上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)上海市殘疾兒童康復(fù)救助制度建設(shè)的實(shí)施意見
滬府發(fā)〔2025〕1號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??為貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，為殘疾兒童健康成長和全面發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，現(xiàn)就加強(qiáng)我市殘疾兒童康復(fù)救助制度建設(shè)提出實(shí)施意見如下：
??一、明確救助范圍
??（一）救助對(duì)象
??具有我市戶籍，未滿18周歲，持類別為視力、聽力、言語、肢體、智力等《中華人民共和國殘疾人證》或持我市“陽光寶寶卡”或經(jīng)我市孤獨(dú)癥兒童康復(fù)救助診斷機(jī)構(gòu)診斷為孤獨(dú)癥的兒童。
??持我市居住證，未滿18周歲，持類別為視力、聽力、言語、肢體、智力等《中華人民共和國殘疾人證》或經(jīng)我市孤獨(dú)癥兒童康復(fù)救助診斷機(jī)構(gòu)診斷為孤獨(dú)癥的兒童，其父母雙方（或監(jiān)護(hù)人）持我市居住證連續(xù)滿1年以上，且未享受外省市殘疾兒童康復(fù)救助政策的，可參照?qǐng)?zhí)行。
??（二）救助內(nèi)容
??以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強(qiáng)生活自理和社會(huì)參與能力為目的的康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具服務(wù)等。具體內(nèi)容由市殘聯(lián)另行規(guī)定。
??（三）康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)
??我市各類依法登記設(shè)立，具備視力、聽力、言語、肢體、智力和孤獨(dú)癥等康復(fù)服務(wù)能力，符合衛(wèi)生健康、教育、民政、市場監(jiān)管等相關(guān)設(shè)立條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)和其他康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織和企事業(yè)單位。
??二、加強(qiáng)政策支持
??（一）增強(qiáng)公共服務(wù)效能
??確立、公布各類殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目及救助條件，保障有需求的殘疾兒童能獲得適合的康復(fù)服務(wù)。推進(jìn)兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，持續(xù)增加公辦康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)供給和保障能力，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類社會(huì)組織和經(jīng)營主體參與殘疾兒童康復(fù)服務(wù)。提升醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、工程康復(fù)等能力水平，充分發(fā)揮市級(jí)綜合性殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用。
??（二）優(yōu)化醫(yī)療資源配置
??加強(qiáng)兒童康復(fù)醫(yī)學(xué)發(fā)展，暢通醫(yī)療機(jī)構(gòu)與康復(fù)機(jī)構(gòu)之間的雙向轉(zhuǎn)診系統(tǒng)，確保殘疾兒童的篩查、診斷與康復(fù)服務(wù)有效對(duì)接，鼓勵(lì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展兒童醫(yī)療康復(fù)和心理健康服務(wù)。完善覆蓋殘疾兒童的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。提升區(qū)域醫(yī)療服務(wù)能力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡分布。加大基層殘疾兒童康復(fù)服務(wù)專業(yè)人員培養(yǎng)力度，吸引優(yōu)秀人才投身殘疾兒童康復(fù)救助事業(yè)。
??（三）促進(jìn)康復(fù)與教育融合
??持續(xù)完善特殊教育服務(wù)體系，提升學(xué)?？祻?fù)服務(wù)能力。通過“醫(yī)教結(jié)合”方式，為不同類型和障礙程度的殘疾兒童提供個(gè)性化的教育、康復(fù)和保健服務(wù)。完善市、區(qū)兩級(jí)特殊教育評(píng)估機(jī)制，提升基礎(chǔ)教育階段在校殘疾兒童醫(yī)教結(jié)合評(píng)估質(zhì)效，增強(qiáng)康復(fù)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。鼓勵(lì)高校加強(qiáng)特殊教育相關(guān)專業(yè)建設(shè)。
??（四）提升輔助器具服務(wù)
??豐富創(chuàng)新型、智能化輔助器具產(chǎn)品供給，不斷滿足殘疾兒童生活、醫(yī)療、教育等方面需求，拓展輔助器具指導(dǎo)目錄，提高精準(zhǔn)適配服務(wù)水平。推動(dòng)更多基本治療性康復(fù)器具納入醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，加大特殊教育學(xué)習(xí)輔具和教具研發(fā)力度，在醫(yī)療、教育、康復(fù)及兒童社會(huì)福利等機(jī)構(gòu)中普及便捷、安全的輔助器具。
??（五）推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)
