關(guān)于印發(fā)《浦東新區(qū)加快“人工智能+政務(wù)服務(wù)”改革推動“高效辦成一件事”實(shí)施方案》的通知

浦府辦〔2025〕19號

區(qū)政府各委、辦、局，各管理局（管委會），各直屬企業(yè)，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府：

??《浦東新區(qū)加快“人工智能+政務(wù)服務(wù)”改革推動“高效辦成一件事”實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

浦東新區(qū)人民政府辦公室

??2025年4月14日

 

浦東新區(qū)加快“人工智能+政務(wù)服務(wù)”改革推動“高效辦成一件事”實(shí)施方案

??為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”決策部署，健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，全力落實(shí)《上海市加快“人工智能+政務(wù)服務(wù)”改革推動“高效辦成一件事”實(shí)施方案》，以“人工智能+政務(wù)服務(wù)”改革推動浦東新區(qū)政務(wù)服務(wù)特色創(chuàng)新，提高政策服務(wù)整體性、清晰性、便利性，打造“智慧好辦4.0”版，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

??一、深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新

??（一）推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦。以“新增”“優(yōu)化”為牽引抓手，做好“一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)改革工作。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)市規(guī)定動作，重點(diǎn)開展“開店一件事”專項(xiàng)改革。深入推進(jìn)勞動維權(quán)“一件事”，實(shí)施“勞動解紛+就業(yè)幫扶”集成服務(wù)。積極探索本區(qū)特色“一件事”，切實(shí)加強(qiáng)“一件事”運(yùn)營管理，抓好優(yōu)化改進(jìn)，提升服務(wù)能級。深化“一業(yè)一證”改革，積極探索融合業(yè)態(tài)準(zhǔn)入新模式，加快探索融合業(yè)態(tài)行業(yè)綜合許可證。深入推進(jìn)人工智能在“一業(yè)一證”改革中的應(yīng)用。

??（二）推進(jìn)政策服務(wù)免申辦。按照全市統(tǒng)一工作部署，推進(jìn)更多惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”“直達(dá)快享”。對法律法規(guī)明確要求依申請辦理的，“一鍵確認(rèn)”申請意愿、授權(quán)共享數(shù)據(jù)，便利自愿申請。明確信息公示、異議處置、糾錯救濟(jì)等規(guī)則，確保“免申即享”工作依法合規(guī)，兌現(xiàn)全過程公開公平。推進(jìn)“免申即享”與信用監(jiān)管有效銜接。

??（三）推進(jìn)容缺事項(xiàng)承諾辦。持續(xù)擴(kuò)大告知承諾制改革覆蓋范圍，完善標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的審批服務(wù)模式。加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”平臺告知承諾制事項(xiàng)管理，完善告知承諾書樣式，優(yōu)化告知承諾信用管理、批后核查等環(huán)節(jié)。深入推進(jìn)市場準(zhǔn)營承諾即入制，對特定行業(yè)、區(qū)域準(zhǔn)營項(xiàng)目實(shí)施“一次承諾、一次審批”。

??（四）推進(jìn)異地事項(xiàng)跨域辦。在長三角一體化合作機(jī)制內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域機(jī)制協(xié)同。拓展服務(wù)事項(xiàng)范圍，提升長三角高頻服務(wù)事項(xiàng)協(xié)同性、便利性，推廣政務(wù)服務(wù)大廳“遠(yuǎn)程虛擬窗口”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)超200項(xiàng)高頻政務(wù)類事項(xiàng)全覆蓋，三省一市地級及以上城市全覆蓋。

??（五）提升涉外綜合服務(wù)水平。用好“上海市企業(yè)出海綜合服務(wù)平臺”，為企業(yè)“走出去”和“走進(jìn)來”提供雙向便利。建設(shè)浦東新區(qū)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)中心，為出海企業(yè)提供綜合服務(wù)，支持企業(yè)開拓市場和設(shè)立海外服務(wù)站，加強(qiáng)對企業(yè)出海指導(dǎo)。

??二、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)渠道建設(shè)

??（六）夯實(shí)線下“只進(jìn)一門”。打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，建立兜底服務(wù)機(jī)制。構(gòu)建“遠(yuǎn)程虛擬窗口”平臺，支持跨層級辦、跨域辦，推進(jìn)企業(yè)事項(xiàng)向區(qū)政務(wù)服務(wù)中心集中、個人事項(xiàng)向街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心集中，企業(yè)群眾在就近政務(wù)服務(wù)窗口即可獲得與屬地窗口同質(zhì)同效辦事服務(wù)。

??（七）打造線上“千人千面”。提供門戶智能定制、個性化訂閱、政策智能關(guān)聯(lián)等服務(wù)。優(yōu)化網(wǎng)上辦事智能引導(dǎo)，強(qiáng)化智能搜索服務(wù)，完善電子證照關(guān)聯(lián)檢索功能。升級個人及企業(yè)用戶專屬空間，打造用戶“數(shù)字空間”，優(yōu)化消息推送機(jī)制，加強(qiáng)用戶畫像數(shù)據(jù)運(yùn)營分析，持續(xù)深化“數(shù)字空間”屬地化運(yùn)營。推出浦東新區(qū)人才政策服務(wù)引導(dǎo)，在“浦東人才服務(wù)”微信小程序自測服務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自測結(jié)果及條件要求，引導(dǎo)至對應(yīng)欄目申報(bào)。

