滬府辦發(fā)〔2003〕34號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市教委、市民政局、市老齡委辦公室、市財政局、市文廣影視局《關(guān)于進一步加強本市老年教育工作的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

二○○三年九月十日

關(guān)于進一步加強本市老年教育工作的若干意見

為了進一步落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》（中發(fā)〔2003〕13號）中提出的基本實現(xiàn)老有所教、老有所學(xué)的目標(biāo)以及《上海市老齡事業(yè)第十個五年計劃綱要》（滬府發(fā)〔2001〕35號）中提出的本市發(fā)展老年教育的任務(wù)，推進本市老年教育事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強本市老年教育工作提出如下意見：

一、深刻認(rèn)識加強老年教育工作的重要意義

（一）老年教育是以提高老年人思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，使受教育者增長知識、豐富生活、陶冶情操、增進健康、服務(wù)社會為目的所實施的教育活動，是本市終身教育體系的重要組成部分，也是老年人權(quán)益保障的重要內(nèi)容。

（二）發(fā)展老年教育，不斷滿足老年人日益增長的學(xué)習(xí)需求，是形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城市，全面推進素質(zhì)教育，實現(xiàn)上海教育發(fā)展目標(biāo)，整體提高市民素質(zhì)、生活質(zhì)量、城市文明程度的重要措施。

（三）加強老年教育工作，實現(xiàn)老有所教、老有所學(xué)是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是國家和社會義不容辭的責(zé)任，也是促進社會公平、穩(wěn)定和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)。

二、進一步明確本市老年教育工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高老年人口的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量、實現(xiàn)健康老齡化為宗旨，逐步建立并完善具有中國特色、時代特征、上海特點的老年教育體系，使老年教育與上海經(jīng)濟社會發(fā)展水平和現(xiàn)代化國際大都市的地位相匹配，努力實現(xiàn)老有所教、老有所學(xué)的目標(biāo)，促進社會的和諧、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅持老年教育事業(yè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)。把發(fā)展老年教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立老年教育投入與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人口增長掛鉤的調(diào)節(jié)機制。

2、堅持公益性。實行政府主導(dǎo)與運用市場機制推動社會各方面共同參與相結(jié)合，發(fā)展多種形式的老年教育。

3、堅持普及與提高相結(jié)合、以普及為主。以發(fā)展社區(qū)老年教育為重點，積極擴大老年教育的普及面，同時，積極發(fā)展高層次老年教育。

4、堅持發(fā)展與創(chuàng)新。理順老年教育管理體制，激活老年教育機制，完善老年教育法制，適應(yīng)先進文化和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不斷更新老年教育的課程內(nèi)容和教學(xué)手段。

5、堅持城鄉(xiāng)一體發(fā)展。加快發(fā)展郊區(qū)老年教育，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化的發(fā)展要求。

（三）主要目標(biāo)

1、老年教育的覆蓋面有較大的發(fā)展。讓所有有學(xué)習(xí)能力的老年人獲得相應(yīng)的學(xué)習(xí)機會?！笆濉逼谀?，老年人參加各級各類老年學(xué)校學(xué)習(xí)的人數(shù)達到老年人總數(shù)的14%，力爭達到15%；60%以上的老年人參加多種形式的文化、體育等活動。

2、老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)進一步健全?！笆濉逼陂g，做到每個區(qū)縣都有老年大學(xué)，全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立老年學(xué)校（可依托社區(qū)學(xué)?；虺扇藢W(xué)校），市區(qū)所有街道的居委都建立老年學(xué)校分校（辦學(xué)點），郊區(qū)60%的村要建立老年學(xué)校分校（辦學(xué)點）。市、區(qū)縣的群藝館、文化館（藝術(shù)中心、藝術(shù)指導(dǎo)中心）都要建立老年大學(xué)或老年學(xué)校；有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（文化活動中心）要開辦特色老年教育項目。

3、運用現(xiàn)代化傳媒手段開展老年教育有較大突破。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒積極開展老年教育，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的、有較強的課程開發(fā)能力的遠(yuǎn)程老年教育體系，大力提高老年教育的現(xiàn)代化水平。

