滬府發(fā)〔2003〕66號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市被征用農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
二○○三年十月十八日
上海市被征用農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障管理辦法
第一條（目的和依據(jù)）
為了落實(shí)被征用農(nóng)民集體所有土地（以下簡(jiǎn)稱“被征地”）上的農(nóng)業(yè)人員的社會(huì)保障，促進(jìn)其就業(yè)，根據(jù)《上海市實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)被征地的具有本市常住農(nóng)業(yè)戶籍人員（以下簡(jiǎn)稱“被征地人員”）的就業(yè)和社會(huì)保障（以下簡(jiǎn)稱“就業(yè)和保障”），適用本辦法。
第三條（管理部門）
市勞動(dòng)和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱“市勞動(dòng)保障局”）是本市被征地人員就業(yè)和保障工作的行政主管部門。
市農(nóng)業(yè)、房地、公安、醫(yī)保、民政、規(guī)劃等行政管理部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。
區(qū)縣政府應(yīng)做好本轄區(qū)內(nèi)被征地人員的就業(yè)和保障管理工作。
第四條（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處工作）
被征地所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)及時(shí)提供需落實(shí)就業(yè)和保障的被征地人員的總數(shù)、姓名、性別、年齡等情況，做好被征地人員就業(yè)和保障工作。
第五條（原則）
按照落實(shí)社會(huì)保障與土地處置、戶籍轉(zhuǎn)性整體聯(lián)動(dòng)的原則，凡土地被征用或者需將農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)非農(nóng)戶籍的，都應(yīng)當(dāng)首先落實(shí)離開土地的農(nóng)業(yè)人員的社會(huì)保障，再辦理土地處置、戶籍轉(zhuǎn)性的手續(xù)。
按照落實(shí)保障，市場(chǎng)就業(yè)的原則，征用地單位承擔(dān)的征用地費(fèi)用應(yīng)當(dāng)首先用于被征地人員的安置補(bǔ)助費(fèi)。安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)首先用于落實(shí)社會(huì)保障。被征地人員實(shí)行市場(chǎng)就業(yè)。
第六條（被征地人員的條件）
需按本辦法規(guī)定落實(shí)就業(yè)和保障的被征地人員應(yīng)當(dāng)是被征地范圍內(nèi)具有本市常住農(nóng)業(yè)戶籍16周歲以上的人員，其具體條件由市勞動(dòng)保障局另行規(guī)定。
第七條（被征地人員的分類）
需落實(shí)就業(yè)和保障的被征地人員分為：
（一）男性年滿16周歲不滿55周歲、女性年滿16周歲不滿45周歲具有從事正常生產(chǎn)勞動(dòng)能力的勞動(dòng)力（以下簡(jiǎn)稱“征地勞動(dòng)力”）。
（二）男性年滿55周歲、女性年滿45周歲的養(yǎng)老人員（以下簡(jiǎn)稱“征地養(yǎng)老人員”）。
第八條（就業(yè)服務(wù)）
征地勞動(dòng)力按照市場(chǎng)就業(yè)的原則，納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)范圍。
征地勞動(dòng)力可以在戶籍所在地享受由本市各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)；可以參加政府補(bǔ)貼的職業(yè)培訓(xùn)。
征地勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)的，可以按規(guī)定享受開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)貸款擔(dān)?；蛘哔N息、非正規(guī)就業(yè)等扶持政策。
征地勞動(dòng)力經(jīng)區(qū)縣勞動(dòng)保障部門認(rèn)定為就業(yè)特困人員的，本市各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定實(shí)施就業(yè)援助，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
第九條（征地勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)的用途）
征用地單位為征地勞動(dòng)力承擔(dān)的安置補(bǔ)助費(fèi)，應(yīng)當(dāng)首先用于繳納小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。安置補(bǔ)助費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)縣政府確定。
小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)包括：
（一）不低于15年的小城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；
（二）養(yǎng)老、醫(yī)療和不低于24個(gè)月的生活補(bǔ)貼等補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
小城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條（征地養(yǎng)老人員安置補(bǔ)助費(fèi)的用途與構(gòu)成）
征用地單位為征地養(yǎng)老人員承擔(dān)的安置補(bǔ)助費(fèi)，應(yīng)當(dāng)用于繳納征地養(yǎng)老費(fèi)。