??為符合條件的殘疾兒童家庭進(jìn)行無障礙改造，改善殘疾兒童生活環(huán)境，增強(qiáng)獨(dú)立自主生活能力。將無障礙理念納入各類學(xué)校校園文化建設(shè)，通過開展無障礙體驗(yàn)活動(dòng)等方式，培育學(xué)生尊重和幫助有無障礙需求社會(huì)成員的理念，加強(qiáng)教育場所無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造，為殘疾兒童適宜融合、參加考試等提供便利。
??（六）強(qiáng)化家庭康復(fù)支持
??為殘疾兒童提供家庭康復(fù)指導(dǎo)和社會(huì)支持。幫助殘疾兒童家庭成員掌握康復(fù)知識(shí)和技能，探索為殘疾兒童家庭提供心理疏導(dǎo)、自助互助等服務(wù)，減輕家庭照料負(fù)擔(dān)。建立家庭康復(fù)指導(dǎo)長效機(jī)制，探索將家庭康復(fù)教育納入社區(qū)教育平臺(tái)。
??（七）發(fā)展社區(qū)康復(fù)服務(wù)
??科學(xué)規(guī)劃殘疾兒童康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，加大康復(fù)設(shè)施設(shè)備資源整合與升級(jí)投入力度。依托社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供便捷的康復(fù)指導(dǎo)、照料護(hù)理、文化體育等服務(wù)。支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練，通過醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等措施，保障殘疾兒童尤其孤獨(dú)癥兒童就近便利獲得康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)公辦兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提升服務(wù)功能，為孤殘兒童提供完善的康復(fù)服務(wù)保障。鼓勵(lì)和支持各類慈善機(jī)構(gòu)、公益組織參與殘疾兒童救助工作，提高社會(huì)公眾對(duì)殘疾兒童的重視程度。
??（八）加強(qiáng)殘疾預(yù)防
??普及兒童發(fā)育行為科學(xué)知識(shí)和健康教育，引導(dǎo)全社會(huì)了解各類兒童致殘風(fēng)險(xiǎn)和防治措施。通過早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療，對(duì)存在先天發(fā)育缺陷、遺傳疾病或功能受損等高致殘風(fēng)險(xiǎn)的兒童實(shí)施早期干預(yù)，開展動(dòng)態(tài)評(píng)估等殘疾預(yù)防工作，進(jìn)一步降低我市兒童殘疾發(fā)生率。
??（九）創(chuàng)新科技助殘?bào)w系
??制定完善科技助殘政策措施，提升科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，加強(qiáng)自主研發(fā)殘疾兒童無障礙產(chǎn)品和技術(shù)的示范應(yīng)用，依托人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程診療、智能康復(fù)等高效服務(wù)，為殘疾兒童康復(fù)提供精準(zhǔn)化的輔助解決方案，提高殘疾兒童的生活品質(zhì)與自立能力。
??三、強(qiáng)化組織保障
??建立由市、區(qū)兩級(jí)殘聯(lián)、衛(wèi)生健康、教育、民政、醫(yī)保、市場監(jiān)管、財(cái)政等部門協(xié)作配合的工作機(jī)制。殘聯(lián)負(fù)責(zé)做好殘疾兒童康復(fù)救助和政策宣傳工作，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛殘疾兒童。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)服務(wù)及健康管理，對(duì)相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督管理。教育部門負(fù)責(zé)健全特殊教育體系，提高特殊教育發(fā)展水平。民政部門負(fù)責(zé)殘疾兒童社會(huì)救助，牽頭開展孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛。醫(yī)保部門負(fù)責(zé)完善覆蓋殘疾兒童的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)范圍。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法維護(hù)殘疾兒童及其家庭合法權(quán)益，做好營利性康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保救助工作順利實(shí)施。市、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生健康、教育、民政、市場監(jiān)管等部門商殘聯(lián)組織共同做好康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)屬地部門開展殘疾兒童康復(fù)工作和落實(shí)各項(xiàng)措施。
??四、其他
??有關(guān)持《中華人民共和國殘疾人證》、持“陽光寶寶卡”和“經(jīng)我市孤獨(dú)癥兒童康復(fù)救助診斷機(jī)構(gòu)診斷為孤獨(dú)癥”的兒童康復(fù)救助實(shí)施細(xì)則由市殘聯(lián)會(huì)同相關(guān)部門另行制定。
??《上海市人民政府關(guān)于本市建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施意見》（滬府規(guī)〔2018〕22號(hào)）、《上海市人民政府延長〈關(guān)于本市建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施意見〉有效期的通知》（滬府〔2023〕50號(hào)），自本實(shí)施意見施行之日起同時(shí)廢止。
??本實(shí)施意見自2025年5月1日起實(shí)施，有效期至2030年4月30日。
??上海市人民政府
??2025年4月17日
