關(guān)于印發(fā)《張江高新區(qū)陸家嘴園改革創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2025-2026年）》的通知

浦府〔2025〕64號

區(qū)政府各委、辦、局，各管理局（管委會），各直屬企業(yè)，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府：

??現(xiàn)將《張江高新區(qū)陸家嘴園改革創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2025-2026年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

??浦東新區(qū)人民政府

??2025年4月17日

張江高新區(qū)陸家嘴園改革創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2025-2026年）

??為貫徹落實《關(guān)于推進(jìn)張江高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)的若干意見》《張江高新區(qū)加快世界領(lǐng)先科技園區(qū)建設(shè)行動方案（2023-2025年）》，提升陸家嘴金融科技核心區(qū)的國際影響力與核心競爭力，為張江高新區(qū)建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)提供關(guān)鍵支撐，特制定本行動方案。

??一、發(fā)展目標(biāo)

??圍繞金融科技賦能和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，推動軟件和信息服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)階、強化金融科技特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)賦能，努力建設(shè)專業(yè)服務(wù)水平世界一流、數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用場景全球引領(lǐng)的軟件和信息服務(wù)業(yè)集聚新高地、金融科技核心承載區(qū)。一是體制機(jī)制改革創(chuàng)新不斷深化。持續(xù)優(yōu)化“三位一體”溝通協(xié)調(diào)機(jī)制與“業(yè)界共治+法定機(jī)構(gòu)”公共治理架構(gòu)。二是產(chǎn)業(yè)集聚與特色彰顯更加突出。推動軟件和信息服務(wù)業(yè)與金融科技規(guī)模集聚、能級進(jìn)階。到2026年，規(guī)模以上軟件和信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入超1000億元，建立以互聯(lián)網(wǎng)平臺、金融資訊、支付工具、專業(yè)服務(wù)數(shù)字化、新型工業(yè)軟件為代表的特色產(chǎn)業(yè)集群。三是科技創(chuàng)新應(yīng)用與業(yè)務(wù)場景融入更加成熟。到2026年，園區(qū)各類金融科技專業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量超過300家，重點金融科技企業(yè)超過50家。四是空間擴(kuò)容增效成果更加凸顯。到2026年，進(jìn)一步釋放約300萬平方米產(chǎn)業(yè)空間，為主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)的孵化培育提供優(yōu)質(zhì)載體，確保產(chǎn)業(yè)空間高效利用。五是雙城聯(lián)動生態(tài)體系更加完善。到2026年，爭取高新技術(shù)企業(yè)突破100家，培育“獨角獸”“隱形冠軍”企業(yè)5家，科技企業(yè)孵化器突破10家，當(dāng)年P(guān)CT專利申請量達(dá)到300件。

??二、重點任務(wù)

??（一）深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新

??1.優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建自貿(mào)區(qū)管委會、陸家嘴管理局、市區(qū)國資公司“三位一體”的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，成立園區(qū)發(fā)展共治理事會。完善“企業(yè)化組織、市場化運作、專業(yè)化服務(wù)”運作模式，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃、體制改革、載體運營、產(chǎn)業(yè)投資等重要事務(wù)。

??2.明確管理運營分工。落實園區(qū)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，聚焦規(guī)劃制定與政策執(zhí)行、準(zhǔn)入審批與監(jiān)督管理、招商引資與產(chǎn)業(yè)培育等主要工作職責(zé)。優(yōu)化職能部門配置，動態(tài)管理人員編制，科學(xué)配比專業(yè)人才。合理規(guī)劃空間與產(chǎn)業(yè)，完善審批流程，細(xì)化公共事務(wù)管理，提升運行效能。明確園區(qū)運營機(jī)構(gòu)職能，強化資源整合、產(chǎn)業(yè)投資、企業(yè)服務(wù)、物業(yè)運營等主要工作職能。增強國資平臺在產(chǎn)業(yè)投資、資源整合方面的能力，促進(jìn)園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)培育。吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)園區(qū)運營商、孵化器運營商參與創(chuàng)投社區(qū)開發(fā)運營，實現(xiàn)向?qū)I(yè)化園區(qū)開發(fā)運營綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

??（二）產(chǎn)業(yè)影響力進(jìn)一步提高

??1.重點發(fā)展軟件和信息服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)重點領(lǐng)域企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)進(jìn)階，強化軟件和信息服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和輻射帶動作用。圍繞金融資訊、支付工具、專業(yè)服務(wù)數(shù)字化、物流航運、工業(yè)軟件、集成電路設(shè)計等細(xì)分領(lǐng)域，發(fā)展核心技術(shù)，創(chuàng)新應(yīng)用場景，加快成果轉(zhuǎn)化，打造融合發(fā)展聚集區(qū)。構(gòu)建數(shù)智融合現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動軟件和信息服務(wù)業(yè)賦能現(xiàn)代服務(wù)體系，利用數(shù)字技術(shù)對融資租賃、銀證保、期貨、物流航運等各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行全方位升級，推動機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提供高品質(zhì)、高科技含量的服務(wù)供給。