??（八）拓展掌上“好辦易辦”。深化“隨申碼”應(yīng)用，深化與金融、媒體等部分可信社會化移動端應(yīng)用的雙向賦能。做強(qiáng)“政務(wù)服務(wù)地圖”精準(zhǔn)推薦引導(dǎo)服務(wù)。推動浦東新區(qū)小學(xué)生愛心暑（寒）托班線上報(bào)名在“一網(wǎng)通辦”平臺三端上線，創(chuàng)新全流程線上報(bào)名及特色功能，滿足個性化需求。

??（九）強(qiáng)化線上線下一體協(xié)同。認(rèn)真落實(shí)全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范浦東新區(qū)綜合窗口系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理，實(shí)現(xiàn)“520高頻事項(xiàng)”申報(bào)人、申報(bào)信息及材料實(shí)時共享，同一辦件線上線下接續(xù)辦理。聚焦?fàn)I商環(huán)境、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)線上線下深度融合、條塊系統(tǒng)高效互通。依托“一網(wǎng)通辦”平臺和政務(wù)服務(wù)中心，打造線上線下惠企服務(wù)專區(qū)。依托智慧稅務(wù)建設(shè)，全面深化征納互動“遠(yuǎn)程虛擬窗口”辦問協(xié)同功能，打造征納互動多元化應(yīng)用場景。豐富電子營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營主體身份碼（企業(yè)碼）應(yīng)用場景，依托電子營業(yè)執(zhí)照身份核驗(yàn)功能，打造“云端幫辦+可信認(rèn)證”的政務(wù)服務(wù)新模式。

??三、優(yōu)化惠企政策全流程服務(wù)

??（十）分類梳理存量和增量惠企政策。圍繞資金扶持、融資貼息、稅費(fèi)減免、資質(zhì)榮譽(yù)、人才政策、穩(wěn)崗就業(yè)等方面惠企政策，有序拓展“免申即享”“直達(dá)快享”服務(wù)范圍，對存量惠企政策按照“免申一批、優(yōu)化一批、退出一批”的原則進(jìn)行分類梳理明確，將新增的申報(bào)類普惠性且具備政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l件的惠企政策納入“免申即享”服務(wù)范圍，加快推動有條件的其他申報(bào)類惠企政策實(shí)現(xiàn)“直達(dá)快享”。

??（十一）數(shù)字化標(biāo)注政策申請條件。全面落實(shí)“一網(wǎng)通辦”政策標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，強(qiáng)化惠企政策申兌閉環(huán)管理。政策起草部門要用好“政策演算器”，更加科學(xué)地設(shè)定政策申請條件和支持標(biāo)準(zhǔn)等。政策制發(fā)后，政策起草部門應(yīng)全量做好政策申報(bào)條件、申請材料、評審規(guī)則等審查要點(diǎn)的精準(zhǔn)標(biāo)注。

??（十二）上線惠企政策“隨申兌”服務(wù)。實(shí)現(xiàn)惠企政策全市“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一平臺發(fā)布和查詢，所有公開申報(bào)類惠企政策統(tǒng)一入口申報(bào)。持續(xù)推進(jìn)申報(bào)“智慧好辦”，配合市級落實(shí)惠企政策服務(wù)專區(qū)和“隨申兌”品牌服務(wù)等工作要求。運(yùn)用“政策計(jì)算器”，根據(jù)企業(yè)畫像和個性化需求提供精準(zhǔn)推送、智能推薦、申報(bào)提醒等服務(wù)，推出“開餐館”“開咖啡館”等主題服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送全覆蓋。依托稅收大數(shù)據(jù)，推動實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)優(yōu)惠政策精準(zhǔn)推送。試點(diǎn)運(yùn)用大模型技術(shù)，建設(shè)上線“浦策通”小程序，提供政策查詢、解讀、匹配的智能化服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，建立高成長潛力企業(yè)挖掘模型，加強(qiáng)政策供給服務(wù)。

??四、強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)數(shù)智賦能

??（十三）推動人工智能深度融入業(yè)務(wù)流程。推進(jìn)政務(wù)數(shù)字人“小浦”服務(wù)能力不斷提升，持續(xù)拓展服務(wù)事項(xiàng)范圍、優(yōu)化服務(wù)方式。拓展應(yīng)用“浦東址引”住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫，實(shí)現(xiàn)更多商務(wù)樓宇、園區(qū)等經(jīng)營用房的標(biāo)準(zhǔn)化集成。提升企業(yè)登記全程網(wǎng)辦及電子營業(yè)執(zhí)照下載、使用比例，提高企業(yè)登記便利度。

