滬府辦發(fā)〔2004〕59號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
　　市公安局《關(guān)于加強2005年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

二○○四年十月二十二日

關(guān)于加強2005年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作的意見

　　近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)、縣和市有關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)行《上海市煙花爆竹安全管理條例》（以下簡稱《條例》），切實加強煙花爆竹安全管理，取得了顯著成效。為進一步落實各項安全防范措施，確保本市不發(fā)生重大火災(zāi)事故和人身傷亡事故，現(xiàn)就2005年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作提出如下意見：
　　一、明確職責(zé)，落實責(zé)任
　　各區(qū)、縣政府和市有關(guān)部門要繼續(xù)明確責(zé)任人，按照各自的工作職責(zé)，加強信息溝通、協(xié)調(diào)運作和相互監(jiān)督，進一步健全煙花爆竹安全管理“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動”的工作模式和“橫向到邊、縱向到底”的工作網(wǎng)絡(luò)，確保各項安全防范措施落到實處。同時，要加強責(zé)任追究，對因思想不重視、工作措施不落實造成嚴(yán)重后果的，或經(jīng)查實本地區(qū)非法煙花爆竹銷售、儲存情況嚴(yán)重的，要追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
　　二、控制總量，確保質(zhì)量
　　一是調(diào)控總量。2005年春節(jié)期間，將適當(dāng)增加合法渠道煙花爆竹的市場供應(yīng)量以抑制非法煙花爆竹活動，順應(yīng)市場需求。公安消防部門要責(zé)成市煙花爆竹統(tǒng)一采購批發(fā)單位按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，篩選、確定一批“上規(guī)模、管理好、質(zhì)量佳、守法紀(jì)”的生產(chǎn)廠家，以確保供滬煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量。
　　二是改良品種。2005年春節(jié)期間，公安消防部門要責(zé)成市煙花爆竹統(tǒng)一采購批發(fā)單位本著“保護環(huán)境、縮減藥量、提高安全性能”的原則，對供滬的煙花品種進行改良，并從品名、外包裝、規(guī)格尺寸、升空高度、開爆面半徑等方面進一步加以規(guī)范和統(tǒng)一，進一步提高煙花品種的層次和安全性。從便于檢查和市民識別出發(fā)，2005年春節(jié)期間，在浦西內(nèi)環(huán)線以內(nèi)將只安排銷售市日用雜品鞭炮煙花公司新定型的組合盆花及噴花，其他地區(qū)以銷售庫存煙花為主。
　　三是強化防偽。市煙花爆竹統(tǒng)一采購批發(fā)單位須根據(jù)訂貨品種、數(shù)量，嚴(yán)格控制、監(jiān)督供滬煙花爆竹數(shù)碼防偽標(biāo)貼的發(fā)放工作，確保所貼防偽標(biāo)貼產(chǎn)品合法。
　　四是嚴(yán)格自律。市日用雜品行業(yè)鞭炮煙花專業(yè)委員會要充分發(fā)揮行業(yè)管理機構(gòu)作用，進一步規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營行業(yè)管理。對進滬銷售煙花爆竹的生產(chǎn)廠家推行質(zhì)量保證金辦法，對負(fù)責(zé)進貨的業(yè)務(wù)人員要落實責(zé)任。同時，對煙花爆竹三級批發(fā)經(jīng)營單位實行優(yōu)勝劣汰，凡不遵守行業(yè)管理規(guī)定、經(jīng)營不規(guī)范、安全措施不到位的，將堅決取消其煙花爆竹經(jīng)營資格。
　　三、從嚴(yán)管理，保障安全
　　一是繼續(xù)實行煙花爆竹銷售許可證制度。公安消防部門要進一步完善“統(tǒng)一采購進貨、分級銷售管理、實施銷售許可證”的銷售管理模式。2005年春節(jié)期間，本市核發(fā)的《煙花爆竹銷售許可證》總量與2004年基本持平，但布點情況作適當(dāng)調(diào)整，以方便市民就近購買。各級公安消防部門要按照專店經(jīng)營、專庫儲存、專柜零售、專人售貨、落實相應(yīng)防火防爆措施等要求，嚴(yán)格審核發(fā)證工作。領(lǐng)證單位原則上以日雜、土產(chǎn)、百貨、煙糖、果品行業(yè)的商店為主，這些商店必須擁有6平方米以上、耐火等級不低于三級的專用庫房，配有必要消防和安全防護設(shè)施，并有2名以上持證上崗的銷售人員。在大型購物超市內(nèi)設(shè)立煙花爆竹銷售點，必須有具體承擔(dān)銷售業(yè)務(wù)的單位向市煙花爆竹統(tǒng)一采購批發(fā)單位提出申請，并由市煙花爆竹采購批發(fā)單位統(tǒng)一布點，經(jīng)公安消防部門檢查合格后統(tǒng)一發(fā)證。各煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營單位和零售商店必須參加公共營業(yè)場所火災(zāi)責(zé)任保險。