??2.打造金融科技特色產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)金融科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力吸引金融機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立金融科技公司、研發(fā)中心與創(chuàng)新平臺，建設(shè)金融科技產(chǎn)業(yè)園，豐富健全機(jī)構(gòu)體系。鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對業(yè)務(wù)流程和客戶群體，圍繞資產(chǎn)交易、支付清算、風(fēng)險防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施金融科技應(yīng)用升級，提升金融基礎(chǔ)設(shè)施體系水平。提高國家級要素市場和金融基礎(chǔ)設(shè)施集聚水平。全力服務(wù)和保障國際先進(jìn)水平的支付、登記、結(jié)算、清算、托管等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持陸家嘴園金融基礎(chǔ)設(shè)施通過發(fā)布行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)等措施，提升金融科技行業(yè)的國際影響力和輻射力。

??（三）梯度培育科技創(chuàng)新企業(yè)

??1.支持企業(yè)海外市場布局。支持金融科技企業(yè)拓展海外市場，培育核心競爭力強、產(chǎn)業(yè)帶動性大、綜合實力和創(chuàng)新能力居全球前列的優(yōu)秀企業(yè)。支持外資金融科技企業(yè)加大在華業(yè)務(wù)投入，建立健全問題反饋機(jī)制，及時了解外資企業(yè)訴求，切實回應(yīng)企業(yè)關(guān)切、疏解堵點，持續(xù)優(yōu)化外資營商環(huán)境。

??2.鼓勵成長型企業(yè)規(guī)模質(zhì)量提升。強化專業(yè)服務(wù)支撐與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)支持。在金融科技領(lǐng)域，支持相關(guān)企業(yè)在隱私計算、金融數(shù)據(jù)資產(chǎn)、普惠信貸、智能風(fēng)控、智能投研等重點領(lǐng)域開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用方案。在工業(yè)軟件領(lǐng)域，支持?jǐn)?shù)字孿生、數(shù)字化設(shè)計、仿真及制造等技術(shù)突破，推進(jìn)工業(yè)軟件開發(fā)。

??3.優(yōu)化潛力型中小企業(yè)培育機(jī)制建設(shè)。以關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品為重點選苗育苗，支持和引導(dǎo)中小企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入。以園區(qū)管理企業(yè)為主導(dǎo)，協(xié)同區(qū)域內(nèi)專業(yè)投資機(jī)構(gòu)，建立科技型初創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金體系，重點扶持在細(xì)分領(lǐng)域擁有關(guān)鍵技術(shù)或核心產(chǎn)品的科技企業(yè)。

??（四）打造科技創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)

??1.打造科技賦能現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范中心。強化新一代信息技術(shù)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的應(yīng)用，依托園區(qū)法律、金融、財務(wù)、咨詢、人力資源等市場主體聚集優(yōu)勢，以實際業(yè)務(wù)場景為引領(lǐng)，積極推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等新興技術(shù)深入研發(fā)攻關(guān)，引導(dǎo)新興科技賦能現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，探索新一代信息技術(shù)在金融科技、專業(yè)服務(wù)業(yè)等行業(yè)的應(yīng)用場景。

??2.深化科技融入金融業(yè)務(wù)場景。推動金融科技應(yīng)用案例在實際場景中的落地與推廣，開展金融科技應(yīng)用案例征集工作，評選具備實用性、專業(yè)性、創(chuàng)新性案例，實施范圍覆蓋銀證保、公募、融資租賃、資管等多個領(lǐng)域，在投研、營銷、運營、風(fēng)控、交易決策、流程自動化、數(shù)據(jù)監(jiān)測等多個應(yīng)用場景推動案例從應(yīng)用到推廣的轉(zhuǎn)化。

??（五）空間布局優(yōu)化

??1.構(gòu)建“一核一軸一帶”的園區(qū)空間布局。按照“區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)相近、屬性相融、優(yōu)勢互補、資源共享”的原則，加快形成以陸家嘴金融貿(mào)易中心區(qū)為核心，世紀(jì)大道主干道沿線區(qū)域為一軸，濱江區(qū)域為一帶，陸家嘴園北區(qū)、南區(qū)、塘橋地塊為三大片區(qū)的“一核一軸一帶三片區(qū)”空間布局結(jié)構(gòu)。