??（十四）持續(xù)優(yōu)化智能服務(wù)中樞。深化基于語音識別、圖像識別、語義分析等人工智能技術(shù)的算法模型建設(shè)、歸集、納管。推行電子材料鏈應(yīng)用實(shí)現(xiàn)申請材料復(fù)用免交。安全穩(wěn)妥有序推進(jìn)人工智能大模型在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)運(yùn)用。搭建浦東新區(qū)智能算法服務(wù)平臺，為“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)場景應(yīng)用提供強(qiáng)力支撐。

??（十五）創(chuàng)新帶圖智能審批。結(jié)合“帶圖審批”特點(diǎn)，創(chuàng)新智能審批服務(wù)，通過圖形解析、指標(biāo)自動核算、在線質(zhì)檢、智能審查等，提升工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建和審批效能。鼓勵基于審查要點(diǎn)創(chuàng)新智能繪圖工具。探索不動產(chǎn)登記信息共享及登記資料數(shù)字化、不動產(chǎn)登記審核智能化，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)受理和辦件智能秒批。

??（十六）提升智能客服服務(wù)能級。積極配合市級開展知識庫分層分類治理，針對咨詢類和審查類需求，分類梳理不同精準(zhǔn)度的知識審查要點(diǎn)，加強(qiáng)知識更新、知識維護(hù)、知識評價等閉環(huán)管理。

??（十七）夯實(shí)“021”智慧幫辦服務(wù)體系。全力落實(shí)市“021”幫辦制度，做到服務(wù)“0”距離不間斷、提供線上和線下“2”條渠道、專業(yè)人工幫辦“1”分鐘內(nèi)首次響應(yīng)。專業(yè)人工幫辦覆蓋“520高頻事項(xiàng)”和惠企政策服務(wù)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部幫辦、領(lǐng)辦工作機(jī)制。

??（十八）深化電子證照和電子檔案的歸集和應(yīng)用。拓展電子證照同步制發(fā)覆蓋范圍，落實(shí)國家工程標(biāo)準(zhǔn)改造工作。持續(xù)深化電子證照應(yīng)用，加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域“智慧好辦”重點(diǎn)場景的支撐保障。加快構(gòu)建區(qū)域檔案治理框架，深化拓展區(qū)域檔案館室一體化信息集約治理平臺應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”電子檔案統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一歸集。

??五、健全政務(wù)服務(wù)效能調(diào)度機(jī)制

??（十九）強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)“好差評”以評促改。按照全市統(tǒng)一部署，拓展“好差評”應(yīng)用場景，健全問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。強(qiáng)化“好差評”和12345市民服務(wù)熱線政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)動，進(jìn)一步抓好“一線應(yīng)答”、接訴即辦。配合建立企業(yè)群眾辦事訴求分析政務(wù)大模型，完善問題發(fā)現(xiàn)、整改、反饋、評估閉環(huán)管理機(jī)制，通過“解決一個訴求”帶動“優(yōu)化一類服務(wù)”。

??（二十）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”評估評價機(jī)制。以政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)為牽引，強(qiáng)化市區(qū)溝通聯(lián)動，建立運(yùn)營平臺使用反饋機(jī)制，配合市級部門提高運(yùn)營數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，加強(qiáng)市、區(qū)、街鎮(zhèn)社區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的規(guī)范歸集和質(zhì)檢反饋，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上，辦件數(shù)據(jù)應(yīng)歸盡歸，數(shù)據(jù)質(zhì)檢應(yīng)做盡做。

??（二十一）細(xì)化政務(wù)服務(wù)數(shù)字化運(yùn)營管理。結(jié)合浦東新區(qū)重點(diǎn)改革任務(wù)，探索搭建區(qū)級“一網(wǎng)通辦”數(shù)字化運(yùn)營平臺，推動市級運(yùn)營數(shù)據(jù)賦能區(qū)級平臺，支撐區(qū)級個性化數(shù)字運(yùn)營分析，實(shí)現(xiàn)區(qū)級“一網(wǎng)通辦”運(yùn)營數(shù)據(jù)實(shí)時查看、動態(tài)感知，運(yùn)營指標(biāo)智能分析。

??（二十二）深化政務(wù)服務(wù)“智慧好辦”品牌運(yùn)營。建立“處長（科長）講政策優(yōu)服務(wù)”制度。推進(jìn)浦東新區(qū)“智慧好辦”品牌形象統(tǒng)一、管理規(guī)范統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。支持改革創(chuàng)新，鼓勵基層首創(chuàng)，加強(qiáng)崗位立功競賽，提煉總結(jié)各部門經(jīng)驗(yàn)做法，推動在全市復(fù)制推廣。

??各部門、各有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化條塊聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)本部門、本單位和主管行業(yè)領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)工作。要堅(jiān)持實(shí)事求是的工作作風(fēng)，以企業(yè)群眾感受度為標(biāo)尺優(yōu)化服務(wù)，力戒數(shù)字形式主義。區(qū)數(shù)據(jù)局要做好本區(qū)“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)及技術(shù)支撐。區(qū)政務(wù)服務(wù)辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合“一網(wǎng)通辦”第三方評估，全面提升浦東新區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)效能。