建立一支由企業(yè)經營者、行業(yè)專家和技術人員組成的推行清潔生產的專業(yè)隊伍，并建立一支清潔生產審核員的隊伍。
五、開展試點面上推廣
（一）推進市場化運作。
推進清潔生產要以政府為指導、企業(yè)為主體，逐步形成按市場經濟法則運作的企業(yè)自覺實施清潔生產的運作方式。確定冶金、有色、IT、化工、醫(yī)藥、電力、紡織、輕工等作為本市第二產業(yè)重點推進清潔生產的行業(yè)。同時，積極推進第一產業(yè)中的畜禽養(yǎng)殖業(yè)和第三產業(yè)中的餐飲業(yè)、旅館服務業(yè)的清潔生產。
（二）建設一批示范項目。
2005年前，建設一批清潔生產示范項目，使之成為工藝技術先進、資源利用率高、污染物排放量少、環(huán)境清潔優(yōu)美、經濟效益顯著、具有較強競爭力的清潔生產樣板企業(yè)。
（三）努力在工業(yè)園區(qū)推進清潔生產。
通過工業(yè)園區(qū)創(chuàng)質量管理和環(huán)境管理雙優(yōu)工作，三年內使“1+3+9”市級工業(yè)區(qū)中一批生產企業(yè)通過ISO14001環(huán)境管理體系認證；以循環(huán)經濟為指導，推動工業(yè)園區(qū)的清潔生產工作，使其逐步向生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。
六、科技先導抓好改造
（一）堅持科技創(chuàng)新。
充分發(fā)揮本市科研單位、大專院校和工業(yè)集團的綜合優(yōu)勢，對清潔生產的重點技術、關鍵技術和共性技術進行攻關，積極研究開發(fā)并推廣使用資源利用率高以及污染物產生量少的清潔生產技術、工藝和成套設備。
（二）把企業(yè)技術改造與推進清潔生產結合起來。
在產業(yè)和產品結構調整中，企業(yè)新建、改建和擴建項目的實施必須通過技術進步，優(yōu)先采用資源利用率高、無污染或少污染的技術、工藝和設備，實現(xiàn)清潔生產。要運用現(xiàn)代高科技和信息化手段，對生產過程進行自動檢測和最優(yōu)控制，用先進的工藝技術和設備，促進清潔生產上新水平。
七、嚴格審核加強監(jiān)督
（一）認真開展清潔生產企業(yè)的審核工作。
要充分發(fā)揮有資質的清潔生產審核機構作用，全面推廣以“節(jié)能、降耗、減污、增效”為目標的清潔生產審核。企業(yè)實施重大技改項目，必須通過清潔生產審核，新建、改建和擴建項目應當進行環(huán)境影響評價，對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產生與處置等進行分析論證，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產生量少的清潔生產技術、工藝和設備。同時，本市大力推進中國環(huán)境標志產品的認證和咨詢工作，要求清潔生產的產品按中國環(huán)境標志產品技術要求和相關程序進行認證。
（二）定期發(fā)布有關信息。
由上海市推進清潔生產辦公室協(xié)調有關部門定期向社會公開發(fā)布清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄，以及限制、淘汰的生產技術、工藝、設備及產品的目錄。
（三）加大對污染嚴重企業(yè)的監(jiān)督力度。
市環(huán)保局將定期公布污染物超標排放、污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴重企業(yè)名單。列入名單的企業(yè)必須提出整改意見，并限期開展清潔生產審核，接受公眾和管理部門的監(jiān)督。對使用有毒、有害原料進行生產或生產中排放有毒有害物質的企業(yè)，也要實施清潔生產審核，審核結果報市環(huán)保局和市經委。
（四）落實清潔生產獎懲措施。
對主動實施清潔生產，進一步節(jié)約資源、削減污染物排放以及在清潔生產工作中成績顯著的單位和個人，市有關部門將給予表彰。對嚴重違反《清潔生產促進法》的企業(yè)，市有關部門依法處以罰款直至追究其法律責任。
八、政策聚集加大投入
（一）加大對清潔生產項目的扶持力度。
本市對節(jié)能、降耗、減污、綜合利用等清潔生產示范項目將在科研、立項、計劃、資金和優(yōu)先列入推廣應用目錄等方面給予支持。
（二）制訂清潔生產的優(yōu)惠政策。
對清潔生產的技術開發(fā)或實施清潔生產中、高費方案的企業(yè)，可優(yōu)先列入市技改項目，予以享受相關的優(yōu)惠政策。利用廢棄物生產的產品經市資源綜合利用辦公室認可后，按國家規(guī)定可享受相關的稅收減免政策。同時，通過改革投融資體系，多渠道吸引社會資本用于清潔生產的發(fā)展。
九、信息聯(lián)網服務指導
（一）建立和完善清潔生產信息服務系統(tǒng)。
建立網上清潔生產和資源綜合利用數據庫和服務平臺，幫助企業(yè)及時了解有關政策、國內外清潔生產技術和信息，為企業(yè)提供網上生產信息服務和技術咨詢服務；開展網上的清潔生產培訓、污染物排放指標交易、各類廢棄物綜合利用交易等。
（二）加強清潔生產技術服務體系建設。
發(fā)揮中介組織、行業(yè)協(xié)會對促進清潔生產的積極作用。通過設立清潔生產專家?guī)?、建立服務網，對重點行業(yè)清潔生產進行指導，為中小企業(yè)清潔生產提供技術服務。
十、加強交流開展合作
（一）學習交流國內外清潔生產先進經驗。
清潔生產是國際上可持續(xù)發(fā)展的大趨勢。要通過加強交流合作，讓本市企業(yè)借鑒和利用國內外清潔生產的先進技術、先進管理經驗。
（二）積極爭取外資項目。
抓住當前國際資本流向亞洲和中國的機遇，進一步擴大開放，把吸收外資同本市產業(yè)結構調整、國有企業(yè)改組改造結合起來，并把國外清潔生產的理念、技術和管理帶進來，開創(chuàng)本市清潔生產的新局面。
上海市經濟委員會
上海市環(huán)境保護局
上海市科學技術委員會
二○○三年六月三十日