聚焦提升企業(yè)法治獲得感 優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境若干舉措
滬楊司〔2025〕4號(hào)
??為深入貫徹落實(shí)《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》《上海市司法局2025年優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境若干舉措》《楊浦區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升企業(yè)感受 持續(xù)打造營(yíng)商環(huán)境最暖城區(qū)實(shí)施方案》，全力推動(dòng)法治供給向精準(zhǔn)、高效、可感、可達(dá)的更深層次邁進(jìn)，充分彰顯法治環(huán)境保障力，持續(xù)提升企業(yè)法治獲得感，現(xiàn)立足本區(qū)司法行政工作實(shí)際，制定以下工作舉措。
??一、總體要求
??堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記對(duì)“老楊樹宣講匯”全體同志重要回信精神，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦“制度體系更優(yōu)化、涉企監(jiān)管更提質(zhì)、惠企賦能更高效、精準(zhǔn)普法更到位”四大任務(wù)，全力營(yíng)造更加公開、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，更好地提升本區(qū)經(jīng)營(yíng)主體法治獲得感和滿意度，為楊浦打造人民城市最佳實(shí)踐地提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
??二、重點(diǎn)舉措
??（一）聚焦“企業(yè)發(fā)展環(huán)境”，推動(dòng)制度體系更優(yōu)化
??1.提升法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)力度。緊密圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，將優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境情況作為履行法治建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，納入本區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核，納入法治督察，納入黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法，切實(shí)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境法治保障力度。
??2.推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)問題有效解決。將全過程人民民主與法治保障緊密結(jié)合，以優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境為主線，持續(xù)暢通基層法治觀察點(diǎn)、立法建議征詢（集）點(diǎn)、人民建議征集點(diǎn)工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮“三點(diǎn)融合”工作機(jī)制作用，更好傾聽各行各業(yè)對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的意見建議，積極推動(dòng)法治觀察成果落地。
??（二）聚焦“為企松綁減負(fù)”，推動(dòng)涉企監(jiān)管更提質(zhì)
??3.規(guī)范涉企行政執(zhí)法。開展本區(qū)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封和違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等涉企執(zhí)法突出問題。加強(qiáng)涉企檢查統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格落實(shí)涉企行政檢查計(jì)劃備案；督促加快“檢查碼”推廣應(yīng)用，做到“凡檢查必亮碼”；聚焦計(jì)劃執(zhí)行率、問題檢出率、“檢查碼”應(yīng)用等情況，開展行政執(zhí)法效能評(píng)估，提升行政檢查質(zhì)效。
??4.深化新業(yè)態(tài)新模式包容審慎監(jiān)管。全面落實(shí)國(guó)家和本市各行政執(zhí)法領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)指引，規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)行使，深化實(shí)施市場(chǎng)主體輕微違法行為依法不予行政處罰。
??5.深化專用信用報(bào)告替代有無違法記錄證明工作。全量、準(zhǔn)確、及時(shí)歸集行政處罰、許可、給付等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體違法記錄信息，落實(shí)異議快速處理機(jī)制。
??6.深化證明事項(xiàng)告知承諾制。推動(dòng)新增告知承諾制的證明事項(xiàng)落地實(shí)施，落實(shí)好證明事項(xiàng)清理工作，為經(jīng)營(yíng)主體辦事減負(fù)增能。
??7.推進(jìn)行政復(fù)議便企服務(wù)舉措。深化涉企行政復(fù)議容缺受理全覆蓋機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)人為企業(yè)的行政復(fù)議案件實(shí)施咨詢指引、容缺受理、全覆蓋調(diào)解等復(fù)議服務(wù)，對(duì)涉企行政檢查類案件快收快處。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報(bào)行政復(fù)議案件的審理，通過復(fù)議監(jiān)督提升行政行為規(guī)范性。
