滬府辦發(fā)〔2003〕32號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市經(jīng)委、市監(jiān)察委、市建委、市農(nóng)委、市教委、市旅游委、市公安局、市質量技監(jiān)局、市交通局、市市政局、民航華東管理局、上海鐵路局、上海海事局、上海機場集團《關于本市進一步開展安全生產(chǎn)專項整治工作的意見》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

二○○三年八月二十一日

關于本市進一步開展安全生產(chǎn)專項整治工作的意見

根據(jù)國務院辦公廳《關于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕60號，以下簡稱國務院辦公廳《通知》）的精神，現(xiàn)就本市進一步開展安全生產(chǎn)專項整治工作提出如下意見：

一、提高認識，加強對安全生產(chǎn)專項整治工作的領導

各級領導要進一步提高對深化安全生產(chǎn)專項整治工作重要性的認識，按照“突出重點、依法整治、標本兼治、注重實效”的要求，全面推進安全生產(chǎn)專項整治工作。要把專項整治同貫徹實施《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)結合起來；把專項整治同日常監(jiān)管工作結合起來；把專項整治同強化企業(yè)安全基礎工作結合起來；把專項整治同健全和完善安全生產(chǎn)管理體系結合起來，為建立安全生產(chǎn)的長效監(jiān)管機制創(chuàng)造有利的條件。

二、明確職責，落實安全生產(chǎn)專項整治責任制

為了加強對專項整治工作的領導，建立市安全生產(chǎn)專項整治聯(lián)席會議，由市政府分管副秘書長負責，市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市經(jīng)委、市監(jiān)察委、市建委、市農(nóng)委、市教委、市旅游委、市公安局、市質量技監(jiān)局、市交通局、市市政局、民航華東管理局、上海鐵路局、上海海事局、上海機場集團等部門參加，統(tǒng)一研究和協(xié)調各專項整治工作，市安全生產(chǎn)專項整治聯(lián)席會議辦公室設在市安全生產(chǎn)監(jiān)管局。

市安全生產(chǎn)監(jiān)管局牽頭負責危險化學品安全整治；市公安局牽頭負責道路交通、人員密集場所消防安全、民用爆破器材和煙花爆竹安全整治；上海海事局牽頭負責水上交通安全整治；市建委牽頭負責建筑施工、城市軌道交通和城市燃氣安全整治；市質量技監(jiān)局牽頭負責特種設備安全整治；市農(nóng)委牽頭負責各種農(nóng)用設備和運載工具安全整治。其他方面的安全整治，由各相關部門負責指導。各牽頭負責部門應當制訂相應的專項整治方案，層層布置、層層落實。

三、嚴格要求，加大安全生產(chǎn)專項整治的力度

（一）危險化學品安全整治。嚴格危險化學品管理，加強監(jiān)督執(zhí)法，凡未經(jīng)批準，非法從事危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售和使用的企業(yè)，一律取締并予以處罰。對采用國家明令淘汰的落后工藝裝備、不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患的從業(yè)單位，要堅決關閉。督促有關企業(yè)和業(yè)戶依法做好對危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置的安全評估工作，查找事故隱患，落實安全措施。對隱患和問題嚴重的單位，要立即停產(chǎn)整頓。加強危險化學品運輸企業(yè)、運輸工具和從業(yè)人員資質管理，嚴格危險化學品運輸監(jiān)管，嚴厲打擊非法從事危險化學品運輸?shù)男袨?；?jīng)營單位必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，取得危險化學品經(jīng)營許可證，做到持證經(jīng)營，嚴禁無證銷售。加強對危險化學品使用單位的安全整治，對使用氰化物的小金礦、小電鍍廠、小電子器件廠等，要依法予以關閉。

（二）道路和水上交通運輸安全整治。對安全生產(chǎn)責任制不健全、安全防范措施不落實、事故多發(fā)的交通運輸企業(yè)，要堅決停運整頓。對不符合安全要求、隱患較大的交通運輸企業(yè)、個體運輸戶，要立即停業(yè)停運；經(jīng)整改仍然不合格的，要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照和運輸工具牌照。加強道路交通違章的查糾，嚴肅查處未年檢車輛上路、拋錨車輛、無證經(jīng)營、客車拆除座位裝貨以及超載、超速、無證駕駛、酒后駕車、逆向行駛等違規(guī)違章行為。依法取締生產(chǎn)或改裝不符合國家要求的汽車生產(chǎn)單位。加強事故多發(fā)路段重大隱患的治理整頓。堅決取締不符合資質規(guī)定的客運和危險品船舶運輸經(jīng)營者，整頓違規(guī)經(jīng)營客（渡）船、客滾船、高速客船、游覽船、危險品船等“四客一?！贝暗钠髽I(yè)，嚴肅查處農(nóng)用船舶、漁業(yè)船舶和其他未經(jīng)交通部門許可的船舶載客營運，取締無證無照和達到報廢年限仍在運營的船舶，限制掛槳機船在本市黃浦江中的區(qū)段航行，禁止船舶超載運輸。