4、在老年學(xué)校的規(guī)范化建設(shè)上有較大進步。各級各類老年學(xué)校要有基本的辦學(xué)條件，適合老年人學(xué)習(xí)的教育內(nèi)容，健全的管理制度，做到有領(lǐng)導(dǎo)、有經(jīng)費、有陣地、有隊伍、有效益。

5、在老年教育理論研究和科學(xué)實驗上有較大提高。要針對老年教育工作中出現(xiàn)的新情況、新特點、新問題，開展基礎(chǔ)理論和應(yīng)用性研究。“十五”期間，產(chǎn)生一批在本市乃至全國有一定影響的老年教育研究成果。

三、進一步落實發(fā)展老年教育的各項措施

（一）建立全市統(tǒng)一的老年教育工作管理體制。

在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，老年教育實行政府主管、分級管理、區(qū)縣為主的管理體制。

建立由市教委牽頭，市老齡工作委員會辦公室、市民政局、市文廣影視局、市體育局、市委老干部局、市文明辦、市財政局、市衛(wèi)生局、市計生委、市人事局、市科委、市司法局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)等單位領(lǐng)導(dǎo)參加的市老年教育工作小組，按照“一方牽頭、各方參與、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市的老年教育工作。區(qū)縣、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)建立相應(yīng)的工作小組。市、區(qū)縣老年教育工作小組辦公室可設(shè)在市、區(qū)縣教育部門。

（二）進一步明確政府及有關(guān)職能部門的職責(zé)。

各級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)的老年教育工作，并將老年教育納入本行政區(qū)社會和教育發(fā)展計劃。

市教委要把老年教育納入終身教育體系，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范各級各類老年學(xué)校；承擔(dān)市老年教育工作小組的日常工作，會同市老年教育工作小組成員單位根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，編制老年教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及年度計劃；制定老年教育機構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法；進行老年教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織教育督導(dǎo)與評估工作；負(fù)責(zé)老年教育基本信息的統(tǒng)計、分析和發(fā)布。

市老齡工作委員會辦公室負(fù)責(zé)老年教育的協(xié)調(diào)服務(wù)工作；協(xié)調(diào)提出推進老年教育工作的政策、措施；推動社區(qū)利用各類老年活動設(shè)施，組織開展各種形式的老年教育。

市財政局參與本市老年教育重大項目的擬訂，運用財政、稅收政策，積極支持本市老年教育各項改革的實施。

市文化廣播影視管理局負(fù)責(zé)及時傳達文化部有關(guān)老年教育工作的指示精神，溝通本市老年教育管理部門與全國老年教育管理部門的聯(lián)系；把開展老年人文化、娛樂等教育活動納入工作計劃，積極規(guī)劃、管理和指導(dǎo)各種形式的老年人文化教育活動。加強對文廣系統(tǒng)承辦的老年教育機構(gòu)的指導(dǎo)和督察。

市精神文明辦負(fù)責(zé)把老年教育作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容列入文明單位、文明社區(qū)的考核指標(biāo)。

市老年教育工作小組的其他成員單位要根據(jù)各自職責(zé)，積極開展不同形式的老年教育，支持、扶持老年教育。

（三）建立政府主導(dǎo)、社會參與的辦學(xué)體制。

機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、社會組織要積極為老年人創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，滿足老年人就近方便地參加學(xué)習(xí)、接受教育的需要，形成政府辦學(xué)與社會力量辦學(xué)共同發(fā)展的格局。在新的老年教育工作管理體制建立過程中，各單位興辦的老年大學(xué)、老年學(xué)校，不改變現(xiàn)有的行政隸屬關(guān)系，不改變現(xiàn)有的經(jīng)費來源渠道，不改變現(xiàn)有的正確的辦學(xué)方向，不改變現(xiàn)有的科學(xué)的辦學(xué)模式。確有必要改變隸屬關(guān)系和經(jīng)費來源渠道的，必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

（四）建立分級負(fù)責(zé)的老年教育投入機制。

1、市有關(guān)部門辦的老年大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費，由市財政局會同舉辦部門共同負(fù)責(zé)落實。