??8.探索拓展社會(huì)力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督。探索建立行政執(zhí)法監(jiān)督員工作制度、行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)工作制度，通過選聘行政執(zhí)法監(jiān)督員、設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。
??（三）聚焦“法治服務(wù)供給”，推動(dòng)惠企賦能更高效
??9.提升涉企公共法律服務(wù)能級(jí)。聚焦平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和園區(qū)企業(yè)公共法律服務(wù)需求，整合律師、調(diào)解、公證以及法律援助等公共法律服務(wù)資源，為“灣谷”、“創(chuàng)谷”法治中心以及園區(qū)工作站匹配一站式、綜合式法律服務(wù)供給。優(yōu)化水上公共法律服務(wù)站服務(wù)模式，推出《內(nèi)河航運(yùn) “法智”問答》以及“水上法治課堂”等法律服務(wù)產(chǎn)品。推動(dòng)楊浦區(qū)“數(shù)字律所”迭代升級(jí)，接入Deepseek大模型，進(jìn)一步提升服務(wù)精準(zhǔn)度和智能化水平。
??10.優(yōu)化涉企糾紛調(diào)解工作機(jī)制。加強(qiáng)與法院、園區(qū)、企業(yè)的對(duì)接聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化工作銜接，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解特色品牌。在更深層次、更寬領(lǐng)域優(yōu)化“調(diào)解+公證”賦強(qiáng)機(jī)制，為調(diào)解組織高效解紛提供有力支撐。加強(qiáng)對(duì)民非商事調(diào)解組織的指導(dǎo)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，豐富商事調(diào)解供給。
??11.推動(dòng)律所更好“走出去”。制定本區(qū)涉外法律服務(wù)護(hù)航企業(yè)“走出去”工作方案，從深化涉外法律服務(wù)精準(zhǔn)供給、打造涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍、支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)際化發(fā)展等方面，加快構(gòu)建與區(qū)域發(fā)展需求相匹配的涉外法律服務(wù)體系，確保涉外法律服務(wù)邁上新臺(tái)階。
??12.分步構(gòu)建具有楊浦特色的涉外法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。制定本區(qū)“三步走”涉外法律服務(wù)拓展計(jì)劃，從“深化滬港律所協(xié)作，到推動(dòng)頭部律所向東南亞市場(chǎng)延伸布局，再到延伸拓展法律服務(wù)至其他‘一帶一路’國(guó)家”，構(gòu)建覆蓋重點(diǎn)區(qū)域的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造楊浦法律服務(wù)國(guó)際品牌。
??13.推動(dòng)公證服務(wù)數(shù)智賦能更便捷。深化“一網(wǎng)通辦”公證模塊升級(jí)，探索提升企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高頻事項(xiàng)網(wǎng)辦化水平。加強(qiáng)公證前置護(hù)航暖企服務(wù)，主動(dòng)走入園區(qū)設(shè)立“公證驛站”，為重點(diǎn)企業(yè)配備“法治服務(wù)專員”，提供個(gè)性化公證方案，前置化解法律風(fēng)險(xiǎn)。推行“零接觸+容缺辦”機(jī)制，針對(duì)企業(yè)緊急需求等實(shí)行容缺受理，提升公證服務(wù)質(zhì)效。拓展發(fā)揮公證涉外法律服務(wù)作用，保障企業(yè)及經(jīng)營(yíng)主體在境內(nèi)外的合法權(quán)益。
??（四）聚焦“合規(guī)依法經(jīng)營(yíng)”，推動(dòng)精準(zhǔn)普法更到位
??14.加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域拓展推出企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)指引，深化涉企行政執(zhí)法“三書同達(dá)”機(jī)制，加大政策輔導(dǎo)、規(guī)勸提醒等行政指導(dǎo)力度，幫助企業(yè)規(guī)避常見的違法行為，為企業(yè)合規(guī)建設(shè)提供更加精準(zhǔn)的政策輔導(dǎo)。
??15.打造“楊浦現(xiàn)代物流律企協(xié)同體”。聚焦定期會(huì)商交流、形成法律需求清單和法律服務(wù)清單、開展專項(xiàng)法治體檢、打造實(shí)用的合規(guī)指南、實(shí)現(xiàn)資源共享雙向賦能等五大方面開展工作，優(yōu)化本地資源匹配，推動(dòng)楊浦法律服務(wù)行業(yè)與現(xiàn)代物流行業(yè)的深度融合，打造楊浦涉外服務(wù)的實(shí)踐范本。
??16.持續(xù)開展惠企增效專項(xiàng)普法宣傳活動(dòng)。突出部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化行業(yè)細(xì)分定向普法。針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)不同形態(tài)，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)執(zhí)法”普法責(zé)任制。聯(lián)合相關(guān)部門聚焦直播經(jīng)濟(jì)、內(nèi)容創(chuàng)作者法律風(fēng)險(xiǎn)、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)等主題，拍攝法聲昂“楊”專題普法節(jié)目，合作開展楊“數(shù)”浦?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)合規(guī)發(fā)展品牌沙龍活動(dòng)，編寫行業(yè)特定普法手冊(cè)，推動(dòng)普法與法治實(shí)踐深度融合。
??上海市楊浦區(qū)司法局
??2025年4月30日