??2.明確以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為引導(dǎo)的空間發(fā)展路線。在產(chǎn)業(yè)布局上，核心區(qū)域重點聚焦金融科技產(chǎn)業(yè)，軸線區(qū)域重點發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，推動“雙城聯(lián)動”發(fā)展，濱江區(qū)域利用優(yōu)質(zhì)樓宇資源與總部聚集優(yōu)勢，形成專業(yè)服務(wù)集聚。在載體利用上，加快增量空間擴(kuò)展，推動樓宇升級與基礎(chǔ)設(shè)施改造，打造智慧園區(qū)樓宇系統(tǒng)。

??（六）專業(yè)服務(wù)體系提質(zhì)增效

??1.建設(shè)世界一流的專業(yè)服務(wù)標(biāo)桿區(qū)。推動構(gòu)建全方位一體化的專業(yè)服務(wù)生態(tài)，實施全球?qū)I(yè)服務(wù)商引領(lǐng)計劃，引進(jìn)專業(yè)服務(wù)頭部機(jī)構(gòu)，加大法律服務(wù)、財務(wù)咨詢、人力資源、管理咨詢等行業(yè)集聚力度，提高專業(yè)技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)類企業(yè)占比。打造有區(qū)域特色的專業(yè)服務(wù)品牌，加強一體化品牌打造，推動專業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)建立統(tǒng)一的品牌形象和標(biāo)準(zhǔn)。利用法律服務(wù)、財務(wù)咨詢、檢驗檢測等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)國際化經(jīng)驗，推動企業(yè)更大范圍、更深層次參與國際合作和競爭。

??2.加強科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化全過程服務(wù)。深度應(yīng)用“雙城輝映創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺”，為科創(chuàng)企業(yè)在項目申報、資金申請等方面提供全流程支持。充分發(fā)揮浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心職能，完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。加強與上海研發(fā)公共服務(wù)平臺深度合作，建立覆蓋企業(yè)全生命周期的專業(yè)支撐體系。

??（七）互融共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)

??1.明確資源配置中心的生態(tài)地位。充分發(fā)揮金融中心的資源配置功能，搭建“金融+科技”“金融+醫(yī)藥”等多領(lǐng)域平臺，形成“研發(fā)+平臺、產(chǎn)業(yè)+總部、孵化+加速”聯(lián)動體系，依托陸家嘴金融城理事會、全球資管機(jī)構(gòu)聯(lián)合會、金融科技協(xié)會等功能平臺，助力聯(lián)動發(fā)展。

??2.構(gòu)建互融共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。強化服務(wù)平臺對科技創(chuàng)新的支持作用，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等與上海研發(fā)公共服務(wù)平臺深度合作。支持國際型科技組織、行業(yè)協(xié)會、公共科研院所在園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給。

??（八）建設(shè)全球高層次創(chuàng)新人才體系

??1.創(chuàng)新人才引進(jìn)培育測評機(jī)制。發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢，建立名校直通車，搭建綜合開放的高層次人才引進(jìn)平臺。探索推薦制人才引進(jìn)模式，支持專業(yè)協(xié)會為人才提供專業(yè)認(rèn)證、評價、培訓(xùn)。建設(shè)全球高層次科技專家信息平臺，制定對標(biāo)國際通行規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才發(fā)展指標(biāo)與測度方法體系。

??2.深化人才全周期一站式服務(wù)機(jī)制。推動國家級、市級人才政策在金融系統(tǒng)落地落實，提高人才政策查詢、人才辦事、人才服務(wù)的便利性。協(xié)助打造“一陸通”海外高管入境綠色通道，依托“雙自雙創(chuàng)陸家嘴分園外籍人才工作受理點”，完善外籍人才簽證服務(wù)，為海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全周期服務(wù)。

??三、保障措施

??一是強化組織保障。建立重點任務(wù)滾動推進(jìn)機(jī)制與跨部門工作聯(lián)動機(jī)制。按年度細(xì)化具體目標(biāo)任務(wù)，形成目標(biāo)清單、任務(wù)清單、措施清單。加強區(qū)級部門協(xié)同聯(lián)動，對重大任務(wù)、重點項目和難點問題，加強會商研判、條塊聯(lián)動。二是構(gòu)建支撐保障。加快健全與金融科技創(chuàng)新發(fā)展相配套的支撐保障體系。加大對重點領(lǐng)域、重點工作的投融資力度。落實中小微企業(yè)信貸獎補政策，持續(xù)增加中小微企業(yè)信貸投放，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力。三是完善管理機(jī)制保障。聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)新發(fā)展等主責(zé)主業(yè)，完善組織管理架構(gòu)、招商運營機(jī)制、投融資機(jī)制。