征地養(yǎng)老人員的征地養(yǎng)老費(fèi)，包括生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用。征地養(yǎng)老費(fèi)的繳費(fèi)年限為男性15年、女性20年。
征地養(yǎng)老費(fèi)的計(jì)算辦法由市勞動(dòng)保障局另行規(guī)定。
第十一條（可選擇鎮(zhèn)保和應(yīng)提前養(yǎng)老的規(guī)定）
男性年滿55周歲不滿60周歲、女性年滿45周歲不滿55周歲的征地養(yǎng)老人員，可以選擇按照征地勞動(dòng)力的辦法參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。選擇參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的，其安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)首先用于繳納小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，具體辦法由區(qū)縣政府制定。
經(jīng)市勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為完全喪失勞動(dòng)能力的被征地人員應(yīng)當(dāng)納入征地養(yǎng)老人員范圍，提前養(yǎng)老。提前養(yǎng)老的征地養(yǎng)老費(fèi)繳費(fèi)年限還應(yīng)加上提前養(yǎng)老年限。
第十二條（養(yǎng)老協(xié)議）
征用地單位應(yīng)當(dāng)與征地養(yǎng)老人員簽訂養(yǎng)老協(xié)議。對(duì)已生效的養(yǎng)老協(xié)議，任何一方不得任意變更。
第十三條（征地養(yǎng)老費(fèi)繳納、征地養(yǎng)老待遇及經(jīng)費(fèi)管理）
征地養(yǎng)老費(fèi)由征用地單位向區(qū)縣政府指定的征地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性繳納。征地養(yǎng)老人員自繳納征地養(yǎng)老費(fèi)的次月起，可以領(lǐng)取生活費(fèi)，報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)。生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)及辦法由區(qū)縣政府另行規(guī)定。
區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)征地養(yǎng)老人員的征地養(yǎng)老費(fèi)的管理，制訂管理辦法，設(shè)立專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?。
征地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為征地養(yǎng)老人員做好服務(wù)工作。
第十四條（遷入戶口的控制）
建設(shè)用地規(guī)劃許可證下發(fā)后，征用地單位可以向公安部門申請(qǐng)?jiān)诒徽鞯胤秶鷥?nèi)控制戶口遷入。具體辦法由市勞動(dòng)保障局會(huì)同市公安局制定。
第十五條（相關(guān)手續(xù)）
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處將被征地人數(shù)以及落實(shí)就業(yè)和保障的方案報(bào)區(qū)縣政府批準(zhǔn)后，向市勞動(dòng)保障局申請(qǐng)核定參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)和征地養(yǎng)老的總?cè)藬?shù)及人員分類等情況。市勞動(dòng)保障局應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)完成核定工作。
征用地單位應(yīng)當(dāng)在市勞動(dòng)保障局完成核定工作后3個(gè)月內(nèi)按照規(guī)定繳納小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和征地養(yǎng)老費(fèi)。
房地部門、公安部門應(yīng)當(dāng)憑市勞動(dòng)保障局核定的人數(shù)、繳納小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和征地養(yǎng)老費(fèi)的人員情況及相關(guān)證明，為征用地單位辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書，為被征地人員辦理農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶籍手續(xù)。
第十六條（征地管理費(fèi)的收取和使用）
勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門向征用地單位按照被征地人員安置總費(fèi)用收取一定比例的征地管理費(fèi)，主要用于被征地人員落實(shí)就業(yè)和保障的辦公、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳教育、設(shè)備購置等必需的支出，補(bǔ)充落實(shí)就業(yè)和保障過程中處理特殊情況以及歷史遺留問題所發(fā)生的費(fèi)用支出。
第十七條（安置費(fèi)用計(jì)入征地成本）
征用地單位按本辦法支付的被征地人員安置費(fèi)用，可以計(jì)入征地成本。
第十八條（法律責(zé)任）
克扣、挪用、侵占、私分被征地人員安置補(bǔ)助費(fèi)的，追究責(zé)任人的法律責(zé)任。
第十九條（爭(zhēng)議處理）
被征地人員與征用地單位或者被征地單位發(fā)生爭(zhēng)議，由區(qū)縣政府處理。
第二十條（實(shí)施日期）
本辦法自2003年10月20日起實(shí)施。本市其他有關(guān)規(guī)定，與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。