“空中老年大學(xué)”、“網(wǎng)上老年大學(xué)”課程開發(fā)、教材編寫及傳播等費用，納入市教育部門預(yù)算。

2、區(qū)縣政府根據(jù)本地區(qū)老年人口對老年教育發(fā)展的需求，逐年增加老年教育經(jīng)費。老年教育經(jīng)費主要用于老年教育的管理、表彰、獎勵及區(qū)縣辦的老年大學(xué)（學(xué)校）的日常經(jīng)費、改善辦學(xué)條件、添置辦學(xué)設(shè)施等。

3、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的老年學(xué)校所需經(jīng)費，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實，并列入預(yù)算。

（五）鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、社會組織及公民個人捐資助學(xué)，開辦多種形式的老年教育機構(gòu)，支持發(fā)展老年教育事業(yè)。

企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織及個人依法舉辦的老年教育機構(gòu)，由舉辦者負(fù)責(zé)籌措辦學(xué)經(jīng)費。

（六）充分發(fā)揮高等院校在發(fā)展老年教育事業(yè)中的作用。

鼓勵高校采取多種形式舉辦面向地區(qū)的老年教育。有條件的高校，可開展老年高等學(xué)歷教育，培養(yǎng)從事老齡工作的專門人才。

（七）增加資金投入。

按國家規(guī)定，從市社會福利彩票、體育彩票等收益中，每年安排適當(dāng)比例的資金，用于支持老年教育事業(yè)。

（八）規(guī)范社區(qū)學(xué)校、老年大學(xué)、老年學(xué)校收費。

凡經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)為獨立建制事業(yè)單位的社區(qū)學(xué)校、老年大學(xué)、老年學(xué)校的收費，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，由政府部門利用社會教育資源舉辦的、從事公益性教育的社區(qū)學(xué)校、老年大學(xué)、老年學(xué)校，由市財政局、市地方稅務(wù)局會同市教委、市社團管理局另行制定收費管理辦法，予以享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

（九）建立定期表彰老年教育先進集體和先進個人的制度。

從今年起，每隔4年舉行一次評選和表彰老年教育先進集體和先進個人活動。對在發(fā)展老年教育事業(yè)中作出突出貢獻的投資者、辦學(xué)者、教育人員與管理人員及其他單位給予獎勵。

（十）將上海老年教育發(fā)展情況納入上海教育統(tǒng)計序列。

每年進行一次老年教育統(tǒng)計。由市教委會同市統(tǒng)計局?jǐn)M定統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)及要求。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委（村）的老年教育發(fā)展情況，應(yīng)作為有關(guān)干部考核和文明單位評比的條件之一。

（十一）統(tǒng)籌教育、文化、體育等資源。

各區(qū)縣政府要鼓勵利用現(xiàn)有的教育、文化設(shè)施和老年人活動場所，開展老年教育。老年教育工作的重點在社區(qū)。

各區(qū)縣政府要充分利用社區(qū)學(xué)校、成人學(xué)校開展老年教育。有條件的區(qū)縣、社區(qū)，可創(chuàng)辦示范性的老年大學(xué)或老年學(xué)校。

（十二）加強老年教育的法制建設(shè)。

根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《上海市老年人權(quán)益保障條例》，切實加強執(zhí)法力度。進一步完善老年教育法規(guī)，加強對老年教育的評估、督查。

（十三）加強對老年教育工作的宣傳。

新聞、宣傳、文化等部門要充分運用各種形式，宣傳黨和政府有關(guān)老年教育工作的方針、政策，宣傳老年教育的重要性和緊迫性，宣傳廣大老年人通過老年教育對社會穩(wěn)定和發(fā)展所發(fā)揮的積極作用，宣傳中華民族尊老、愛老、助老的傳統(tǒng)美德，進一步增強全社會敬老尊老養(yǎng)老意識。

（十四）加強對老年教育的理論研究。

有關(guān)部門要針對老年教育的熱點、難點問題，開展調(diào)查研究，提出解決方案。積極籌建上海市老年教育研究中心（掛靠上海市教育科學(xué)研究院）。

（十五）充分發(fā)揮老年教育協(xié)會的作用。

健全、充實市老年教育協(xié)會，協(xié)助政府主管部門對老年教育進行指導(dǎo)和管理，積極開展對老年教育調(diào)查研究、理論研究、經(jīng)驗交流、評估等工作。

上海市教育委員會

上海市民政局

上海市老齡工作委員會辦公室

上海市財政局

上海市文化廣播影視管理局

二○○三年七月二日