　　二是嚴(yán)格限定禁放區(qū)域和時間。2005年春節(jié)期間，本市煙花爆竹禁放區(qū)域除《條例》規(guī)定的禁放場所和區(qū)域外，浦西地區(qū)為南京東路、南京西路、淮海中路、四川北路、中山東一路、中山東二路、新華路、乍浦路（以上均為全線）和西藏路（淮海路至北京路段）、黃河路（北京西路至南京西路段）、豫園商城地區(qū)、人民廣場地區(qū)、徐家匯廣場地區(qū)、靜安寺地區(qū)以及各區(qū)、縣確定的禁放區(qū)域；浦東地區(qū)為小陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)（東至浦東南路泰東路、南到東昌路、西面北面接黃浦江）、外高橋保稅區(qū)等。煙花爆竹禁放區(qū)域以外區(qū)域的臨時燃放時段為：2005年2月8日（除夕）至2月12日（年初四）的每日20時至次日6時。
　　三是確保居民小區(qū)燃放煙花爆竹的安全。各區(qū)、縣要充分發(fā)揮街道、物業(yè)管理等單位的作用，組織力量加強對春節(jié)期間居民小區(qū)煙花爆竹燃放的安全巡查。各居民小區(qū)的物業(yè)管理單位要加強對居民燃放煙花爆竹的安全宣傳教育，落實防火安全措施，確保消防水源暢通、有效，并及時清除小區(qū)內(nèi)的可燃物和燃放后的殘留物。有條件的住宅小區(qū)要劃定相對集中的燃放點。對在禁放區(qū)域、禁放時間內(nèi)燃放煙花爆竹的以及在居民住宅樓內(nèi)燃放煙花爆竹的，要及時勸阻；對不聽勸阻并可能造成危害的，公安機關(guān)要予以處理。
　　四是加強對單位燃放煙花爆竹的管理工作。各級公安消防部門要加強對轄區(qū)內(nèi)單位尤其是餐飲、娛樂和民營企業(yè)、個體工商戶購買燃放煙花爆竹的管理，在宣傳教育的基礎(chǔ)上，采取切實有效措施，防止擅自購買、燃放非法、偽劣煙花爆竹特別是存在重大安全隱患的禮花彈等產(chǎn)品。確需燃放煙花爆竹的單位，應(yīng)嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定，及時向公安消防部門申報核準(zhǔn)。
　　四、加強檢查，強化整治
　　一是加大對煙花爆竹非法運輸渠道的查堵力度。各有關(guān)公安機關(guān)要加強與本市周邊省市公安機關(guān)的協(xié)作，及時收集、掌握非法運輸煙花爆竹進滬的情況，適時開展聯(lián)合整治行動。鐵路、陸上、水上交通管理部門要配合公安機關(guān)強化對鐵路、陸路和水上道口的檢查，特別是加強對無名道路、水路和碼頭的檢查，力爭從源頭上阻止非法煙花爆竹進入本市。公安交巡警部門要加強對集裝箱車輛和可疑貨運車輛的檢查，對違法運輸煙花爆竹的車輛要依法從嚴(yán)處罰。
　　二是加大對煙花爆竹非法銷售窩點的整治力度。公安消防部門、治安部門和派出所要注意及時發(fā)現(xiàn)、搗毀轄區(qū)內(nèi)從事非法儲存、銷售煙花爆竹的窩點，尤其是要加強對嘉定華亭、松江磚橋、寶山滬太路沿線、楊浦中原、浦東三林、六里、閘北彭浦等重點地區(qū)的突擊檢查和整治。要發(fā)揮公安派出所基礎(chǔ)工作的優(yōu)勢，加強對閑置廠（庫）房和農(nóng)民出租房的檢查，并對有非法銷售、儲存煙花爆竹活動前科的人員進行重點監(jiān)控，以有效遏制非法煙花爆竹活動。對非法從事禮花彈銷售、運輸、儲存、燃放的單位或人員，各有關(guān)職能部門要及時依法查處。
　　三是嚴(yán)厲打擊非法銷售煙花爆竹的行為。公安消防部門要督促持有《煙花爆竹銷售許可證》的單位實行一證一點、亮證銷售，嚴(yán)禁異地銷售和跨區(qū)域銷售。一旦發(fā)現(xiàn)合法銷售點私自進貨、銷售非法煙花爆竹的，除沒收非法物品和非法所得外，要吊銷其《煙花爆竹銷售許可證》，按照《條例》規(guī)定予以處罰，并由工商部門作出相應(yīng)處理。對利用電話、網(wǎng)絡(luò)等渠道非法推銷煙花爆竹的單位和人員，以及未經(jīng)審核批準(zhǔn)而擅自燃放煙花爆竹的單位，除依法予以經(jīng)濟處罰外，對直接責(zé)任人要予以治安處罰，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的要追究其刑事責(zé)任。
　　四是搞好對煙花爆竹質(zhì)量的監(jiān)督檢查。公安消防部門要會同市煙花爆竹統(tǒng)一采購批發(fā)單位不定期地對合法渠道銷售的煙花爆竹質(zhì)量開展抽檢及抽查。對抽檢不合格的產(chǎn)品，一律禁止上市銷售，作退貨或銷毀處理。
　　五、深入宣傳，廣泛發(fā)動
　　各級公安機關(guān)要會同宣傳、教育等部門利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，采用新聞報道、公益廣告、張貼公告及專題宣傳等形式，廣泛開展煙花爆竹有關(guān)知識的宣傳教育。要使廣大市民尤其是中小學(xué)生充分了解《條例》的規(guī)定和2005年春節(jié)期間本市煙花爆竹的禁放區(qū)域、禁放時間，正確識別偽劣煙花爆竹，增強安全防范意識和自我保護意識。要加強對從事非法銷售、儲存和運輸煙花爆竹行為的危害性和違法性的宣傳，繼續(xù)實行有獎舉報制度，積極鼓勵市民舉報違法銷售、儲存、運輸及燃放煙花爆竹的行為，營造人人參與煙花爆竹安全管理的良好氛圍。

上海市公安局
二○○四年九月十六日