（三）民用爆破器材和煙花爆竹安全整治。督促民用爆破器材和煙花爆竹從業(yè)單位完善安全生產(chǎn)責任制，加強對從業(yè)人員的安全培訓。堅決取締、關閉非法和不具備安全條件的經(jīng)營點。對儲存?zhèn)}庫等達不到國家有關安全技術標準的企業(yè)，要限期整改、限量儲存；整改不合格的，吊銷許可證并予以關閉。嚴格民用爆破器材出入庫登記制度，加強守衛(wèi)看護，建立健全民爆器材流向登記制度，嚴格雷管編號登記管理，防止丟失被盜。繼續(xù)抓好民用爆破器材和煙花爆竹銷售領域的清理整頓，對非法經(jīng)營銷售和使用者依法查處。

（四）人員密集場所消防安全整治。認真執(zhí)行《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，落實消防安全責任制，加強公共消防設施的建設，提高防御火災能力。認真落實《市政府辦公廳轉發(fā)市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)察局關于本市深入開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理實施意見的通知》，把人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口作為深入整治的重點。凡疏散通道、疏散樓梯和安全出口被封堵、占用或在營業(yè)、生產(chǎn)、有人住宿期間被鎖閉的，必須當場改正。應急照明設置的場所、位置、數(shù)量不符合消防技術規(guī)范要求的，常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，疏散門開啟方向錯誤的，以及商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口未分開設置的，要限期整改。在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括學生、幼兒、老人、病員的集體宿舍和員工休息的房間外窗）安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應急救援的，要立即拆除。對拒不按上述要求整改或逾期不整改的，要依法強制整改并予處罰。

（五）建筑施工安全整治。重點檢查工程項目的承發(fā)包安全管理；施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)責任制、安全規(guī)章制度的建立落實；安全自查與隱患整改的實際效果；防范事故與突發(fā)事件的應急預案及措施；設備、設施的完好及有證使用；施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的實施和安全監(jiān)理的執(zhí)行；從業(yè)人員的培訓教育及相關人員的資格等方面，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理和糾正。將城鄉(xiāng)結合部的建筑施工工地作為這次專項整治的重中之重。對不具備安全生產(chǎn)條件、不執(zhí)行國家強制性標準、存在重大隱患、不認真進行整改以至發(fā)生重大事故的建筑施工企業(yè)，要限期整改并降低資質，情節(jié)嚴重的，依法吊銷資質證書和營業(yè)執(zhí)照。

（六）其他相關領域的整治。按照有關法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定，對城市軌道交通的車輛、供電系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、防災報警系統(tǒng)，通風排煙系統(tǒng)以及救援防護用品等設施設備存在的事故隱患，進行全面排查和整治，建立重、特大事故和突發(fā)事件應急預案和處置機制；認真搞好對城市燃氣企業(yè)、供氣管道的安全檢查，防止民用燃氣泄漏、爆炸事故發(fā)生。加強特種設備生產(chǎn)、使用、檢測檢驗監(jiān)督管理工作，堅決查處非法制造、非法安裝、非法使用、無證操作等違法違規(guī)行為；進一步開展特種設備安全的普查整治工作，凡隱患嚴重、不及時整改的，必須停止運行。

民航、鐵路、旅游、電力、冶金、機械、輕工、軍工、林業(yè)、紡織、教育等行業(yè)和領域也要在前一階段整治工作的基礎上，進一步落實整治措施，消除事故隱患。

四、分步實施，確保安全生產(chǎn)專項整治達到預期效果

這次安全生產(chǎn)專項整治工作分成四個階段：

（一）調查摸底階段（9月15日之前）

各地區(qū)、各系統(tǒng)要按照這次安全專項整治的總體要求，對列入整治范圍的生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本情況，再進行一次全面摸底、核實工作。

（二）自查自糾階段（9月底之前）

各生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真進行自查，對存在的隱患和問題，要落實責任、落實資金、落實措施、落實反饋，堅決予以整改。

（三）檢查和抽查階段（10月底之前）

各地區(qū)、各系統(tǒng)要在調查摸底的基礎上，有重點地開展檢查，尤其是要對重點單位、重點場所、重點部位、重點設備開展重點檢查，發(fā)現(xiàn)問題，督促相關生產(chǎn)經(jīng)營單位迅速整改，確保整改率。

各專項整治牽頭負責部門要組織力量，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢，對各地區(qū)、各系統(tǒng)的整治工作有重點地進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題，要果斷采取處置措施，以保證整治工作收到實效。

（四）總結階段（12月20日之前）

12月10日之前，由各地區(qū)、各系統(tǒng)將這次各專項整治的情況分別報送專項牽頭負責部門。12月20日之前，由各牽頭負責部門將專項整治的總體情況報市安全生產(chǎn)專項整治聯(lián)席會議辦公室。

上海市安全生產(chǎn)監(jiān)管局

上海市經(jīng)濟委員會

上海市監(jiān)察委員會

上海市建設委員會

上海市農(nóng)業(yè)委員會

上海市教育委員會

上海市旅游事業(yè)管理委員會

上海市公安局

上海市質量技監(jiān)局

上海市交通局

上海市市政局

民航華東管理局

上海鐵路局

上海海事局

上海機場集團

二○○三年八月十三日